Рішення № 82461828, 11.06.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2019 року м. Житомир справа № 240/6941/19

категорія 102080000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Недашківська Н.В. ,

за участю: представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Платоненкової О.С. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Житомирського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області про визнання дій протиправними та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом , в якому просить

-визнати протиправними дії та скасувати висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану від 17.04.2019 року Житомирського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області в частині відмови у виправленні в актовому записі про шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_3 №1747 від 31 грудня 1968 року складеного Житомирським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області національності нареченого ОСОБА_2 з "українець" на "поляк".

-зобов`язати Житомирський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області внести зміни до актового запису про шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_3 №1747 від 31 грудня 1968 року складеного Житомирським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, шляхом виправлення в графі національність нареченого з "українець" на "поляк".

В обгрунтування позову зазначає, що висновком від 17.04.2019 Житомирський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області відмовив позивачу у внесенні змін до актового запису про шлюб укладеного від 31.12.1968 №1747 в частині виправленння національності нареченого ОСОБА_2 з "українець" на "поляк" з огляду на те, що беззаперечних доказів про факт допущеної помилки відділу реєстрації актів цивільного стану про реєстрації шлюбу у графі "національність" нареченого" немає. Вважає таку відмову протиправною, оскільки доданою до позовної заяви копією рішення Житомирського районного суду від 03.07.2014 у справі №278/2799/14 встановлено факт приналежності ОСОБА_4 , його доньки до національності "полька" та зобов"язано Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Житомирського міського управління юстиції Житомирської області зміни до актового запису про народження ОСОБА_4 №4 від 31.01.1970 вказавши національність батька ОСОБА_2 "поляк".

Ухвалою від 08.05.2019 відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено судове засідання на 03.06.2019.

21.05.2019 відповідачем подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування відзиву зазначено, що на підставі наданих заявником документів та за результатами розгляду даної заяви, було встановлено, що згідно актового запису про шлюб № 1747 від 31.12.1968, складеного на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 Житомирським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, національність нареченого "українець". Підтвердити національність ОСОБА_2 актовим записом про народження неможливо у зв`язку з відсутністю даного актового запису в архіві Пулинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, в Державному архіві Житомирської області та за результатами перевірки за другими примірниками первинних та поновлених актових записів. У свідоцтві про народження ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 , виданого 26.04.1944 Очеретянською сільською радою Пулинського району Житомирської області, національність батьків не зазначена. Відповідно до актового запису дитини позивача, у графі "національність батька" зазначено "українець". Отже беззаперечних доказів про факт помилки, допущеної при реєстрації шлюбу заявника у графі "національність нареченого" немає. З огляду на це просить у позові відмовити.

В судовому засіданні 03.06.2019 оголошено перерву до 11.06.2019.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, з підстав, викладених у письмовому відзиві.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

З матеріалів справи вбачається, що 31.12.1968 Житомирським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області зареєстровано шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , про що складено актовий запис за № 1747. (а.с.12)

Позивач звернувся до Житомирського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області із заявою про внесення до актового запису про шлюб від 31.12.1968 №1747 змін в частині виправлення прізвища нареченого до реєстрації шлюбу з " ОСОБА_5 " на " ОСОБА_6 ", по батькові нареченої з " ОСОБА_7 " на " ОСОБА_8 ", національність нареченого з "українець" на "поляк".

Висновком від 17.04.2019 Житомирський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області відмовив позивачу у внесенні змін до актового запису про шлюб в частині виправлення національності нареченого з "українець" на "поляк" з огляду на те, що беззаперечних доказів про факт допущеної помилки відділу реєстрації актів цивільного стану про реєстрації шлюбу у графі "національність нареченого" немає. (а.с.15)

Вважаючи, що така відмова порушує право на вільне обрання та відновлення своєї національності, позивач звернувся до суду.

Перевіряючи дії відповідача та спірний висновок на відповідність ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить з наступного.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", який також визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Статтею 2 Закону встановлено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до ч.1 ст.6 вказаного Закону відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті (ч. 1 ст. 9 Закону).

Статтею 22 Закону передбачено внесення змін до актового запису цивільного стану. Такі зміни проводяться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою особи, щодо якої складено актовий запис. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 затверджені Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Згідно з п. 1.1 розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа (пункт 2.1 Правил).

В пункті 2.6 Правил передбачено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому (пункт 2.7 Правил).

Згідно з п.2.12 Правил №96/5 на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Підстави для внесення змін в актові записи цивільного стану передбачені в пункті 2.13 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Підпунктом 2.15.9 п.2.15 Правил встановлено, що висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Системний аналіз вказаних положень дає підстави вважати, що орган реєстрації актів цивільного стану вправі внести зміни до актового запису цивільного стану тільки у випадку, коли для цього наявні підстави та достатні докази. Внесення змін до актового запису про національність не можливе за відсутності документів, які підтверджують допущену помилку.

Висновком від 17.04.2019 Житомирський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області відмовив позивачу у внесенні змін до актового запису про шлюб в частині виправлення національності нареченого з "українець" на "поляк" з огляду на те, що беззаперечних доказів про факт допущеної помилки відділу реєстрації актів цивільного стану про реєстрації шлюбу у графі "національність нареченого" немає.

З приводу правомірності спірного висновку відповідача, як рішення суб`єкта владних повноважень, суд зазначає таке.

З матеріалів справи вбачається, що при прийнятті спірного висновку відповідачем було досліджено наступні документи, в тому числі надані позивачем:

копія паспорта заявника НОМЕР_2 , виданого 22.10.2002 Житомирським МВ УМВС України в Житомирській області;

копія паспорта дружини;

копія свідоцтва про шлюб заявника НОМЕР_3 , виданого Житомирським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області;

копія свідоцтва про народження заявника, виданого 26.04.1944 Очеретянською сільською радою Пулинського району Житомирської області;

копія свідоцтва про народження дружини заявника НОМЕР_4 , виданого 16.06.1945 року Житомирським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області;

копія актового запису про шлюб заявника № 1747 від 31.12.1968, складеного Житомирським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області;

повний витяг з ДРАЦС громадян про шлюб заявника;

копія актового запису про шлюб заявника (другий примірник) № 1747 від 31.12.1968, складеного Житомирським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області;

повідомлення щодо відсутності документів про народження заявника №352/9.13- 23 від 09.04.2019, отримане від Пулинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області;

копія актового запису про народження дружини заявника № 583 від 28.05.1945 року, складеного Житомирським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області;

повний витяг з ДРАЦС громадян про народження дружини заявника.

Однак, підтвердити національність ОСОБА_2 актовим записом про народження неможливо у зв`язку з відсутністю даного актового запису в архіві Пулинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, в Державному архіві Житомирської області та за результатами перевірки за другими примірниками первинних та поновлених актових записів.

У свідоцтві про народження ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 , виданого 26.04.1944 Очеретянською сільською радою Пулинського району Житомирської області, національність батьків не зазначена.

Разом з тим, на підтвердження своїх доводів позивачем до суду надано копію рішення Житомирського районного суду Житомирської області від 03.07.2014 у справі №278/2799/14, яким встановлено факт приналежності ОСОБА_4 до національності "полька" шляхом внесення Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Житомирського міського управління юстиції у Житомирській області змін до актового запису про народження ОСОБА_4 № ІНФОРМАЦІЯ_1 від ІНФОРМАЦІЯ_2 , складеного Червоноармійським районним відділом ЗАГС Житомирської області, а саме: вказати національність батька, ОСОБА_2 "поляк". (а.с.17-18)

Також, з витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження від 25.12.2014, національність батька ОСОБА_4 - ОСОБА_2 вказано "поляк". (а.с.19)

Разом з тим, зі спірного висновку вбачається, що наведені вище документи позивачем не подавалися відповідачу, а відтак не досліджувалися відповідачем при прийнятті спірного рішення. Докази протилежного позивачем не надані.

Більш того, представником позивача в судовому засіданні не заперечувалося, що судове рішення та витяг з ДРАЦС про народження доньки на підтвердження його національності відповідачу до заяви не надавалися.

Суд зазначає, що в даній справі перевіряється правомірність прийнятого відповідачем спірного висновку та його відповідність вимогам чинного законодавства, а не встановлюється факт належності позивача до тієї чи іншої національності.

У ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

У справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану, зокрема факт приналежності до тієї чи іншої національності.

Така позиція висловлена в рішенні Великої Палати Верховного Суду від 14.11.2018 по справі №425/2737/17.

Суд зазначає, що відповідачем під час прийняття спірного висновку досліджені документи щодо національності позивача в обсязі наданому позивачем, отже судом не встановлено порушень відповідачем процедури розгляду та прийняття спірного висновку.

Як наслідок, висновок Житомирського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області про відмову у внесенні змін щодо національності позивача в актовий запис про шлюб, прийнятий на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законом з урахуванням усіх обставин, тому скасуванню не підлягає.

Доводи позивача, якими він обґрунтовував свої позовні вимоги, не знайшли свого підтвердження підчас розгляду справи та спростовуються наведеними в рішенні суду обставинами. Адже, згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відповідач довів суду належними та допустимими в спірних правовідносинах доказами з посиланнями на відповідні положення законодавства правомірність його дій та висновку, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене, суд відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.

Керуючись статтями 9,77,90,242-246,371 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_5 ) до Житомирського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області (Майдан Соборний,1, м.Житомир, 10014, код ЄДРПОУ 33893217) про визнання дій протиправними та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Капинос

Повне судове рішення складене 18 червня 2019 року