Рішення № 82494007, 19.06.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

19 червня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2035/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

15 травня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (далі – відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування при розрахунку розміру пенсійних виплат довідок про заробіток, наданих ПАТ “Луганськтепловоз” від 12.04.2018 №№ 866-870, 866-871, 866-872;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії згідно з довідками про заробіток, наданими ПАТ “Луганськтепловоз” від 12.04.2018 № 866-870; від 12.04.2018 № 866-871; від 12.04.2018 № 866-872, починаючи з 27.12.2018 (дата звернення позивача до відповідача із відповідною заявою).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 27.12.2018 йому призначено пенсію за віком у відповідності до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

При призначенні пенсії позивачу УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області не врахувало надані довідки про заробіток позивача у ПАТ “Луганськтепловоз” за період з 01.08.1980 по 31.12.1992, які суттєво впливають на розмір його пенсії.

Позивач зазначає, що відповідач мотивував такі дії тим, що первинні документи, за яким можна перевірити надану у спірних довідках інформацію, фактично знаходяться на тимчасово окупованій території у м. Луганську.

При цьому саме ПАТ “Луганськтепловоз” на сьогоднішній день зареєстровано та фактично знаходиться на підконтрольній території, у м. Сєвєродонецьку. Позивач зазначає, що незважаючи на те, що він подав усі передбачені чинним законодавством документи, відповідач не врахував при розрахунку пенсії заробіток позивача у ПАТ “Луганськтепловоз”.

Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) 29 травня 2019 року за вхідним реєстраційним № 29181/2019 подало відзив на позовну заяву в (арк. спр. 25-26), в якому відповідач зазначив, що 27.12.2018 позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку із заявою про призначення пенсії. Згідно рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09.08.2018 у справі № 1240/1837/18 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058 - IV (далі - Закон №1058).

Для призначення пенсії позивачем було надано довідки про заробітну плату

- № 866-870 від 12.04.2018 за період з 01.08.1980 по 31.12.1982.

- № 866-871 від 12.04.2018 за період з 01.01.1983 по 31.12.1987.

- № 866-872 від 12.04.2018 за період з 01.01.1988 по 31.12.1992.

На зазначених довідка міститься штампи та печаті Публічного акціонерного товариства „Луганськтепловоз”. Відповідач також зазначив, що відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 №22-1 затвердило Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Згідно додатку №1 Порядку №22-1 - довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року видається із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідач посилається на лист Публічного акціонерного товариства „Луганськтепловоз” від 22.02.2018 № 866-44 відповідно до якого підприємство перереєстроване за юридичною адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Гагаріна, 52-6. Проте оригінали первинних документів (відомостей), які можуть бути використані для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення, зокрема відомості, вказані як підстава для видачі довідок, особова картка форми Т-2, штатний розклад, накази про прийняття, переміщення, звільнення з роботи, розрахунково-платіжні відомості працівників зберігаються в архіві підприємство за фактичною адресою: м. Луганськ, вул. Фрунзе, 107, тому перевірити достовірність даних зазначених у довідках про заробітну плату №866-870 від 12.04.2018, №866-871 від 12.04.2018 та №866-872 від 12.04.2018 неможливо.

За таких обставин, відповідач зазначає, що пенсію позивачу призначено, без врахування довідок виданих ПАТ «Луганськтепловоз», з огляду на, що просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Ухвалою від 20 травня 2019 року про відкриття провадження в адміністративній справі судом ухвалено розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 1-2).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 КАС України, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) 27 грудня 2018 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, до якої додав документи, зазначені в розписці-повідомленні від 27 грудня 2018 року № 4288. Серед документів, зазначених в розписці-повідомленні, є військовий квиток, диплом (свідоцтво, атестат) про навчання, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, довідки про стаж, заява про призначення /перерахунок пенсії, договір добровільного страхування, паспорт, трудова книжка (арк. спр. 27, 27 зв.).

З 27 грудня 2018 року позивачу призначено довічно пенсію за віком у місячному розмірі 1497,00 грн, про що свідчить рішення 121630000603 про призначення пенсії управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (арк. спр. 29).

11 березня 2019 року позивач звернувся до відповідача із запитом на інформацію, в якому серед іншого просив надати роз`яснення, чи була врахована при розрахунку розміру пенсії заробітна плата з 24.03.1977 по 30.04.1977 з 24.07.1980 по 16.06.1993 та з 01.07.1993 по 05.09.1997 (арк.спр. 30).

Листом від 21 березня 2019 року за № 123/О-4 управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області повідомило позивача, що надані позивачем довідки про заробітну плату - № 866-870 від 12.04.2018 за період з 01.08.1980 по 31.12.1982 - № 866-871 від 12.04.2018 за період з 01.01.1983 по 31.12.1987 - № 866-872 від 12.04.2018 за період з 01.01.1988 по 31.12.1992 не можливо перевірити первинними документами тому як архів ПАТ «Луганськтепловоз» знаходиться в м. Луганську, що підтверджено листом № 866-44 від 22.02.201, а тому пенсія призначена позивачу без врахування зазначених довідок (арк.спр.31).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до абзаців другого, третього частини першої статті 26 Закону № 1058-IV починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року не менше 25 років.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону (абзац перший частини другої статті 27 Закону № 1058-IV).

Згідно з абзацом першим частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини (абзац четвертий частини першої статті 40 Закону № 1058-IV).

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (абзац п`ятий частини першої статті 40 Закону № 1058-IV).

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I “Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії” Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до абзацу першого підпункту 2 пункту 2.1 розділу ІІ “Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший” Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Абзацами першим, другим підпункту 3 пункту 2.1 розділу II “Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший” Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії (абзаци перший-третій пункту 2.10 розділу II “Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший” Порядку № 22-1).

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15, від 15 грудня 2015 року у справі № 2-а/576/29/14, та Верховним Судом, зокрема, у постановах від 13 лютого 2018 року у справі № 358/1179/17, від 24 квітня 2018 року у справі № 686/6278/17, від 12 червня 2019 року у справі № 752/21038/16-а.

Судом встановлено, що у довідках - № 866-870 від 12.04.2018 за період з 01.08.1980 по 31.12.1982, № 866-871 від 12.04.2018 за період з 01.01.1983 по 31.12.1987, № 866-872 від 12.04.2018 за період з 01.01.1988 по 31.12.1992, які подані позивачем для перерахунку пенсії, зазначено, що довідки видані на підставі особових рахунків 19/4846 за 1988-1992 роки, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 . У зв`язку з відсутністю технічних засобів і неможливістю надання копій особових рахунків на підставі яких видана довідка про зарплату ПАТ «Луганськтепловоз» підтверджує, що довідка про зарплату за зазначений період видана на підставі особових рахунків по нарахуванню заробітної плати. Суми вказані у довідці відповідають первинним документам-особовим рахункам, які знаходяться на зберіганні в архіві підприємства, яке несе за них відповідальність.

Також судом досліджено лист публічного акціонерного товариства «Луганськтепловоз» №866-870 від 12.04.2018 в якому серед іншого зазначено, що ПАТ «Луганськтепловоз» 25 червня 2015 року перереєструвалось за адресою: АДРЕСА_2 , однак, виробничі потужності підприємства знаходяться в м. Луганськ, де відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07.11.2014 і № 1275-р від 02.12.2015 органи державної влади не здійснюють свої повноваження та проводиться антитерористична операція. З моменту свого утворення і до теперішнього часу, ПАТ «Луганськтепловоз» здійснює свою фінансово-господарську діяльність в правовому полі України і має повний контроль над належними підприємству активами, які знаходяться в м. Луганськ. Зберігання документів, які створюються в результаті діяльності підприємства здійснюється відповідно до «Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій із зазначенням строків зберігання документів», затв. Наказом Міністерства юстиції України № 578/5 від 12.04.2012 (із змінами і доповненнями), первині документи (в т.ч, що підтверджують нарахування заробітної плати до 01.07.2000), накази (в т.ч, з кадрової діяльності) та інші документ знаходяться на зберіганні в архівах підприємства в м Луганську (арк.спр. 32).

Таким чином, оскільки заробітна плата із страхового стажу до 01 липня 2000 року може братися для обчислення пенсії тільки на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, які можуть перевірити працівники Пенсійного фонду України, правові підстави для обчислення позивачу пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.08.1980 по 31.12.1982 на підставі довідки №866-870 від 12.04.2018, за період з 01.01.1983 по 31.12.1987 на підставі довідки №866-871 від 12.04.2018 та за період з 01.01.1988 по 31.12.1992 на підставі довідки №866-872 від 12.04.2018, виданих публічним акціонерним товариством «Луганськтепловоз», відсутні.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин суд дійшов висновку, що позовні вимоги необґрунтовані і у задоволенні позову слід відмовити повністю.

За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем витрати у виді судового збору за подання даного позову покладаються на позивача та відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.В. Смішлива