Рішення № 82466508, 19.06.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 червня 2019 року № 826/13526/18

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до 1) Міністерства оборони України,

2) Черкаського обласного військового комісаріату,

3) Адміністрації Державної прикордонної служби

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, Черкаського обласного військового комісаріату, Адміністрації Державної прикордонної служби, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії щодо призначення одноразової грошової допомоги.

Ухвалою прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Обласною МСЕК № 1 позивачу з 31.10.20111 встановлена третя група інвалідності та з 28.01.2016 - друга група інвалідності безстроково у зв`язку із пораненням (контузією), захворюванням пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, з огляду на що ним було подано відповідачам заяви щодо виплати йому одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", водночас у виплаті відповідної допомоги відповідачем за відсутності на те правових підстав було відмовлено.

Відповідач 1 подав відзив на позовну заяву, обґрунтований тим, що оскільки ним не було отримано від позивача через уповноважений орган визначеного чинним законодавством пакету документів він позбавлений можливості вирішити питання щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги та відповідно не відмовляв позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги. Також відповідач 1 зазначив про те, що громадяни України, які проходили військову службу в прикордонних військах колишнього СРСР мають рівні права на соціальний захист із особами, які проходили службу у Державній прикордонній службі України, а не з військовослужбовцями Збройних сил України.

Відповідач 2 подав відзив на позовну заяву, обґрунтований тим, що оскільки позивачем не було надано всіх необхідних документів для підготовки висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та направлення матеріалів на Комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби в нього не було підстав направляти документи, про що було поінформовано позивача та рекомендовано куди необхідно звернутися для отримання документів, яких не вистачає. Також відповідач 2 зазначив про те, що оскільки інвалідність позивачу первинно була встановлена з 31.10.2011, тобто більш ніж через три місяці після звільнення, відсутні правові підстави для виплати позивачу одноразової грошової допомоги.

Відповідач 3 подав відзив на позовну заяву, обґрунтований тим, що призов позивача на строкову військову службу та звільнення з цієї служби здійснювалися на підставі наказів Міністра оборони колишнього СРСР та згідно із законодавством позивач перебував на військовому обліку у відповідному військовому комісаріаті Міністерства оборони України та на військовому обліку в органах Держприкордонслужби України не перебував, а отже відсутні правові підстави для виплати позивачу одноразової грошової допомоги саме Державною прикордонною службою України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу в період з 26.10.1980 по 18.02.1983, в тому числі приймав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан, що підтверджується довідкою Монастирищенського районного військового комісаріату від 27.03.2018 № 70.

З 31.10.2011 відповідно до довідки до акту огляду медико - соціальною експертною комісією серії 10 ААА № 912223 Обласної МСЕК №1 ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності у зв`язку із пораненням (контузією), захворюванням пов`язаним із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

3 28.01.2016 відповідно до довідки до акту огляду медико - соціальною експертною комісією серії 12 ААА № 197669 Обласної МСЕК №1 ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності у зв`язку із пораненням (контузією), захворюванням пов`язаним із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

08.04.2018 ОСОБА_1 звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України з заявою в якій просив прийняти рішення та провести йому, як інваліду 2 групи внаслідок виконання обов`язків військової служби, нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення групи інвалідності.

ОСОБА_1 звернувся до Міністерства оборони України через Військовий комісаріат Черкаського обласного військового комісаріату з заявою від 08.04.2018 щодо виплати йому одноразової грошової допомоги з огляду на встановлення другої групи інвалідності у зв`язку із пораненням (контузією), захворюванням пов`язаним із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

Листом від 14.05.2018 № 11/О-5267 Адміністрація Державної прикордонної служби України повідомила ОСОБА_1 про те, що оскільки призов його на строкову військову службу та звільнення з неї здійснювалось на підставі наказів Міністерства оборони колишнього СРСР і згідно з законодавством він перебуває на військовому обліку в військовому комісаріаті Міністерства оборони України, а також те, що причинний зв`язок травми, отриманої ним під час виконання обов`язків військової служби під час перебування у країнах, де велись бойові дії, встановлено Центральною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України, питання стосовно виплати йому одноразової грошової допомоги має розглядати Міністерство оборони України. Також в зазначеному листі вказано про те, що за результатами засідання комісії з питань призначення одноразової грошової допомоги Адміністрацією Державної прикордонної служби України складено протокол № 10 від 26.04.2018, згідно з яким вирішено не розглядати його питання по суті у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Листом від 17.05.2018 № 6/8/5/765 Черкаський обласний військовий комісаріат повідомив ОСОБА_1 про те, що ним подано не всі необхідні для прийняття рішення документи, а отже матеріали не можуть бути направлені в Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги. Також в зазначеному листі запропоновано для оформлення документів та направлення їх на адресу Департаменту фінансів Міністерства Оборони України надати на адресу Черкаського ОВК копію документи що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) та копію військового квитка.

В травні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Міністерства оборони України з заявою щодо розгляду документів і прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги.

Супровідним листом від 18.05.2018 зазначена заява Міністерством оброни України була направлена за належністю до Військовий комісаріат Черкаського обласного військового комісаріату.

Листом від 06.06.2018 № 6/8/5/887 Черкаський обласний військовий комісаріат повідомив ОСОБА_1 про те, що як вже повідомлялося листом Черкаського ОВК №6/8/5/765 від 17.05.2018 ним надіслано не всі необхідні для прийняття рішення документи, з огляду на що матеріали не можуть бути направлені в Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги. Також зазначеним листом рекомендовано для оформлення документів належним чином та направлення їх в Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги звернутися у військовий комісаріат за місцем проживання для подачі заяви на бланку встановленої форми.

Позивач вважаючи, що Міністерством оборони України, Черкаським обласним військовим комісаріатом, Адміністрацією Державної прикордонної служби було допущено бездіяльність щодо виплати йому одноразової грошової допомоги, звернувся з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Частиною першою статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частинами другою, третьою та восьмою статті 163 зазначеного Закону встановлено, що у випадках, передбачених підпунктами 4 - 9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам. Встановлення інвалідності або визначення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам здійснюється в індивідуальному порядку державними закладами охорони здоров`я відповідно до законодавства. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Відповідно до частин шостої та дев`ятої статті 163 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" встановлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги: допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 499 (Офіційний вісник України, 2008 р., N 39, ст. 1298), Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. N 284 (Офіційний вісник України, 2007 р., N 14, ст. 532), і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. N 1331 (Офіційний вісник України, 2007 р., N 89, ст. 3255); допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Відповідно до пункту 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Пунктом 12 вказаного Порядку встановлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Відповідно до пункту 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (в редакції чинній до 17.04.2019) встановлено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Згідно з пунктом 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014, № 937 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22.01.2015 за № 73/26518 встановлено, що на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до Департаменту фінансів документів для виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, в інших окремих випадках, а також одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві; забезпечення правильного та цільового використання коштів, які виділяються в кошторисі Міністерства оборони для надання одноразової грошової допомоги малозабезпеченим пенсіонерам, санаторно-курортного лікування пенсіонерів з числа військовослужбовців.

Таким чином, на обласні військові комісаріати покладено обов`язок щодо оформлення та подання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів для виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності військовослужбовцям, яка настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовозобов`язаному при виконанні обов`язків військової служби, а на Міністерство оборони України прийняти у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги та надіслати його разом з документами обласному військовому комісаріату для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Отже, обласним військовим комісаріатам не надано право відмовляти у виплаті відповідної допомоги, а обов`язок щодо прийняття рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги виникає у Міністерства оборони України тільки після отримання від обласного військового комісаріату висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів для виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності військовослужбовцям, яка настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовозобов`язаному при виконанні обов`язків військової служб.

