Ухвала суду № 82494207, 14.06.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2389/19

УХВАЛА

14 червня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

за участі секретаря Захарчук О.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача не з`явився

представника третьої особи Пугача В.В.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні (у відкритому судовому засіданні) клопотання позивача за вхід. № 21450/19 від 14.06.2019 р. про зупинення провадження по справі,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Національного університету “Одеська морська академія”, третя особа на стороні відповідача: Начальник Інституту Військово – Морських Сил національного університету “Одеська морська академія” Гончаренко Петро Дмитрович в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Інституту Військово- Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія” від 18 березня 2019 року № 67 “Про введення в дію функціональних обов`язків полковника ОСОБА_1 , на час перебування у розпорядженні командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та у списках Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія”.

В судовому засіданні 14.06.2019 року позивачем подано клопотання кпро зупинення провадження по справі до набрання законної сили судовим рішенням по справі №420/2389/19.

Заява обґрунтована наступним: у провадженні Одеського окружного адміністративного суду є адміністративні справи, зокрема:

№ 420/1750/19 - за позовом ОСОБА_1 до Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування пункту 14 параграфу 3 наказу командувача Військово - Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 30 січня 2019 року № 23, яким полковника ОСОБА_1 , начальника науково- організаційного відділення визначено увільнити від займаної посади і зарахувати у. розпорядження Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України.

№ 420/1821/19 - за позовом ОСОБА_1 до Національного університету “Одеська морська академія” про визнання протиправним та скасування пункту 13 наказу начальника інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" (по стройовій частині) від 01 лютого 2019 року № 24 яким визначено полковника ОСОБА_1 , начальника науково-організаційного відділення Науково-дослідного центру Збройних Сил України "Державний океанаріум", який відповідно до наказу командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 30.01,2019 № 23 зарахований у розпорядження командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та відповідно до наказу командира військової частини А1113 (по стройовій частині) від 31.01.2019 № 22 перебуває на стаціонарному лікуванні у Військово- медичному клінічному центрі Південного регіону, м, Одеса вважати таким, що відповідно до абзацу 23 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України з 01.02.2019 перебуває поза штатом, у списках та розпорядженні начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія".

Позивач вважає, що предмет спору в адміністративній справі № 420/2389/19 зокрема має причинно-наслідковий зв`язок з предметами спорів у адміністративних справах № 420/1750/19 та № 420/1821/19, зокрема:

- про увільнення позивача від посади та зарахування позивача у розпорядження Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України відповідно до пункту 14 параграфу 3 наказу командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 30 січня 2019 року № 23, що є предметом спору в адміністративній справі № 420/1750/19;

- про перебування поза штатом, у списках та розпорядженні начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" відповідно до пункту 13 наказу начальника інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" (по стройовій частині) від 01 лютого 2019 року № 24, що є предметом спору в адміністративній справі № 420/1821/19.

Зібрані докази у в адміністративній справі № 420/2389/19 не дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Обставини (факти), то будуть встановлені рішеннями судів у адміністративних справах № 420/1750/19 і № 420/1821/19 не будуть доказуватися при розгляді адміністративної справи № 420/2389/19, у якій бере участь той же позивач, стосовно якого встановлюються ці обставини.

Представник відповідача в судове засідання не зявився про розгляд справи повідомлений належним чином та завчасно.

Представник третьої особи не заперечував щодо зупинення провадження по справі.

Розглянувши клопотання представника відповідача про зупинення провадження по справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі: об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Закон України «Про судоустрій та статус суддів» визначає основні завдання діяльності Верховного Суду як найвищого органу у системі судоустрою України, а саме: забезпечення сталості та єдності судової практики

Таке нововведення консолідує судову практику та надає змогу забезпечувати певний рівень єдності правових позицій суддів різних інстанцій.

Отже, роль судової практики полягає в тому, що вона виступає критерієм правильного й однакового (однозначного) застосування норм чинного законодавства, сприяє виявленню прогалин у законодавстві, неоднозначності змісту окремих його норм, а також створює основу для вдосконалення норм і розвитку законодавства.

Таким чином, визначаючи наявність підстав, за яких провадження у справі підлягає обов`язковому зупиненню, суд повинен, зокрема, враховувати, що вона застосовується у тому разі, коли в справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог, чи умов, від яких залежить можливість її розгляду.

Із наданих до суду ухвал вбачається, що відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Командування ВМС ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування п. 14 параграфу 3 наказу № 23 від 30.01.2019 року (справа № 420/1750/19).

І по справі за позовом ОСОБА_1 до Національного університету “Одеська морська академія”, начальника Інституту Військово-Морських Сил національного університету “Одеська морська академія” ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування п. 13 наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія” (по стройовій частині) від 01 лютого 2019 року №24 (справа № 420/1821/19).

Розумними очікуваннями особи вважаються легітимні (або законні) і виправдані очікування набути майно або майнове право, які в практиці ЄСПЛ дістають правову охорону як майно. Поняття «законні очікування» (legitimate expectations) слід розглядати як елементи верховенства права та «юридичної визначеності» (legal certainty). Практика Суду ЄС і ЄСПЛ розглядає законні очікування як елемент правової визначеності в умовах відсутності єдиної теорії легітимних (законних) очікувань, придатних для всіх національних правопорядків.

Автономне поняття «законні очікування» не може протиставлятися положенням ч. 2 ст. 19 Конституції України про пріоритетність забезпечення правового порядку. Практикою ЄСПЛ і міжнародних арбітражів визнається, що принцип обґрунтованого очікування не може заперечувати право держав змінювати своє законодавство.

Вирішення вимоги щодо скасування наказу начальника Інституту Військово- Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія” від 18 березня 2019 року № 67 “Про введення в дію функціональних обов`язків полковника ОСОБА_1 , на час перебування у розпорядженні командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та у списках Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» у спірних правовідносинах об`єктивно неможливо до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 420/1750/19 та № 420/1821/19.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі № 420/1750/19 та по справі № 420/1821/19, у зв`язку з необхідністю додержання принципів всебічності, повноти та об`єктивності при розгляді справи.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 44, п. 3 ч. 1 ст. 236, 248, 256, 295, 297 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання позивача за вхід. № 21450/19 від 14.06.2019 р. про зупинення провадження по справі - задовольнити.

Зупинити провадження в адміністративній справі № 420/2389/19 за позовом ОСОБА_1 до Національного університету “Одеська морська академія”, третя особа на стороні відповідача: Начальник Інституту Військово – Морських Сил національного університету “Одеська морська академія” Гончаренко Петро Дмитрович про визнання протиправним та скасування наказу до набрання законної сили судовим рішенням по справі № 420/1750/19 та по справі № 420/1821/19.

Ухвала набирає законної сили відповідно до вимог ст. 256 КАС України та може бути оскаржена у порядку та строки визначені статтею 295, 297 КАС України.

Пунктом 15.5 розділу VII «Перехідні положення» КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуючий суддя Потоцька Н.В.