Рішення № 82462737, 18.06.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 червня 2019 року м. Рівне №460/1134/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жуковської Л.А. розглянувши за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доРівненського міського центру зайнятості про визнання протиправними та скасування наказу, зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Рівненського міського центру зайнятості про визнання протиправними та скасування:

- наказу від 22.11.2018 №НТ 181122 в частині про припинення реєстрації безробітної ОСОБА_1 та в частині про припинення виплати допомоги по безробіттю ОСОБА_1 ;

- наказу від 19.11.2018 №115-СВ про повернення коштів;

- зобов`язання вчинення дій щодо поновлення статусу безробітної та поновити виплату допомоги по безробіттю з моменту реєстрації як безробітної - 22.11.2018.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 20.09.2018 звернулась до відповідача з заявою про надання статусу безробітної, призначенням виплати допомоги по безробіттю та з необхідними документами, в тому числі довідкою Управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому від 06.09.2018 про те, що знаходиться на обліку в управлінні та отримує допомогу на дитину з інвалідністю віком до 18 років та надбавку на догляд за дитиною з інвалідністю, виплата якої призначена з 01.10.2017 по 31.08.2019. Вказує про те, що з 20.09.2018 надано статус безробітної та призначено виплату допомоги. Проте, 22.11.2018 відповідачем прийнято наказ №НТ 181122 про припинення реєстрації безробітних, в тому числі Скороход ОСОБА_2 ., у зв`язку з зайняттям іншим видом діяльності та наказ № НТ 181122 про припинення виплати допомоги по безробіттю гр. ОСОБА_1 , у зв`язку з припиненням реєстрації безробітного. Поряд з цим, 29.11.2018 відповідачем було прийнято наказ № 115-СВ про повернення коштів гр. ОСОБА_1 , відповідно до якого гр. ОСОБА_1 необхідно повернути кошти в сумі 7381 гривень 14 коп., отримані за період з 20.09.2018 по 22.11.2018 незаконно, внаслідок встановлення факту належності до зайнятого населення, відповідно до ст. 4 Закону України "Про зайнятість населення". Вважає вказані дії відповідача протиправними та просить суд позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 17.05.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем – Рівненським міським центром зайнятості, у встановлені судом строки, подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування своїх заперечень зазначає, що під час реєстрації в Рівненському міському центрі зайнятості ОСОБА_1 пред`явила документи, передбачені Порядком реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженим постановою КМУ від 20.03.2015р. № 198 (що діяв до 01.01.2019р.) та подала заяву про надання статусу безробітної від 20.09.2018 в якій просила зареєструвати її як безробітну відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" та призначити (поновити) виплату допомоги по безробіттю у розмірі, передбаченому Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", та зазначила що отримує відповідно до законодавства надбавку по догляду за дитиною-інвалідом (як одинока мама). За результатом розгляду пред`явлених документів ОСОБА_1 20.09.2018 надано статус безробітної. Також зазначають, що будь-яких документів, на підтвердження того що згідно висновку лікарів дитина догляду не потребує, та ОСОБА_1 не здійснює фактичного догляду за дитиною-інвалідом позивач не пред`являла та не надавала. Звертають увагу на те, що факт отримання надбавки на догляд за дитино-інвалідом є підставою для припинення ОСОБА_1 виплати допомоги по безробіттю, для припинення реєстрації ОСОБА_1 як безробітної в службі зайнятості та повернення ОСОБА_1 , отриманих нею коштів, як таких що отримані незаконно. Отже, Рівненським міським центром зайнятості 22.11.2018 було прийнято рішення припинити ОСОБА_1 виплату допомоги по безробіттю, рішення припинити реєстрацію ОСОБА_1 як безробітної в Рівненському міському центрі зайнятості та рішення повернути ОСОБА_1 виплати, відповідно до норм чинного законодавства.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд розглядає за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши надані докази у їх сукупності та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю.

Судом встановлено, що 20.09.2018 ОСОБА_1 звернулася до Рівненського міського центру зайнятості з заявою про надання статусу безробітної та призначенням виплати допомоги по безробіттю.

22.11.2018 Рівненським міським центром зайнятості складено Акт розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" №11-16. Зі змісту вказаного акту вбачається, що звіркою (перевіркою) достовірності даних, які є підставою для надання особі ОСОБА_1 статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою ОСОБА_1 до Рівненського міського центру зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної виявлено порушення : гр. ОСОБА_1 отримує надбавку на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років, тому належить до зайнятого населення та не мала права на набуття статусу безробітної. Під час перебування в статусі безробітної, а саме з 20.09.2018 до моменту припинення реєстрації, отримала матеріальне забезпечення – допомогу по безробіття, яка підлягає поверненню (а.с.9-10).

Відповідно до витягу із наказів Рівненського міського центру зайнятості про прийняття рішення по особі Скороход Надії Володимирівні від 15.04.2019 "Про прийняття рішень службою зайнятості, передбачених Законами України "Про зайнятість населення", "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та нормативними актами щодо їх застосування вбачається, що наказом від 22.11.2018 №НТ181122 (затверджено) припинено виплату допомоги по безробіттю: у зв`язку з припиненням реєстрації безробітного відповідно до п.1 ст.45 Закону України "Про зайнятість населення", п.1 ст.31 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та пп.1, 2 п.37 Порядку від 20.03.2013 №198, у зв`язку з іншими підставами, передбаченими порядком реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних відповідно до пп.17 п.1 ст. 45 ЗУпЗН та пп.2 п.1 частини V Порядку надання допомоги по безробітті, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, з 22.11.2018. Наказом від 22.11.2018 №НТ181122 (Затверджено) припинено реєстрацію безробітних, у зв`язку з зайняттям іншим видом діяльності згідно із ст. 4 Закону України "Про зайнятість населення" відповідно до абз.9, 2 пп. 1 п.37 Порядку, з 22.11.2018 (а.с.6,7).

29.11.2018 Рівненським міським центром зайнятості прийнято наказ №115-СВ "Про повернення коштів гр. ОСОБА_1 ". Зі змісту якого вбачається, що під час розслідування страхового випадку та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення згідно інформації отриманої від Управління праці та соціального захисту населення, було встановлено факт отримання гр. ОСОБА_1 надбавки на догляд за дитиною-інвалідом з 01.10.2017, станом на момент отримання статусу безробітної – 20.09.2018, в період перебування на обліку в Рівненському міському центрі зайнятості в статусі безробітної та отримання допомоги по безробіттю відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". У зв`язку з викладеним, наказано начальнику відділу бухгалтерського обліку - головному бухгалтеру Жуковій ОСОБА_3 . поставити на облік, як дебіторську заборгованість, допомогу по безробіттю в сумі 7381 грн. 14 коп. належну до повернення гр. ОСОБА_4 , отриману незаконно за період з 20.09.2018 по 22.11.2018 після прийняття рішення судом. Начальнику юридичного відділу Жилці О.В. повідомити письмово гр. ОСОБА_1 про необхідність протягом 15 днів з дня отримання повідомлення, повернути кошти в сумі 7381 грн. 14 коп., отримані незаконно внаслідок встановлення факту належності до зайнятого населення, відповідно до ст. 4 Закону України "Про зайнятість населення". Суму в розмірі 7381 грн. 14 коп. перерахувати на рахунок Рівненського міського центру зайнятості (а.с.8).

Судом також встановлено, що Рівненським міським центром зайнятості Скороход Надії Володимирівні було надіслано повідомлення від 30.11.2018 №07-19/1750, в якому зазначено про те, що 12.10.2018 на адресу Рівненського МЦЗ надійшов лист Управління праці та соціального захисту населення від 08.10.2018 № 09-5077 в якому зазначено що позивач отримуєте надбавку на догляд за дитиною-інвалідом віком до 18 років незалежно від факту роботи. Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про зайнятість населення", непрацюючі працездатні особи, які фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю та отримують допомогу, компенсацію та/або надбавку відповідно до законодавства, належать до зайнятого населення. Під час перебування на обліку в Рівненському міському центрі зайнятості ОСОБА_1 отримала допомогу по безробіттю за період з 20.09.2018 по 22.11.2018 в сумі 7381 грн. 14 коп. (сім тисяч триста вісімдесят одна гривня чотирнадцять копійок), що підтверджується довідкою Рівненського міського центру зайнятості від 28.11.2018 № 01- 40/5304. Враховуючи вищезазначене, запропоновано добровільно протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення відшкодувати кошти в сумі 7381 грн. 14 коп., отримані незаконно.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулася з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про зайнятість населення" від 05.07.2012 №5067-VI (далі – Закон №5067-VI) визначає правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, гарантії держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їхніх прав на соціальний захист від безробіття.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.1 Закону №5067-VI безробітний - особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи

Згідно з п. 7 ч.1 ст.1 Закону №5067-VI зайнятість - не заборонена законодавством діяльність осіб, пов`язана із задоволенням їх особистих та суспільних потреб з метою одержання доходу (заробітної плати) у грошовій або іншій формі, а також діяльність членів однієї сім`ї, які здійснюють господарську діяльність або працюють у суб`єктів господарювання, заснованих на їх власності, у тому числі безоплатно.

Стаття 4 Закону №5067-VI передбачає, що до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою.

До зайнятого населення також належать:

непрацюючі працездатні особи, які фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, особою з інвалідністю I групи або за особою похилого віку, яка за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досягла 80-річного віку, та отримують допомогу, компенсацію та/або надбавку відповідно до законодавства;

батьки - вихователі дитячих будинків сімейного типу, прийомні батьки, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства;

особа, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, та одержує грошову допомогу на догляд за нею відповідно до законодавства.

Водночас, ч.1 ст. 43 Закону №5067-VI встановлено, що статусу безробітного може набути:

1) особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи;

2) особа з інвалідністю, яка не досягла встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійного віку та отримує пенсію по інвалідності або соціальну допомогу відповідно до законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" та "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю";

3) особа, молодша 16-річного віку, яка працювала і була звільнена у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, зокрема припиненням або перепрофілюванням підприємств, установ та організацій, скороченням чисельності (штату) працівників.

Як було встановлено судом, підставою для припинення ОСОБА_1 реєстрації як безробітної та припинення виплати допомоги по безробіттю є отримання останньою надбавки на догляд за дитиною з інвалідністю.

Стаття 1 Закону України " Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" від 16.11.2000 № 2109-III (далі – Закон №2109-ІІІ) передбачає, що право на державну соціальну допомогу мають особи з інвалідністю з дитинства і діти з інвалідністю віком до 18 років.

Згідно з ч.5 ст. 3 Закону №2109-ІІІ надбавка на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років призначається одному з батьків, усиновителів, опікуну, піклувальнику, які не працюють, не навчаються (крім заочної форми навчання), не проходять службу, не займають виборну посаду і фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю. Надбавка на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років також призначається одному з батьків, усиновителів, опікуну, піклувальнику, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами, у відпустці без збереження заробітної плати, у разі якщо дитина з інвалідністю потребує домашнього догляду, і вони фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю. Одному з батьків, прийомних батьків, батьків-вихователів дитячого будинку сімейного типу, усиновителів, опікуну, піклувальнику надбавка на догляд за дитиною з інвалідністю підгрупи А, а також одинокій матері (одинокому батьку) надбавка на догляд за дитиною з інвалідністю призначається незалежно від факту роботи, навчання, служби.

При цьому, відповідно до п 3.2 Порядку надання державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства фінансів України 30.04.2002 № 226/293/169 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.05.2002 за № 466/6754 (далі – Порядок) до державної соціальної допомоги дітям з інвалідністю віком до 18 років призначається надбавка на догляд за ними.

Надбавка на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років призначається одному з непрацюючих батьків, усиновителів, опікуну, піклувальнику, які фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю.

Одиноким матерям (одиноким батькам) надбавка на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років призначається незалежно від факту роботи навчання та служби.

Пунктом 3.11 Порядку передбачено, що до державної соціальної допомоги дітям з інвалідністю віком до 18 років призначається надбавка на догляд за ними. Надбавка на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років призначається одному з непрацюючих батьків, усиновителів, опікуну, піклувальнику, які фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю. Одиноким матерям (одиноким батькам) надбавка на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років призначається незалежно від факту роботи, навчання та служби.

Згідно з п. 3.14 Порядку у разі працевлаштування особи, яка фактично здійснює догляд за дитиною з інвалідністю (крім одиноких матерів, одиноких батьків дітей з інвалідністю та одного з батьків, прийомних батьків, батьків-вихователів дитячого будинку сімейного типу, усиновителів, опікунів, піклувальників дитини з інвалідністю підгрупи А), виплата надбавки на догляд припиняється з місяця, наступного за місяцем, у якому відбулося працевлаштування.

Якщо працевлаштування особи, яка фактично здійснює догляд за дитиною з інвалідністю (крім одиноких матерів, одиноких батьків дітей з інвалідністю та одного з батьків, прийомних батьків, батьків-вихователів дитячого будинку сімейного типу, усиновителів, опікунів, піклувальників дитини з інвалідністю підгрупи А), було короткотерміновим (меншим від календарного місяця), виплата надбавки на догляд не припиняється. Перерахунок державної соціальної допомоги без надбавки на догляд проводиться на підставі рішення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення з дня працевлаштування по день звільнення одержувача.

З аналізу наведених норм вбачається, що державної соціальної допомоги дітям з інвалідністю віком до 18 років призначається надбавка на догляд за ними та вказана надбавка призначається одному з непрацюючих батьків. Проте, одиноким матерям (одиноким батькам) надбавка на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років призначається незалежно від факту роботи.

В ході розгляду справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 є одинокою матір`ю та отримує державну соціальну допомогу на дитину з інвалідністю; державну соціальну допомогу на дітей одиноким матерям; державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям, що підтверджується відповіддю Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради на адвокатський запит від 15.04.2019 №09-2096 (а.с.14).

Судом також встановлено, що син ОСОБА_1 – ОСОБА_5 є дитиною з інвалідністю, яка не потребує постійного нагляду сторонньої особи, що підтверджується корінцем медичного висновку від 30.08.2017 №96 (а.с.22), індивідуальною програмою реабілітації дитини-інваліда № 96 від 30.08.2017 (а.с.18-19), довідкою від 21.01.2019 про те, що ОСОБА_5 навчається в Школі образотворчого мистецтва (а.с.16), довідкою від 16.04.2019 № 178, про те, що ОСОБА_5 навчається в класі Рівненського навчально-виховного комплексу №12 Рівненської міської ради (а.с.17), довідкою від 19.04.2019 про відвідування ОСОБА_6 мовних курсів (а.с.15).

Отже, призначена ОСОБА_1 надбавка на догляд за дитиною з інвалідністю, як одинокій матері, а не у зв`язку зі здійсненням фактичного нагляду за нею.

В сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 не є зайнятою особою в розумінні Закону №5067-VI, оскільки отримує надбавку на догляд за дитиною з інвалідністю, як одинока матір, тому оскаржувані позивачем накази є протиправним і підлягають скасуванню, а позивач поновленню статусу безробітної та поновленню виплати допомоги по безробіттю, з 22.11.2018.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене, позивачем на підставі належних та допустимих доказів доведено обставини на яких ґрунтуються її вимоги, а відповідачем не доведено правомірність своїх дій, відтак позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Підстави для застосування ст. 139 КАС України відсутні, оскільки позивач звільнена від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Рівненського міського центру зайнятості (вул. Кавказька, 4, м. Рівне, 33028, ЄДРПОУ 21084805) про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинення певних дій – задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Рівненського міського центру зайнятості від 22.11.2018 №НТ 181122 в частині про припинення реєстрації безробітної ОСОБА_1 та в частині про припинення виплати допомоги по безробіттю ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати наказ Рівненського міського центру зайнятості від 29.11.2018 №115-СВ "Про повернення коштів гр. ОСОБА_1 "

Зобов`язати Рівненський міський центр зайнятості вчинити дій щодо поновлення ОСОБА_1 статусу безробітної та поновити її виплату допомоги по безробіттю, з 22.11.2018.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 18 червня 2019 року.

Суддя Жуковська Л.А.