Рішення № 82461356, 19.06.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2019 року Справа № 160/4018/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування визначеного статтею 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження граничного розміру пенсії при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного пенсійного забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 01.01.2015 року в повному обсязі загальної суми призначеної пенсії, без застосування максимального розміру пенсії, визначеного статтею 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», з урахуванням раніше виплаченої пенсії.

В обгрунтування позову позивачем зазначено, що він є пенсіонером та отримує пенію за вислугу років з 07.12.1999 року, має більше 92 років повного льотного стажу. Відповідно до Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, розмір пенсії ОСОБА_1 з урахуванням перерахунку проведеного 15.04.2019 року у зв`язку з підвищенням заробітку має складати 22161,52 грн., загальний розмір пенсії з відповідними надбавками становить 22543,32 грн. Проте відповідач розмір пенсії, який належить до виплати позивачу в повному обсязі не виплачується та протиправно зменшується до 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Позивач зазначає, що пенсію йому призначено довічно з 07.12.1999 року, а тому застосування до нього обмеження розміру максимальної пенсії відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» є протиправним.

Ухвалою суду від 07.05.2019 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано учасникам справи, відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання цієї ухвали подати суду відзив на позовну заяву.

Відповідно до частини 3 статті 263 КАС України, у справах, визначених частиною 1 цієї статті, заявами про суті справи є позов та відзив.

31.05.2019 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за вислугу років з 07.12.1999 року довічно, загальний стаж за матеріалами пенсійної справи складає 92 роки. Вкзано, що законодавством передбачено право позивача на перерахунок його пенсії в разі збільшення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 01 березня. Відповідно до ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», розмір призначеної або перерахованої і належної позивачу пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів. Щодо посилань позивача на абзац перший пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зазначено, що вказана норма стосується виплат пенсій, призначених до набрання чинності Законом №3668-VI, та розмір якої перевищував встановлений Законом №3668-VI її максимальний розмір. Виплата таких пенсій здійснюється без підвищень, доплат та інших перерахунків до того моменту, коли встановлений максимальний розмір пенсії відповідатиме розміру відповідної пенсії. Таким чином, вказана норма жодним чином не встановлює скасування обмеження максимального розміру пенсій, призначених до набрання чинності Законом №3668-VI, у тому числі і не скасовує обмеження розміру пенсії позивача, а лише визначає що до моменту, коли розмір пенсії не відповідатиме встановленому максималному розміру, виплата такої пенсії здійснюється без підвищень, доплат та інших перерахунків.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті суд,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 , ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером довічно, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років з 07.12.1999 року як працівник льотно-випробувального складу, обчислену із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 року №418, якою затверджено Порядок обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу, робота яких дає право на пенсію за вислугу років, Порядок призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, Перелік посад і робіт інженерно-технічного складу авіації, які дають право на пенсію за вислугу років, Порядок обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам, які управляють повітряним рухом і мають відповідне посвідчення.

Згідно довідки Центрального відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 13.08.2018 року №02.3-07, розмір (сума) виплаченої ОСОБА_1 пенсії за січень 2015р. - 8575,85 грн., лютий 2015р. - 7763,74 грн., з березня 2015р. по серпень 2015р. - 8089,69 грн. (щомісячно), з вересня 2015р. по грудень 2015р. - 8111,60 грн. (щомісячно), січень - лютий 2016р. - 8190,80 грн. (щомісячно), з березня по червень 2016р. - 9650,01 грн. (щомісячно), з липня 2016р. по грудень 2017р. - 10740 грн. (щомісячно), січень 2018р. - 13287,34 грн., лютий 2018р. - 13327,88 грн., з березня по червень 2018р. - 13730 грн. (щомісячно), з липня по серпень 2018р. - 14350 грн. (щомісячно).

26.04.2019 року ОСОБА_1 на офіційному сайті «Пенсійного фонду України» отримано дані з його електронної пенсійної справи де зазначено наступні відомості (роздруківки з сайту містяться в матеріалах справи):

- вид пенсії - за вислугу років, пенсію призначено з 07.12.1999 довічно;

- загальна сума призначеної пенсії 22542,32 грн., сума до виплати 14970,00 грн.;

- останній місяць виплати - травень 2019р.

- складові пенсійної виплати: розмір пенсії з обмеженням - 22161,52 грн., загальний розмір пенсії за віком по 2-х складових - 22161,52 грн., підвищення дітям війни Пост. №112 п.6 - 66,43 грн., пенсія за особливі заслуги перед Україною - 314,37 грн., максималний розмір пенсії - 14970,00 грн.

Згідно даних електронного протоколу/розпорядження щодо призначення/перерахунку пенсії (роздруковано 26.04.2019р.), останнє рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 №912010120023 від 17.04.2019 р. Вид перерахунку - індивідуально (масовий). Льотний склад. Підвищення заробітку з 01 березня.

Перша складова: коефіцієнт підвищення заробітку- 1,24787, розмір пенсії з обмеженням - 22161,52 грн.

Друга складова:

- 01.03.2019-30.06.2019: загальний розмір пенсі за віком по 2-х складових - 22161,52 грн., підвищення дітям війни Пост.№112 п.6 - 66,43 грн., пенсія за особливі заслуги перед Україною - 314,37 грн., місяць підвищення розміру пенсії - 01.03.2019р., розмір пенсії з надбавками - 22542,32 грн., максимальний розмір пенсії - 14970,00 грн.

- 01.07.2019-30.11.2019: загальний розмір пенсі за віком по 2-х складових - 22161,52 грн., підвищення дітям війни Пост.№112 п.6 - 66,43 грн., пенсія за особливі заслуги перед Україною - 328,44 грн., місяць підвищення розміру пенсії - 01.07.2019р., розмір пенсії з надбавками - 22556,39 грн., максимальний розмір пенсії - 15640,00 грн.

- 01.12.2019-довічно: загальний розмір пенсі за віком по 2-х складових - 22161,52 грн., підвищення дітям війни Пост.№112 п.6 - 66,43 грн., пенсія за особливі заслуги перед Україною - 343,98 грн., місяць підвищення розміру пенсії - 01.12.2019р., розмір пенсії з надбавками - 22571,93 грн., максимальний розмір пенсії - 16380,00 грн.

Таким чином, призначено ОСОБА_1 пенсію з 01.03.2019р. по 30.06.2019р. в розмірі 14970,00 грн., з 01.07.2019р. по 30.11.2019р. в розмірі 15640,00 грн., з 01.12.2019р. довічно в розмірі - 16380,00 грн.

Не погоджуючись із діями відповідача та вважаючи подальші обмеження сумою десятикратного прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 неправомірними, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.

Відповідно до ст.3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст. 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011 року передбачено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Крім того, пунктом другим розділом Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-III від 24.12.2015 року визначено, що дія положень даного Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються, починаючи з 01 січня 2016 року.

Таким чином, враховуючи те, що пенсія ОСОБА_1 була призначена у 1999 році на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу» від 21.07.1992 року № 418, а в подальшому відповідачем було проведено тільки чергові перерахунки, застосування відповідачем обмеження граничного розміру пенсії позивача на підставі ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-II від 24.12.2015 року є протиправними.

Згідно з ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більш як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсій. В той же час, суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до частини третьої статті 22, статті 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмеженні, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк. Таку правову позицію Конституційний Суд України висловив у рішенні від 20.03.2002 року №5-рп/2002 (права щодо пільг, компенсацій і гарантій, пункт 6 мотивувальної частини).

З системного аналізу вказаних норм права та матеріалів справи суд дійшов висновку про достатність підстав для задоволення позовної заяви.

Відповідно до статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Частиною 2 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного та оцінюючи у сукупності встановлені обставини і перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.139 КАС України підлягають стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 768,40 гривень.

Відповідно до частини 5 статті 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст.2, 5, 9, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; 49094, місто Дніпро, вулиця Набережна Перемоги, 26) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування визначеного статтею 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження граничного розміру пенсії при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного пенсійного забезпечення протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , в повному обсязі загальної суми призначеної пенсії, без застосування максимального розміру пенсії, визначеного статтею 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», з урахуванням раніше виплаченої пенсії, з 01.01.2015 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в сумі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко