Ухвала суду № 82461677, 18.06.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

18 червня 2019 р. Справа №0540/7411/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду за позовом ОСОБА_1 до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

11.06.2019 року представник позивача звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з заявою про постановлення окремої ухвали та притягнення до відповідальності керівника Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

В обґрунтування заяви представник позивача вказав, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі № 0540/7411/18-а від 08.10.2018 року позов ОСОБА_1 до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволений. Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2019 року апеляційну скаргу відповідача на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08.10.2018 року у справі № 0540/7411/18-а – відмовлено у відкритті апеляційного провадження.

Дата набрання законної сили рішення суду: 10.01.2019 року.

Згідно відомостей з веб-порталу “Судова влада України”, касаційне провадження не відкривалося.

04.02.2019 року Донецьким окружним адміністративним судом позивачу видано виконавчий лист, який 11.05.2019 року разом із заявою про примусове виконання рішення пред`явлений для виконання до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області.

16.05.2019 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №59135976.

Листом від 28.05.2019 року відповідач повідомив, що рішення суду виконано в межах повноважень територіального управління Пенсійного фонду у січні 2019 року. Виплату заборгованості буде здійснено відповідно до Постанови КМУ 365.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги заяви, оцінивши надані докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, суд встановив наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

У свою чергу ст. 249 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

16.05.2019 року відкрито виконавче провадження ВП №59135979 про зобов`язання відновити ОСОБА_1 виплату пенсії та сплатити заборгованість за весь період з 01.03.2016 року.

Згідно листа Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №352/Ч-14-01-15 від 28.05.2019 року позивача повідомлено про виконання рішення суду в межах повноважень територіального управління Пенсійного фонду у січні 2019 року. Пенсійна виплата обліковується у Волноваському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області.

Крім того, в матеріалах справи наявний звіт Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про виконання рішення суду, з якого вбачається, що до прийняття окремого порядку Кабінетом Міністрів України управління не має змоги сплатити позивачу недоотриману суму пенсії. Так як управління не є розпорядником коштів Пенсійного фонду України, тому для виконання рішення суду управлінням було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області запит щодо здійснення додаткового фінансування пенсії ОСОБА_1 для виплати наявної заборгованості.

Отже, на час звернення представника позивача до суду з заявою про протиправність дій Волноваського об`єднаного Пенсійного фонду України в Донецькій області, позивачу не виплачено суму заборгованості з пенсії у зв`язку на відступіть законодавчо визначеного порядку та відповідного бюджетного фінансування.

Постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 “Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду” встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 розділу II Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України “Про затвердження положень про територіальні органи Пенсійного фонду України та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов правління Пенсійного фонду України” від 22.12.2014 №28-2, основним завданням управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування пенсій та виплати пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між зонами (містами). Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються перш за все ст. 23 цього Кодексу, а саме: будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно з п. 20 та 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Також суд зазначає, що Верховний Суд України неодноразово приходив до висновку (справи № 21-66а14, № 21-199а15, №21-1044а15, №21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а), що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача в межах такої справи.

Відповідно до частин першої та другої статті 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Дана норма встановлює право суду у разі необхідності постановити окрему ухвалу та не є обов`язковою для суду.

Враховуючи вчинені відповідачем дії, спрямовані на фактичне виконання рішення від 08.10.2018 року, суд не вбачає підстав для постановлення окремої ухвали суду в межах цієї справи.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Керуючись ст. ст. 243, 248, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

УХВАЛИВ :

Заяву представника позивача про постановлення окремої ухвали та притягнення до відповідальності керівника Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області – залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Донецького окружного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Суддя Г.П. Бабаш