Рішення № 82466295, 19.06.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 червня 2019 року № 826/16824/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Державної служби геології та надр України

до Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз»

про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 12.09.2006р,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась Державна служба геології та надр України (далі - позивач та/або Держгеонадра) з позовом до Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» (далі - відповідач та/або ПАТ «Укртрансгаз») та просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 12.09.2006 року №4029 виданого Публічному акціонерному товариству «Укртрансгаз».

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач станом на час звернення до суду не виконав вимоги припису №300-16/02 від 06.05.2016 року, з огляду на що наявні підстави для анулювання дозволу на користування надрами від 12.09.2006 року №4029 виданого Публічному акціонерному товариству «Укртрансгаз».

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому останній вказує, що ним добросовісно було вжито належних заходів для усунення порушень, які вказані у приписі №300-16/02 від 06.05.2016 року, а тому позовні вимоги Державної служби геології та надр України є передчасними, не підтвердженими належними та допустимими доказами.

Крім того, ПАТ «Укртрансгаз» подано до суду доповнення до відзиву та доповнення до відзиву №2 де зазначено, що відповідачем отримано оригінал спеціального дозволу від 12.09.2016 року №4029 на користування надрами (з внесеними до нього змінами) та примірник оригіналу угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 12.09.2006 року №4029.

В свою чергу, спеціальний дозвіл на користування надрами від 12.09.2006 року №4029 виданий Публічному акціонерному товариству «Укратрансгаз» на даний час переоформлений, з огляду на що, на думку відповідача, відсутній предмет спору.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідача, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

12.09.2016 року Міністерством охорони навколишнього природного середовища України видано дочірній компанії «Укртрансгаз» національної компанії «Нафтогаз України» спеціальний дозвіл №4029 на користування надрами, а саме видобування корисних копалин - питні земні води в Угерському родовищі в Стрийському районі Львівській області (далі - спеціальний дозвіл №4029) (т. 1, а.с. 12-13).

Наказом Державної служби геології та надр України від 21.03.2016 року №29 затверджено план проведення перевірок надрокористувачів у II кварталі 2016 року (т. 1, а.с. 15).

Додатком до наказу Державної служби геології та надр України від 21.03.2016 року №29 передбачено здійснення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері видування корисних копалин (води, грязі лікувальні) Публічним акціонерним товариством «Укртрансгаз» на підставі спеціального дозволу №4029 від 12.09.2006 року (т. 1, а.с. 16).

Також наказом Державної служби геології та надр України від 21.03.2016 року №93 наказано провести планові перевірки надрокористувачів, зазначених у Переліку надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у II кварталі 2016 року згідно з предметом перевірки, визначеними пунктом 4 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року №1294, додатком до якого передбачено перевірку Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» (т. 1, а.с. 18-19).

На підставі вказаних наказів позивачем скеровано на адресу відповідача повідомлення від 20.04.2016 року №7472/13/14-16 про проведення планової перевірки, яке отримано останнім 25.04.2016 року (т. 1, а.с. 17) та видано направлення на проведення перевірки від 29.04.2016 року №279-16/02, яке отримано відповідачем 04.05.2016 року (т. 1, а.с. 40).

За наслідком проведення планової перевірки Західного міжрегіонального відділу департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» складено акт дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (води, грязі лікувальні) №02-01/06/2016-21/п-62 від 06.05.2016 року (далі - акт перевірки) (т. 1, а.с. 20-35).

Враховуючи встановлені в ході проведення планової перевірки порушення, що відображені в акті перевірки, Західним міжрегіональним відділом департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України прийнято припис від 06.05.2016 року №300-16/02 (т. 1, а.с. 36-39).

Як стверджує позивач протягом тривало часу відповідачем не виконано вимоги припису від 06.05.2016 року №300-16/02, що і стало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті суд керується положеннями чинного законодавства, яке діяло на час виникнення спірних правовідносин та звертає увагу на наступне.

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян є завданням Кодексу України про надра.

В розрізі статті 3 зазначеного кодексу гірничі відносини в Україні регулюються Конституцією України, Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», цим Кодексом та іншими актами законодавства України, що видаються відповідно до них.

Особливості користування надрами під час виконання угоди про розподіл продукції, у тому числі пов`язані з наданням, передачею, обмеженням, тимчасовою забороною (зупиненням) та припиненням права користування надрами, а також з правовим оформленням таких відносин, регулюються Законом України «Про угоди про розподіл продукції».

Частиною 1 статті 11 Кодексу України про надра встановлено, що державне управління у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, органи влади Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року №1294 затверджено Порядок здійснення державного геологічного контролю (далі - Порядок №1294), який визначає механізм проведення державного геологічного контролю з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Державний геологічний контроль здійснюється Держгеонадрами та її територіальними органами (далі - органи державного геологічного контролю) (п. 2 Порядку №1294).

В свою чергу, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи (ч. 1 ст. 13 Кодексу України про надра).

Надра надаються у користування, зокрема, для видобування корисних копалин (ст. 14 Кодексу України про надра).

Статтею 16 Кодексу України про надра регламентовано, що спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Надання спеціальних дозволів на користування надрами, крім випадків користування надрами на умовах угод про розподіл продукції, укладених відповідно до Закону України "Про угоди про розподіл продукції", здійснюється після попереднього погодження з відповідною радою питання про надання земельної ділянки для зазначених потреб, крім випадків, коли у наданні земельної ділянки немає потреби.

У разі виконання окремих видів робіт, пов`язаних з користуванням надрами, особами, не зазначеними у спеціальному дозволі, відповідальність за виконання умов, передбачених спеціальними дозволами, несе суб`єкт, що отримав спеціальний дозвіл.

Щодо окремих видів користування надрами чи окремих користувачів надр можуть встановлюватись певні обмеження, передбачені законодавством України.

Порядок проведення та умови конкурсу на укладення угод про розподіл продукції визначаються Законом України "Про угоди про розподіл продукції". Спеціальний дозвіл на користування надрами на умовах розподілу продукції видається на підставі укладеної угоди про розподіл продукції і повинен містити усі види користування надрами та інші дані та відомості, передбачені цією угодою. Права користування надрами можуть бути передані третім особам одночасно з передачею прав та обов`язків за угодою про розподіл продукції та з обов`язковим переоформленням спеціального дозволу на користування надрами відповідно до вимог Закону України "Про угоди про розподіл продукції".

Переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615 затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - Порядок №615), який регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.

Згідно пункту 22 Порядку №615 дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі: 1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; 2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов`язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров`ю працівників або населення; 3) наявності заборгованості із сплати загальнодержавних податків та зборів; 4) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

Право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (п. 23 Порядку №615).

Так, частиною 1 статті 26 Кодексу України про надра передбачено, що право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку (ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра).

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами (ч. 3 ст. 26 Кодексу України про надра).

Судом встановлено, що відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.06.2012 року № 360-р «Про реорганізацію дочірніх компаній Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» Дочірню компанію «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» реорганізовано шляхом перетворення в Публічне акціонерне товариство «Укртрансгаз».

Листом №7005/26-004 від 13.05.2016 року ПАТ «Укртрансгаз» надало відповідачу (вх.№14293/02/12-16 від 16.09.2016 року) пакет документів для переоформлення та внесення змін до вказаного дозволу.

Листом №9766/13/12-16 від 31.05.2016 року Держгеонадра повідомило ПАТ «Укртрансгаз» про необхідність подачі документів для внесення змін до вказаного дозволу.

Надалі листом №17334/13/14-16 від 19.09.2016 року позивач повідомив ПАТ «Укртрансгаз» про необхідність надання інформації щодо усунення порушень по вказаному дозволу.

Листом №13145/26-004 від 22.09.2016 року ПАТ «Укртрансгаз» надало до Держгеонадр (вх. №15297/02/12-16 від 22.09.2016 року) пакет документів для переоформлення та внесення змін до вказаного дозволу.

В свою чергу, листом №18479/13/12-16 від 03.10.2016 року Держгеонадра відмовило ПАТ «Укртрансгаз» у внесенні змін до вказаного дозволу у зв`язку з відсутністю відповідної процедури у постанові Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011 року.

Надалі, листом №14159/26-004 від 17.10.2016 року ПАТ «Укртрансгаз» надало до Держгеонадр (вх.№16805/02/10-16 від 18.10.2016 року) пакет документів для переоформлення та внесення змін до вказаного дозволу.

Листом №20523/13/14-16 від 02.11.2016 року Держгеонадра повідомило ПАТ «Укртрансгаз» про те, що термін усунення порушень умов дозволу перенесено до 01.12.2016 року та про необхідність надання інформації щодо усунення порушень по вказаному дозволу.

Крім того, листом №20863/13/12-16 від 07.11.2016 року позивачем відмовлено відповідачу у переоформленні вказаного дозволу у зв`язку з відсутності процедури у Постанові Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011 року.

Листом №841/26-004 від 24.01.2017 року ПАТ «Укртрансгаз» надало до Держгеонадр (вх. №1576/02/10-17 від 24.01.2017 року департаменту державного геологічного контролю) та Західного міжрегіонального відділу Департаменту Держгеоконтролю пакет документів щодо усунення порушень до вказаного дозволу.

Також, листом №2586/26-004 від 27.02.2017 року ПАТ «Укртрансгаз» надало позивачу (вх.№4873/02/12-17 від 27.02.2017 року департаменту дозвільної та міжнародної діяльності) пакет документів для переоформлення змін до вказаного дозволу.

Окрім зазначено, листом №4844/26-004 від 12.04.2017 року відповідач надав до Держгеонадр (вх. №7631/02/14-17 від 18.04.2017 року департаменту державного геологічного контролю) лист щодо перенесення терміну усунення правопорушень по вказаному дозволу.

Листом №8155/13/14/17 від 10.04.2017 року позивач повідомив ПАТ «Укртрансгаз» про те, що термін усунення порушень умов дозволу перенесено до 01.05.2017 року.

Надалі, листом №5564/26-004 від 27.04.2017 року (вх. №8400/02/10-17 від 28.04.2017 року департаменту геології) та листом №1001вих-17-309/1001.23/1001.23.6 від 16.05.2017 року (вх. №9610/02/10-17 від 22.05.2017 року департаменту геології) ПАТ «Укртрансгаз» надало до Держгеонадр пакет документів щодо погодження Проекту технологічної схеми по Угерському родовищу питних підземних вод вказаного дозволу.

В свою чергу, листом №13480/03/04/17 від 16.06.2017 року позивач повідомив про погодження Проекту технологічної схеми по Угерському родовищу питних підземних вод.

Листом №1001вих-17-1691/1001.14 від 19.06.2017 року відповідач надав позивачу (вх. №10952/02/14-17 від 20.06.2017 року департаменту державного геологічного контролю) та Західного міжрегіонального відділу Департаменту Держгеоконтролю копіяю листа погодження Проекту технологічної схеми по Угерському родовищу питних підземних вод.

Листом №17024/03/14-17 від 08.08.2017 року Держгеоналдра надіслано запит до ПАТ «Укртрансгаз» про надання згоди/незгоди до Держгеоналри на припинення користування надрами.

Розглянувши вказаний лист, відповідачем скеровано Держгеонадра лист №1001вих-17-6803 від 15.08.2017 року (вх. №13944/02 14-17 ви 15.08.2017 року) та Західному міжрегіональному відділу Департаменту Держгеоконтролю лист-незгоду на припинення права користування надрами.

В подальшому, листом №24184/03/12-17 від 31.10.2017 року Держгеонадра повідомило ПАТ «Укртрансгаз» (вх. №1001вх-17-9592 від 03.11.2017 року ) про прийняття наказу Державної служби геології та надр України від 20.10.2017 року №464 про переоформлення спеціального дозволу Публічному акціонерному товариству «Укртрансгаз» та необхідність надання Угоди про користування надрами.

Листом №1001 вих-17-6803 від 22.12.2017 року відповідачем надано позивачу підписану Угоду про користування надрами в 2-х примірниках.

Аналіз наведеного дає суд підстави стверджувати, що станом на час вирішення спору по суті наказом Державної служби геології та надр України від 20.10.2017 року №464 «Про переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами» переоформлено Публічному акціонерному товариству «Укртрансгаз» спеціальний дозвіл на користування надрами №4029 від 12.09.2006 року, що свідчить про відсутність предмету спору в даній адміністративній справі.

Згідно частини 2 статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані докази, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 73, 77, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Державної служби геології та надр України (03057, м. Київ, вул. Ежена Потьє, б. 16, код ЄДРПОУ 37536031) до Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» (01021, м. Київ, Кловський узвіз, б. 9/1, код ЄДРПОУ 30019801) відмовити повністю.

Рішення суду, відповідно до ч. 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону № 2147-VIII, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Амельохін