Рішення № 82461881, 19.06.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2019 року м. Житомир справа № 240/5611/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправної відмови у перерахунку з 25.01.2016року пенсії та зобов`язання провести донарахування призначеної пенсії з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого проводяться нарахування, суми додаткової грошової винагороди.

Позивач вважає, що вказана щомісячна додаткова грошова винагорода була передбачена і виплачувалася згідно вимог постанови КМ України від 22 вересня 2010 р. N889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій". Із вказаних сум було нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок, а тому вказані кошти підлягають включенню до складу його грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія.

Ухвалою суду від 04.12.2018року було відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Ухвалою суду від 21.12.2018року було зупинено провадження в адміністративній справі до набрання чинності судовим рішенням в адміністративній справі № 826/3783/18 про визнання протиправними пунктів 1, 2 постанови КМ України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам"; про визнання незаконним зміни до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, внесенні постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103; про визнання незаконним Додаток № 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, зміни до якого внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

Ухвалою суду від 05.06.2019року провадження в адміністративній справі було поновлено.

Позивач в судове засідання не прибув, направив до суду клопотання про розгляд справи без його участі та підтримання позовних вимог в повному обсязі.

В судове засідання представник Відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, не прибув, направив до суду відзив на позов та клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження. У відзиві зазначається, що Позивачу з 25.01.2016року призначена пенсія у повній відповідності до вимог ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Розмір такої пенсії був зумовлений грошовим атестатом та довідкою від 04.04.2016року №1340 про грошове забезпечення Позивача, виданої в/ч А0281.

На думку представника Відповідача, суми щомісячної додаткової винагороди не підлягають включенню до суми грошового забезпечення військовослужбовців, з яких нараховується пенсія. З цих підстав, на думку представника Відповідача, Позивачу правомірно відмовлено в такому перерахунку пенсії, про що Позивачу було письмово роз`яснено на його звернення.

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в Збройних силах України, в тому числі щодо порядку перерахунку таких пенсій, регулюються правовими нормами Закону України від 9 квітня 1992 pоку N2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон N 2262-XII), в редакції що були чинні на день виникнення спору.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_2 є пенсіонером, якому з 25.01.2016року пенсія призначена відповідно до положень цього ж Закону N 2262-XII.

Сторонами визнається, що розмір пенсії Позивача визначався на підставі грошового атестату та довідки від 04.04.2016року №1340 про грошове забезпечення Позивача, виданої в/ч А0281 (за останнім місцем служби), до якого не було включено суми щомісячної додаткової винагороди.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що відповідно до довідки, виданої 09.08.2018року в/ч А0281 (за місцем служби), Позивачу за період з квітня 2014року - березень 2015року виплачувалася щомісячна додаткова винагорода, середній розмір якої складає 1884,75грн. (а.с.16).

Суть спору між сторонами в даній справі зведена виключно до наявності чи відсутності права Позивача на включення до складу його додаткових видів грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, саме середньомісячної суми щомісячної додаткової винагороди.

Позивач вважає, що вказана щомісячна додаткова грошова винагорода виплачувалися систематично, із вказаних сум було нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок, а тому вказані кошти підлягають включенню до складу його грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія.

Такі доводи Позивача узгоджуються із вимогами чинного законодавства з огляду на таке.

Безспірно, відповідно до вимог ст.10 Закону N 2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, до яких відноситься також Позивач, здійснюються органами Пенсійного фонду України, до яких відноситься Відповідач.

Як зазначено в частині третій ст.43 Закону N 2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суд визнає та не заперечується сторонами, що в розумінні вимог абзацу четвертого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" ( із змінами та доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. N 103) для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. N 748, від 3 вересня 2005 р. N 865, від 9 березня 2006 р. N 268 і від 15 листопада 2006 р. N 1588), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців.

Суд вважає обґрунтованими доводи Позивача щодо необхідності включення до складу додаткових видів такого грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, щомісячної додаткової винагороди, з огляду на таке.

Зазначена Позивачем додаткова щомісячна грошова винагорода була передбачена і виплачувалася згідно вимог постанови КМ України від 22 вересня 2010 р. N 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".

Така додаткова щомісячна винагорода виплачувалася Позивачу за період з квітня 2014року по березень 2015року включно, тобто щомісячно і протягом всього періоду, який підлягав врахуванню для призначення та нарахування пенсійних виплат.

Аналогічна правова позиція щодо включення щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби та з якої нараховані і сплачені страхові внески, до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, викладена в постанові Колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 20 жовтня 2015 року ( справа № 21-2942а15/559/3342/14-а.

Таким чином, систематична і щомісячна виплата Позивачу додаткової грошової винагороди за період з квітня 2014року по березень 2015року включно є складовими додаткового грошового забезпечення Позивача за цей період та підлягає врахуванню при визначенні розміру його пенсії. Зазначене свідчить про обґрунтованість доводів Позивача та про наявність підстав для задоволення позову Позивача.

Одночасно суд враховує, що відповідно до положень ч.2 ст.51 Закону N2262-XIIП перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 25.01.2016року, є протиправна.

Порушене право Позивача підлягає поновленню шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 25.01.2016року провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 із врахуванням середньомісячної суми щомісячної додаткової винагороди, передбаченої постановою КМ України від 22 вересня 2010 р. N 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", згідно довідки військової частини А0281 від 09.08.2018року та подальшу її виплату.

Підстави, передбачені ст.ст.139-143 КАС України, для відшкодування або стягнення судових витрат по даній справі, відсутні.

Керуючись статтями 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 із врахуванням середньомісячної суми щомісячної додаткової винагороди згідно довідки військової частини А0281 від 09.08.2018року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, м.Житомир, вул.Ольжича,7 ЄДРПОУ 13559341) з 25.01.2016року провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) із врахуванням середньомісячної суми щомісячної додаткової винагороди згідно довідки військової частини А0281 від 09.08.2018року та подальшу її виплату.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк