Ухвала суду № 82494963, 18.06.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 УХВАЛА

18 червня 2019 року м. Київ № 640/9895/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Пащенка К.С., за участю секретаря судового засідання Легейди Я.А., розглянувши у порядку письмового провадження заяву б/н від 04.06.2019 «Про забезпечення позову», з урахуванням доповнень від 07.06.2019, ОСОБА_1 у адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства молоді та спорту України

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 1011, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) (далі - позивач або ОСОБА_1 ) подав на розгляд Окружному адміністративному суду міста Києва позов до Міністерства молоді та спорту України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 42, ідентифікаційний код - 38649881) (надалі - відповідач або Мінмолодьспорту або Міністерство), у якому просить суд:

- визнати бездіяльність Міністерства молоді та спорту України з невиконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» та п.п. 8, 9 Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації (затв. постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 квітня 2019 року № 353), та п. 8 Положення про Громадську раду при Міністерстві молоді та спорту України (затв. Мінмолодьспорту 18.05.2017) протиправною;

- зобов`язати Міністерство молоді та спорту України опублікувати на сайті Міністерства молоді та спорту України Протокол Установчих зборів від 07.05.2019 Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України і затвердити склад Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України, обраний на Установчих зборах відповідно до протоколу установчих зборів Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України від 07.05.2019.

Мотивуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначив, що вважає обґрунтованим свій висновок щодо неправомірності та помилковості бездіяльності Мінмолодьспорту щодо не опублікування на сайті Міністерства молоді та спорту України Протоколу Установчих зборів від 07.05.2019 Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України та незатвердження складу Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України, обраного на Установчих зборах відповідно до протоколу установчих зборів Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України від 07.05.2019 і дій щодо початку з 21.05.2019 формування складу Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України як таких, що в подальшому можуть слугувати чинником конфлікту між громадянами та членами громадських організацій у двох складах Громадської ради, які набудуть однакового права на затвердження ними Громадської ради.

Разом з позовною заявою ОСОБА_1 (по тексту альтернативно - Заявник) подано заяву про забезпечення адміністративного позову, у якій позивач просив суд:

- зупинити дію наказу № 2830 від 04.06.2019 Міністерства молоді та спорту України «Про затвердження складу ініціативної групи з формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України» та заборонити ініціативній групі з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України, утвореній відповідно до наказу № 608 від 06.02.2019 «Про затвердження складу Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України», вчиняти дії та приймати будь-які рішення щодо формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту;

- заборонити ініціативній групі з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України, утвореній відповідно до наказу № 2830 від 04.06.2019 Міністерства молоді та спорту України «Про затвердження складу ініціативної групи з формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України», вчиняти дії та приймати будь-які рішення щодо формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.06.2019 повернуто без розгляду заяву б/н від 04.06.2019 "Про забезпечення позову", з урахуванням доповнень від 07.06.2019, ОСОБА_1 у адміністративній справі за позовною заявою б/н від 04.06.2019.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.06.2019 відкрито провадження у даній адміністративній справі; постановлено розглядати справу за правилами загального позовного провадження; призначено справу до розгляду в підготовче судове засідання на 25.07.2019.

14.06.2019 через канцелярію до суду позивач подав заяву про забезпечення позову, в якій Заявник просить суд:

- зупинити дію наказу № 2830 від 04.06.2019 Міністерства молоді та спорту України «Про затвердження складу ініціативної групи з формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України» та заборонити ініціативній групі з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України, утвореній відповідно до наказу № 608 від 06.02.2019 «Про затвердження складу Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України», вчиняти дії та приймати будь-які рішення щодо формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту;

- заборонити ініціативній групі з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України, утвореній відповідно до наказу № 2830 від 04.06.2019 Міністерства молоді та спорту України «Про затвердження складу ініціативної групи з формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України», вчиняти дії та приймати будь-які рішення щодо формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту.

В заяві про забезпечення позову позивачем відмічено, що 06.02.2019 Міністерством видано наказ «Про затвердження складу Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України», про що на офіційному сайті Міністерства молоді та спорту України розміщено відповідне повідомлення.

19.02.2019 на офіційному сайті Міністерства розміщено Протокол № 1 від 13.02.2019 та повідомлення ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України стосовно формування нового складу Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України та прийому документів кандидатів до участі в установчих зборах по формуванню складу Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України.

02.05.2019 на офіційному сайті Міністерства розміщено Список кандидатів до складу Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України, які братимуть участь в установчих зборах, список представників інститутів громадянського суспільства, запрошених до участі в установчих зборах з формування нового складу Громадської ради Міністерства молоді та спорту України.

07.05.2019 оформлено протокол зборів, який, у відповідності до п. 8 Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого постановою КМУ від 03.11.2010 № 996 (в т.ч. зі змінами від 24.04.2019 (набрали чинності - 07.05.2019), та п. 8 Положення про Громадську раду при Міністерстві молоді та спорту України (затверджено Наказом Мінмолодьспорту 18.05.2017), - передано, з відповідною реєстрацією, до канцелярії Міністерства молоді та спорту України для подальшого його оприлюднення.

Натомість відповідачем, вважаючи, що з 07.05.2019 не може бути проведено Установчі збори Громадської ради, було порушено публічну процедуру формування складу Громадської ради, на сайті Мінмолодьспорту - датою 07.05.2019 опубліковано оголошення наступного змісту: «Увага! Формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України відбуватиметься за новими правилами (додається)».

Таким чином, як зазначає Заявник, Мінмолодьспорту видано наказ № 2830 від 04.06.2019 Міністерства молоді та спорту України «Про затвердження складу ініціативної групи з формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України», і опубліковано його на офіційному веб-сайті і розпочато формування другого/паралельного складу Громадської ради до вже сформованого 07.05.2019 складу Громадської ради при Мінмолодьспорту.

За таких обставин, позивач звертається із заявою щодо необхідності вжиття заходів щодо забезпечення прав і свобод людини та громадянина, створення сприятливих умов для вільного і всебічного розвитку особистості, вжиття заходів щодо захисту прав і свобод, гідності, життя і здоров`я людини та громадянина від протиправних посягань, - у зв`язку із тим, що в порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» та п.п. 8, 9 Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації (затв. постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 квітня 2019 року № 353), та п. 8 Положення про Громадську раду при Міністерстві молоді та спорту України (затв. Мінмолодьспорту 18.05.2017), - протягом 3-х днів не опубліковано на сайті Міністерства молоді та спорту України Протокол Установчих зборів від 07.05.2019 Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України.

На переконання Заявника, зазначені ним порушення є перешкоджанням реалізації права громадян України на залучення їх до участі в управлінні державними справами, надання можливості для їх вільного доступу до інформації про діяльність органів виконавчої влади, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності зазначених органів передбачених ст.ст. 3, 38, 87, 117 Конституції України та права бути обраним до органів щодо управління державними справами та права на реалізацію прав громадських організацій, згідно ст.ст. 36, 38 Конституції України.

А тому, в зв`язку з цим, позивач стверджує, що вважаючи зазначені дії та бездіяльність Мінмолодьспорту протиправними та маючи очевидне розуміння про видання згодом чергового/повторного наказу Мінмолодьспорту «Про затвердження складу Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України» як протиправного, позивач звернувся до суду із вимогою його скасування.

Обґрунтовуючи заяву про забезпечення позову Заявник звертає увагу, що наказ Мінмолодьспорту від 06.02.2019 № 608 «Про затвердження складу Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України» є чинним і вже виконаним в повному обсязі.

Але, 07.05.2019 обрано новий склад Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України, тому подальші дії щодо формування паралельно іншого складу Громадської ради є неправомірними та протиправними і створять конфлікт між громадянами (громадськими організаціями) у двох складах Громадської ради, які набудуть однакового права на затвердження ними Громадської ради.

Так, Заявником відзначається, що зі сторони відповідача є намір щодо вчинення дій щодо створення іншої Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України, а тому позивач вважає, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам позивача, оскільки він 07.05.2019 обраний до складу Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України.

Позивач виокремлює, що не вжиття заходів забезпечення адміністративного позову дозволить Міністерству молоді та спорту України сформувати та затвердити новий склад Громадської ради при Міністерстві молоді та спорту України, в той час, коли уже існує сформована Громадська рада при Міністерстві молоді та спорту України. Для відновлення порушених прав та інтересів, отримання належного відшкодування від порушників закону необхідно буде докласти значних зусиль, витрат коштів та часу.

Також позивач наголошує на очевидності ознак протиправності оскаржуваних дій та бездіяльності і видання наказу Мінмолодьспорту щодо формування іншого складу Громадської ради.

Вирішуючи по суті подану заяву, проаналізувавши наведені в ній обставини та наявні у матеріалах справи докази, суд зазначає про наступне.

Відповідно до статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України (в ухвалі скорочено - КАС України), суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову (частина перша). Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Виходячи з аналізу вказаної норми, підставою для вжиття заходів забезпечення позову можуть стати такі обставини:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду;

2) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду;

3) очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень;

4) очевидність порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

При цьому, позов, згідно з ч. 1 ст. 151 КАС України, може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Таким чином, суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених Кодексом адміністративного судочинства України, заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Вирішуючи питання про забезпечення позову, суд надає оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення адміністративного суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Вказаний інститут є елементом права на судовий захист і спрямований на те, щоб не допустити незворотності певних наслідків відповідних дій щодо відновлення порушеного права.

Крім того, вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не тільки позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені, у зв`язку із застосуванням відповідних заходів. Також, суд має враховувати співрозмірність вимог клопотання про забезпечення позову заявленим позовним вимогам та обставинам справи.

Як слідує із позовної заяви, публічно-правовий спір між сторонами існує, на думку Заявника, за обставин як протиправної бездіяльності Міністерства, так вчинення ним дій з порушенням норм та вимог чинного законодавства України, у зв`язку із чим наявні підстави для зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Суд відмічає, що викладені в позові обставини і правова оцінка питань протиправної бездіяльності відповідача, дотримання останнім процедурних питань формування складу громадської ради, підлягає з`ясуванню під час розгляду справи по суті та буде надана судом за результатами розгляду справи.

Приймаючи до уваги наведене, суд звертає увагу, що на стадії вирішення питання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову судом не може бути надана правова оцінка як бездіяльності відповідача, так і дотримання ним процедурних питань формування складу громадської ради, оскільки такі обставини можуть бути встановлені лише в ході судового розгляду справи по суті, за означеним вище предметом позову.

Окремо, варто наголосити, що на момент розгляду заяви, судом не виявлено очевидності ознак протиправності оскаржуваних дій та бездіяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У відповідності до ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Виходячи з наведеного, з огляду на те, що Заявником у заяві не зазначено, в контексті ст. 150 КАС України, обставин, що можуть слугувати підставами для вжиття заходів забезпечення позову, зважаючи, що станом на момент розгляду заяви, судом не виявлено очевидності ознак протиправності дій та бездіяльності Міністерства, з урахуванням того, що до поданої заяви не надано відповідних достатніх та беззаперечних доказів, а судом не виявлено фактів існування, на час прийняття даного судового рішення, очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам Заявника до прийняття у справі судового рішення, або неможливості захисту таких прав та інтересів без вжиття заходів забезпечення позову, або необхідності докладання значних зусиль та витрат для відновлення таких прав та інтересів при виконанні у майбутньому судового рішення, якщо його буде прийнято на користь ОСОБА_1 , суд вважає, що заява є необґрунтованою, а тому відсутніми є підстави для її задоволення.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 150, 151, 154, 241-243, 248, 256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви б/н від 04.06.2019 «Про забезпечення позову», з урахуванням доповнень від 07.06.2019, ОСОБА_1

Ухвалу про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову, відповідно до ч. 8 ст. 154 КАС України, може бути оскаржено.

Суддя К.С. Пащенко