Позивач звернувся до відповідача 2 з заявою від 08.04.2018 щодо виплати йому одноразової грошової допомоги з огляду на встановлення другої групи інвалідності у зв`язку із пораненням (контузією), захворюванням пов`язаним із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

Супровідним листом від 18.05.2018 відповідачем 1 було направлено відповідачу 2 за належністю заяву позивача щодо розгляду документів і прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги.

Листами від 17.05.2018 № 6/8/5/765 та від 06.06.2018 № 6/8/5/887 відповідачем 2 повідомлено позивача про те, що ним надіслано не всі необхідні для прийняття рішення документи, з огляду на що матеріали не можуть бути направлені в Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги. Також листом від 17.05.2018 № 6/8/5/765 рекомендовано позивачу для оформлення документів та направлення їх на адресу Департаменту фінансів Міністерства Оборони України надати на адресу Черкаського ОВК копію документи що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) та копію військового квитка та листі від 06.06.2018 № 6/8/5/887 - для оформлення документів належним чином та направлення їх в Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги звернутися у військовий комісаріат за місцем проживання для подачі заяви на бланку встановленої форми.

Відповідачем 2 факт того, що ним на підставі заяви позивача від 08.04.2018 не було оформлено та подано до Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів для виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності військовослужбовцям, яка настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовозобов`язаному при виконанні обов`язків військової служб не заперечується.

Відповідно до частини третьої статті 7 Закону України "Про звернення громадян" якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 та Інструкцією з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014, № 937 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22.01.2015 за № 73/26518 чітко визначено порядок подання заяви щодо призначення одноразової грошової допомоги в зв`язку із встановленням інвалідності , внаслідок поранення, контузії, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії та підготовки документів на підставі яких відповідна допомога призначається, та органом уповноваженим на прийняття відповідних заяв та оформлення за результатами їх розгляду висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів для виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності військовослужбовцям, яка настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовозобов`язаному при виконанні обов`язків військової служб визначено обласні військові комісаріати, а не Міністерство оборони України.

Таким чином відповідачем 1 було правомірно супровідним листом від 18.05.2018 направлено відповідачу 2 за належністю заяву позивача щодо розгляду документів і прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги.

Відповідачем 1 факт отримання від відповідача 2 висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів для виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності військовослужбовцям, яка настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовозобов`язаному при виконанні обов`язків військової служб щодо позивача заперечується, та докази на підтвердження відповідного факту в матеріалах справи відсутні.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, відповідачем 2 за результатами розгляду заяви позивача не було вчинено дій відповідно до вимог Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 та Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014, № 937 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22.01.2015 за № 73/26518.

Водночас враховуючи те, що обов`язок щодо прийняття рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги виникає у відповідача 1 тільки після отримання від відповідача 2 висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів для виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності військовослужбовцям, яка настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовозобов`язаному при виконанні обов`язків військової служб, у суду відсутні підстави для висновку про те, що у відповідача 1 виник обов`язок щодо прийняття рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Таким чином у суду відсутні підстави для висновку про вчинення відповідачем 1 дій щодо не призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності другої групи, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби та зобов`язання призначити відповідну одноразову грошову допомогу.

Позивач у позовній заяві просить суд визнати протиправними дії відповідача 2 щодо не призначення йому одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності II групи, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та статей 16 - 16-3 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та зобов`язати призначити відповідну допомогу.

Враховуючи положення Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 та Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014, № 937 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22.01.2015 за № 73/26518 суд дійшов висновку про те, що вказані позовній вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача 2 щодо не оформлення та не подання до Міністерства оборони України висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів для виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності військовослужбовцям, яка настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовозобов`язаному при виконанні обов`язків військової служби на підставі заяви позивача від 01.11.2017 до Міністерства оборони України та зобов`язання подати відповідний висновок та документи для виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності військовослужбовцям, яка настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовозобов`язаному при виконанні обов`язків військової служби.

В частині позовних вимог щодо відповідача 3 суд зазначає наступне.

Законом СРСР від 12.10.1967 № 42 «Про загальний військовий обов`язок» у редакції, що діяла на момент проходження позивачем військової служби, визначено, що Прикордонні війська КДБ СРСР вважалися складовою частиною Збройних Сил СРСР.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 24.08.1991 № 1431-ХІІ «Про військові формування» підпорядковано всі військові формування, дислоковані на території республіки, Верховній Раді України. Утворено Міністерство оборони України. Уряд України приступив до створення Збройних сил України, республіканської гвардії та підрозділу охорони Верховної ради, Кабінету Міністрів України і Національного банку України.

Статтею 4 Закону України «Про правонаступництво України» від 12.09.1991 № 1543-ХІІ встановлено, що органи державної влади і управління, органи прокуратури, суди та арбітражні суди, сформовані на підставі Конституції (основного Закону) Української РСР, діють в Україні до створення органів державної влади і управління, органів прокуратури, судів та арбітражних судів на підставі нової Конституції України.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02..01.1992 № 3 «Питання Державного комітету у справах охорони державного кордону» установлено, що Державний комітет у справах охорони державного кордону України є правонаступником колишнього Управління військ західного прикордонного округу КДБ СРСР.

Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 671, Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом міністрів України.

Міністерство оборони України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сфері оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період. Міністерство оборони України є органом військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили.

Оскільки позивач проходив службу саме у Збройних силах СРСР, які на той час були підпорядковані та знаходились на фінансовому утриманні Міністерства оборони СРСР, правонаступником якого в подальшому стало Міністерство оборони України, перебував на обліку в органах Міністерство оборони України, суд вважає, що обов`язком Міністерства оборони в даних правовідносинах є призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, які отримали інвалідність внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії в розмірі встановленому статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постановах від 26.09.2018 у справі справа №760/9113/17 (адміністративне провадження № К/9901/39450/18), від 18.10.2018 у справі №820/3353/16 (адміністративне провадження №К/9901/23036/18), від 02.11.2018 у справі №825/1558/18 (провадження №К/9901/58423/18), від 24.04.2019 у справі №754/5986/16-а (провадження №К/9901/22665/18).

З огляду на зазначене, обов`язок щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності військовослужбовцям, яка настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовозобов`язаному при виконанні обов`язків військової служби покладено саме на відповідача 2 та відповідний обов`язок відсутній у відповідача 3.

Таким чином позовні вимоги в частині щодо відповідача 3 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Статтею 371 Кодексу адміністративного судочинства України визначено вичерпний перелік випадків за наявності яких суд допускає та може допустити рішення до негайного виконання. Дана категорія справ не віднесена до рішень, які підлягають негайному виконанню.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, приписами наведеної статті суду надано право, а не обов`язок зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За встановлених у даній справі обставин, судом не вбачається підстав для зобов`язання відповідача 2 подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Керуючись статтями 241, 243-246, 262, 263, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства оборони України (03168, м. Київ, пр. Повітрофлотський, 6, код ЄДРПОУ 00034022), Черкаського обласного військового комісаріату (18008, м. Черкаси, вул. Хоменка, 19, код ЄДРПОУ 07735288), Адміністрації Державної прикордонної служби (01034, м. Київ, вул. Володимирська, 26, код ЄДРПОУ 00034039), про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії щодо призначення одноразової грошової допомоги. - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Черкаського обласного військового комісаріату щодо не оформлення та не подання до Міністерства оборони України висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів для виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності військовослужбовцям, яка настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовозобов`язаному при виконанні обов`язків військової служби на підставі заяви ОСОБА_1 від 08.04.2018 до Міністерства оборони України.

3. Зобов`язати Київський міський військовий комісаріат подати висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги та документи для виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності військовослужбовцям, яка настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовозобов`язаному при виконанні обов`язків військової служби на підставі заяви ОСОБА_1 від 08.04.2018.

4. В решті позовних вимог - відмовити.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом нею тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцов