Рішення № 82494733, 18.06.2019, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/312/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмови та про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд прийняти рішення, яким: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначені пенсії державного службовця, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VIII; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 період проходження військової служби до стажу державної служби та призначити пенсію державного службовця, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VIII з 03.08.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог, викладених у позові та відповіді на відзив, позивач вказував, що до стажу державної служби, який склав 08 років 05 місяців підлягає також зарахування період проходження військової служби, який становить 02 роки 00 місяців та 09 днів. Однак, позивач стверджує, що пенсійний фонд протиправно відмовив у зарахуванні до стажу державної служби період проходження військової служби ОСОБА_1 , що позбавляє його права на отримання пенсії державного службовця.

У зв`язку із вказаним, позивач просив суд задовольнити позов.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подало до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просило у задоволенні позовних вимог позивачу відмовити. У відзиві пенсійним органом зазначено про безпідставність позовних вимог, оскільки право на призначення пенсії державного службовця надається особам, які виключно працювали на посадах, віднесених до категорій посад державних службовці. Пенсійний фонд зазначає, що нормами законодавства не визначено віднесення періоду проходження військової служби до відповідних категорій посад державної служби, що унеможливлює, на переконання відповідача, зарахування ОСОБА_2 М ОСОБА_3 до стажу державного службовця періоду проходження військової служби.

З вказаних підстав, пенсійний орган просив суд відмовити у задоволені позову.

23.04.2019 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання по справі на 23.05.2019 року.

У підготовчому засіданні 23.05.2019 р. в судове засіданні з`явились позивач та представник позивача. Судом розглянуто заяву позивача від 16.04.2019 р. про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом. Ухвалою суду від 23.05.2019 р. визнано поважними причини пропущення ОСОБА_1 строку звернення до суду з адміністративним позовом. Крім того, з метою надання відповідачу часу для направлення примірника відзиву позивачу, судом оголошено перерву у підготовчому засіданні до 10.06.2019 року.

10.06.2019 р. через канцелярію суду від учасників справи надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності. Позивач зазначив, що підтримує позов з підстав викладених у позові та відповіді на відзив відповідача. Відповідач зазначив, що заперечує проти позову з підстав викладених у відзиві на позов. У зв`язку із вказаним, суд закрив підготовче провадження та перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Оцінивши повідомлені учасниками справи обставини, суд вважає, що наявні достатні підстави для прийняття судового рішення і приходить до наступних висновків.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 позивач перебував на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, у період:

- з 01.03.1999 р. по 14.05.2002 р. на посаді помічника – консультанта Народного депутата України;

- з 02.04.2008 р. по 24.06.2010 р. та з 17.11.2014 р. по 19.03.2015 р. на посаді спеціаліста, головного спеціаліста (відділу) управління у справах сім`ї, молоді та спорту Чернівецької обласної державної адміністрації;

- з 24.06.2010 р. по 30.12.2011 р. на посаді головного спеціаліста управління у справах захисту прав споживачів у Чернівецькій області ;

- з 20.03.2015 р. по 28.04.2016 р. на посаді головного спеціаліста Інспекції з питань захисту прав споживачів у Чернівецькій області;

- з 29.04.2016 р. по 31.07.2017 р. на посадах головного спеціаліста ГУ Держпродспоживслужби у Чернівецькій області. (а.с. 16-20).

Також у трудовій книжці ОСОБА_1 міститься запис, що до заповнення дійсної трудової книжки, позивач проходив військову службу. (а.с. 16).

Згідно військового квитка НК№3030837 ОСОБА_1 від 11.10.1972 р. та довідки Кіцманського об`єднаного військового комісаріату Чернівецької області від 13.05.2019 р. №144, встановлено про проходження позивачем військової служби з 03.11.1972 р. (день відправлення у військову частину) по ІНФОРМАЦІЯ_1 . (день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини). (а.с. 21-25, 53).

03.08.2017 р. позивач звернувся до пенсійного фонду із заявою про перехід на пенсію державного службовця. (а.с. 11).

04.10.2017 р. позивачу надано відповідь №19083/20 що стаж позивача на посаді державної служби становить 9 років 7 місяців 29 днів. Одночасно повідомлено про не зарахування до стажу державної служби період проходження військової строкової служби – 1 рік 11 місяців 29 днів. (а.с. 48 ).

Згідно листа відповідача від 07.05.2018 р. позивачу вказано, що станом на 01.05.2016 р. стаж державної служи складає 8 років 05 місяців. (а.с. 57).

Згідно роз`яснень Національного агентства України з питань державної служи від 18.02.2019 р. №33/03-02/318 та від 12.02.2018 р. №25/03-02/318 вказано, що стаж державної служби ОСОБА_1 станом на 31.07.2017 р. становить 11 років 7 місяців та 14 днів. (а.с. 12, 56).

Крім того, до матеріалів справи додано довідку Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області від 21.05.2019 р. про складові заробітної плати ОСОБА_1 для призначення пенсії державного службовця, де визначено стаж державної служби – 11 років. (а.с. 54, 55).

Спірні правовідносини полягають у перевірці правомірності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не зарахування ОСОБА_1 період проходження військової служби до стажу державної служби та відмови призначити пенсію державного службовця, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VIII з 03.08.2017 року.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VIII (в редакції від 01.01.2017 р., яка діяла на момент виникнення права позивача на призначення пенсії державного службовця); Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723; Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року N 2232-XII; Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058; постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 р. №283 «Про затвердження Порядку обчислення стажу державної служби».

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно частини першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з с. 5 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VIII (далі – Закон №889) правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби. Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом. Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Відповідно до ст. 90 Закону №889 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з п. 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Суд звертає увагу, що до набрання чинності Закону №889 стаж державної служби позивача повинен обчислюватись відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 р. №283 «Про затвердження Порядку обчислення стажу державної служби» (далі – Порядок №283).

Так, згідно з п. 4 Порядку №283 документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Відповідно до абз. 5 п. 3 Порядку №283 до стажу державної служби включається також час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Крім того, згідно з абзацом 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. N 2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Аналогічні положення закріплені в ч. 1ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року N 2232-XII, відповідно до якої військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

З аналізу вказаних законодавчих норм слідує, що період проходження військової служби зараховується до стажу державної служби.

Суд звертає, що вказана правова позиція відповідає висновкам Верховного Суду України, які викладені у постанові від 14.11.2018 р. №686/8090/17.

Згідно відомостей, встановлених судом з трудової книжки та військовим квитком позивача, до стажу державної служби ОСОБА_1 підлягають зарахуванню наступні періоди:

- з 03.11.1972 р. по 01.11.1974 р. проходження позивачем військової служби;

- з 01.03.1999 р. по 14.05.2002 р. робота на посаді помічника – консультанта Народного депутата України;

з 02.04.2008 р. по 24.06.2010 р. та з 17.11.2014 р. по 19.03.2015 р. робота на посаді спеціаліста, головного спеціаліста (відділу) управління у справах сім`ї, молоді та спорту Чернівецької обласної державної адміністрації;

з 24.06.2010 р. по 30.12.2011 р. робота на посаді головного спеціаліста управління у справах захисту прав споживачів у Чернівецькій області ;

з 20.03.2015 р. по 28.04.2016 р. робота на посаді головного спеціаліста Інспекції з питань захисту прав споживачів у Чернівецькій області;

з 29.04.2016 р. по 31.07.2017 р. робота на посаді головного спеціаліста ГУ Держпродспоживслужби у Чернівецькій області.

Таким чином, суд дійшов висновку, про протиправність відмови відповідача у зарахуванні до стажу державної служби ОСОБА_1 періоду проходження військової служби.

Згідно з п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. №3723 на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 станом на 03.08.2017 р. набув пенсійного віку державного службовця.

Суд звертає увагу відповідача, що згідно роз`ясненнями Національного агентства України з питань державної служи від 18.02.2019 р. №33/03-02/318 та від 12.02.2018 р. №25/03-02/318 стаж державної служби ОСОБА_1 , станом на 31.07.2017 р., становить 11 років 7 місяців та 14 днів, з урахуванням періоду проходження військової служби.

Таким чином, судом встановлено, що стаж державної служби ОСОБА_1 становить понад 10 років, що у відповідності п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 надає йому право на призначення пенсії державного службовця з 03.08.2017 р., тобто з дати звернення до пенсійного фонду із заявою про перехід на пенсію державного службовця.

З вищенаведених підстав суд задовольняє позов у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірність вчинених дій щодо відмови ОСОБА_1 у призначені пенсії державного службовця, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VIII.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначені пенсії державного службовця, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 р. №889-VIII;

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 період проходження військової служби до стажу державної служби та призначити пенсію державного службовця, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 р. №889-VIII з 03.08.2017 року.

4. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 768,40 грн згідно платіжної квитанції №206 від 15.03.2019 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул. Оренбурзька, 7А, м.Чернівці, 58022, код ЄДРПОУ 40329345).

Суддя Брезіна Т.М.