Рішення № 82465867, 18.06.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Вн. №27/413

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 червня 2019 року № 826/11635/18

За позовом ОСОБА_1

До Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

Про зобов`язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії та виплату недоотриманої пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням посадового окладу 2250,00 грн., починаючи з 01.01.2008 року по 01.03.2018 року.

Ухвалою суду від 02.08.2018 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в письмовому провадженні згідно ст. 263 КАС України.

Ухвалу суду було отримано відповідачем 13.08.2018 року згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення. Відзиву на позов не надано.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України перебуває на обліку в Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві та відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" отримує пенсію за вислугу років.

Відповідно до довідки виданої Київським міським військовим комісаріатом за №124066 від 27.07.2017 року розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2008 року, за посадою зам. командуючого ВМСУ на день звільнення зі служби 15.07.1998 року становить 4639,50 грн. (посадовий оклад - 1815,00 грн., оклад за військовим званням - 135,00 грн., надбавка за вислугу років-780,00 грн., виконання особливо важливих завдань-1365,00 грн., служба в умовах режимних обмежень-363,00 грн., премія-181,50 грн.).

Відповідно до довідки виданої Київським міським військовим комісаріатом за №124066 від 27.07.2017 року розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на 01.04.2012 року, за посадою зам. командуючого ВМСУ на день звільнення зі служби 15.07.1998 року становить 6091,50 грн. (посадовий оклад - 1815,00 грн., оклад за військовим званням-135,00 грн., надбавка за вислугу років-780,00 грн., виконання особливо важливих завдань-1365,00 грн., служба в умовах режимних обмежень-363,00 грн., премія-1633,50 грн.).

Відповідно до розрахунків відповідача станом на 01.01.2008 року та 01.07.2012 року розрахунок був зроблений виходячи з посадового окладу в сумі 1815,00 грн., а також відповідно до розрахунку від 24.04.2018 року розрахунок був зроблений виходячи з посадового окладу в сумі 8880,00грн.

17.05.2018 року позивач звернувся до Київського міського військового комісаріату із заявою про надання інформації про грошове забезпечення за посадою заступника Командувача Військово-Морських Сил України з виховної роботи та якщо є розбіжності виправити їх та направити нові для перерахунку за правильними посадовими окладами.

24.05.2018 року Київський міський військовий комісаріат надав відповідь за №В03/1105 згідно якої повідомлено позивача про те, що станом на 01.01.2008 та 01.04.2012 року оклад за посадою позивача відповідає 2250,00 грн., згідно норм постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, а також станом на 01.03.2018 року оклад за посадою позивача відповідає 10150,00 грн., та повідомив, що довідки про збільшений розмір грошового забезпечення із зазначених дат надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для перерахунку пенсії позивача.

30.05.2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2008 року по 01.03.2018 року з урахуванням посадового окладу у розмірі 2250,00 грн., який відповідає посаді з якої позивач виходив на пенсію, а також після 01.03.2018 року з урахуванням посадового окладу у розмірі 10150,00грн.

13.06.2018 року Головним управління Пенсійного фонду України в м. Києві надано відповідь за №19567/02/К-1786, згідно якої повідомлено, що управлінням здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу.

Також у відповіді зазначено, що згідно зі ст.10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" органи Пенсійного фонду України з 01.01.2007 виконують функції з призначення і виплати пенсій особам, які мають право на пенсійне пенсію відповідно до Закону, а функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій виходить за межі їх компетенції.

Роз`яснення питань щодо порядку і умов встановлення грошового забезпечення відноситься до компетенції уповноваженого структурного підрозділу МО України - Київського міського військового комісаріату.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсії, посилаючись на наявність законодавчих підстав для здійснення перерахунку.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві - відзиву на позов не надав.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно із положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1, 2, 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XI, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно зі ст. 51 Закону № 2262-XI при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно п. 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, нормами Порядку № 45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Постанови № 45);

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абз. 2 п. 2 Постанови № 45);

- Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абз.3 п.2, абз.1, 2 п.3 Постанови № 45).

Також, відповідно до п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

В даному випадку згідно з матеріалами справи спірна ситуація виникла у зв`язку з помилковим зазначенням у довідках Київського міського військового комісаріату від 27.07.2017 року розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2008 року та станом на 01.04.2012 року, з розрахунку посадового окладу - 1815,00 грн., що і стало підставою для проведення відповідачем розрахунку пенсії саме з огляду на вказаний розмір посадового окладу.

Згідно змісту відповіді Київського міського військового комісаріату від 24.05.2018р. №1303/1105 станом на 01.01.2008 р. та 01.04.2012 р. посадовий оклад позивача становив 2250 грн., про що Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києва скеровано відповідні довідки для здійснення перерахунку.

Тобто, помилка у розрахунку розміру пенсії позивача в даному випадку виникла не з вини позивача і не з вини Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, тоді як з вини Київського міського військового комісаріату, що видав довідки від 27.07.2017 р.

Зокрема, з листа Міністерства оборони України від 15.05.2018 року № 24/1-531 вбачається, що наказом Міністра оборони України від 03.06.1998 року № 297 ОСОБА_1 , заступника командувача Військово-Морських Сил Збройних сил України з виховної роботи-начальника управління виховної роботи, звільнено з військової служби.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу Міністра оборони від 01.03.2018 р. №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" за посадою заступника командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України з виховної роботи - начальника управління виховної роботи передбачено 60 тарифний розряд.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" визначено, зокрема, схеми посадових окладів військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Додаток 1 до вказаної постанови визначає схему посадових окладів центрального апарату осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Національної гвардії та Держспецтрансслужби за основними типовими посадами.

Так, відповідно до Схеми посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Національної гвардії та Держспецтрансслужби за основними типовими посадами, яка є Додатком 1 до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, (чинної на момент призначення пенсії позивачу), посадовий оклад Першого заступника та заступників командувачів видів Збройних Сил, Об`єднаного оперативного штабу, Національної гвардії встановлений в розмірі 2000 - 2250 грн. відповідає посаді позивача.

Факт отримання довідок підтверджується також листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 13.06.2018, в якому зазначено, що управлінням здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року.

Відповідач не заперечив ту обставину, що відповідні довідки про перерахунок пенсії були ним отримані від Київського міського військового комісаріату, проте, жодних пояснень щодо нездійснення перерахунку на їх підставі саме за період з 01.01.2008 року по 01.03.2018 року - не надано.

За таких обставин у суду відсутні підстави ставити під сумнів факт скерування Київським міським військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві довідок про розмір грошового забезпечення позивача, в яких зазначено, що станом на 01.01.2008 р. та 01.04.2012 р. посадовий оклад позивача становив 2250 грн., і відповідна бездіяльність відповідача щодо здійснення перерахунку є протиправною.

Щодо періоду, за який можливо здійснити перерахунок, суд зазначає, що чинним законодавством не передбачено його обмеження у таких випадках (помилка з вини роботодавця, що видав довідку).

Як зазначено вище, згідно зі ст. 51 Закону № 2262-XI перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно зі ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. №1788-XII підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

За таких обставин пенсія має бути перерахована позивачу без обмеження строком.

На підставі вищевикладеного, ст. 9, 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу 2250,00 грн., починаючи з 01.01.2008 року по 01.03.2018 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04035, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії та виплатити недоотриману пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням посадового окладу 2250,00 грн., починаючи з 01.01.2008 року по 01.03.2018 року.

4. Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 704, 8грн. судового збору.

5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

6. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 18.06.19 р.