Рішення № 82444257, 11.06.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 червня 2019 року № 826/12441/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4

до Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної у місті Києві державної адміністрації

про визнання незаконними дій, зобов`язати вчинити дії ,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась ОСОБА_1 в інтересах малолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної у місті Києві державної адміністрації, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної у місті Києві державної адміністрації в наданні дітям ОСОБА_1 - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 статусу «Члена сім`ї загиблого»;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної у місті Києві державної адміністраці надати дітям ОСОБА_1 - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 статусу «Члена сім`ї загиблого» відповідно до статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Управлінням праці та соціального захисту населення Оболонської районної у місті Києві державної адміністрації незаконно відмовлено у наданні статусу «Члена сім`ї загиблого» дітям позивача.

Ухвалою суду від 05.09.2018 року відкрито провадження у справі № 826/12441/18 визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, надано відповідачам строк для подачі заперечень проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, а також для подачі відзиву на позовну заяву.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідач про розгляд справи в порядку спрощеного провадження повідомлений належним чином, заяву про визнання позову чи відзив на позовну заяву до суду не надав.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 перебувала у шлюбі з ОСОБА_5 з 15.11.2006 року по день його смерті - ІНФОРМАЦІЯ_4 .

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , лейтенант поліції, приймав участь у проведенні антитерористичної операції на сході України; рішенням комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України №1/I/XI/31 від 28.04.2015 р. йому було надано статус учасника бойових дій.

Згідно довідки Головного управління Національної поліції України у м. Києві з 17.05.2016 р. по ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_5 проходив службу на посаді інспектора взводу №2 роти №1 полку патрульної служби поліції особливого призначення "Київ" ГУНП у м. Києві; станом на ІНФОРМАЦІЯ_4 перебував у службовому відрядженні.

Відповідно до акту спеціального розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався ІНФОРМАЦІЯ_4 об 19:45, складеного 11.01.2017 р. ГУНП у м. Києві, ІНФОРМАЦІЯ_4 у Донецькій області, в зоні АТО, за місцем дислокації ППСПОП "Київ" ГУНП у м. Києві помер інспектор взводу №2 роти №1 полку патрульної служби поліції особливого призначення "Київ" ГУНП у м. Києві лейтенант поліції ОСОБА_5.

Лікарем бригади швидкої допомоги о 19:45 констатовано смерть ОСОБА_5 ; згідно з виписки з амбулаторної картки №79022 ДУ "ТМО МВС України по м. Києву" ОСОБА_5. знаходився під наглядом у зазначеній установі (діагноз - гіпертонічна хвороба ІІ ступеня).

Відповідно до довідки про причину смерті №5 від 04.01.2017 р. причиною смерті ОСОБА_5 є ішемічна хвороба серця.

Згідно постанови медичної/військово-лікарської комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по м. Києву" від 11.07.2017 р. №67/17 захворювання (ішемічна хвороба серця), яке призвело до смерті ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_4, ТАК, пов`язане з проходженням служби в поліції.

За час перебування у шлюбі у ОСОБА_1 та ОСОБА_5 народилися діти: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , що підтверджується копіями свідоцтв про народження, що знаходяться у матеріалах справи.

Позивач звернулась з заявою до відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації про надання її дітям статусу члена сім`ї померлого та видачі посвідчення члена сім`ї померлого.

Відповідно до листа-відповіді №01-23-1797 від 05.02.2018 року, позивачу було відмолено у задоволенні заяви, оскільки постанова Медичної/військово-лікарської/комісії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» №67/17 від 11.07.2017 року не відповідає вимогам статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Не погоджуючись із такою відповіддю, позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, при вирішенні якого суд виходить із наступного.

Згідно ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції станом на січень 2017 р.) чинність цього Закону поширюється на, в тому числі,

сім`ї осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, поліцейських, які загинули або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час участі в антитерористичній операції, захищаючи незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України;

сім`ї військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, а також сім`ї працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час забезпечення проведенняантитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення (аб. 8).

Порядок надання статусу особи, на яку поширюється чинність цього Закону, особам, зазначеним в абзацах п`ятому - восьмому цього пункту, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно аб. 5 ч. 2 Порядку надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.15 р. № 740 статус особи, на яку поширюється чинність Закону, згідно з цим Порядком надається: сім`ям військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) і працівників Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовців військових прокуратур, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Згідно п. 4 ч. 4 Порядку підставами для надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону, є: 4) для осіб, зазначених в аб. 5 пункту 2 цього Порядку:

свідоцтво про смерть (копія) або повідомлення про загибель особи;

документи про безпосередню участь особи, яка захищала незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та загинула (пропала безвісти), померла внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, або документи про безпосереднє залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції особи, яка загинула (пропала безвісти), померла внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;

постанова штатної військово-лікарської комісії відповідного військового формування.

Згідно п. 5 Порядку для встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону, членам сімей загиблих, померлих (тих, що пропали безвісти) осіб, зазначених у пункті цього Порядку, необхідно подати структурному підрозділу місцевої держадміністрації з питань соціального захисту населення заяву і документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку.

Згідно ст. 10 Закону до членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать: утриманці загиблого або того, хто пропав безвісти, яким у зв`язку з цим виплачується пенсія; батьки; один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні; діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім`ї, але стали інвалідами до досягнення повноліття; діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти.

Надані позивачем документи містять достатньо інформації про причинний зв`язок між смертю ОСОБА_5 з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), участю в антитерористичній операції, а саме:

копію свідоцтва про смерть від 04.01.2017 р.;

копію рішення комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України №1/I/XI/31 від 28.04.2015 р. про надання ОСОБА_5 статусу учасника бойових дій;

копію довідки Головного управління Національної поліції України у м. Києві від 14.03.2017 р. №136/125/41/01-2017, згідно якої з 17.05.2016 р. по ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_5 проходив службу на посаді інспектора взводу №2 роти №1 полку патрульної служби поліції особливого призначення "Київ" ГУНП у м. Києві;

копію акту спеціального розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 03.01.2017 об 19:45, складеного 11.01.2017 р. ГУНП у м. Києві;

копію постанови медичної/військово-лікарської комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по м. Києву" від 11.07.2017 р. №67/17.

Підставою для відмови у задоволенні заяви позивача стало формулювання постанови медичної/військово-лікарської комісії від 11.07.2017 р. №67/17, у якому зазначено - захворювання, яке призвело до смерті ОСОБА_5 , пов`язане з проходженням служби в поліції, а не пов`язане з безпосередньою участю в антитерористичній операції при виконанні службових обов`язків.

Згідно п. 10 р. VIII Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 03.04.17р. № 285 (чинного станом на час складання постанови медичної/військово-лікарської комісії), постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення (контузії, травми, каліцтва), яке призвело поліцейського до смерті, приймається в редакції одного з формулювань, що вказані у підпунктах 1-9 пункту 9 цього розділу. Встановлення зазначеного причинного зв`язку проводиться штатними ВЛК за направленням підрозділів кадрового забезпечення.

Згідно п. 9 р. VIII Положення постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтв) поліцейських приймаються у таких формулюваннях:

1) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з безпосередньою участю в антитерористичній операції при виконанні службових обов`язків" - якщо поранення, травма, контузія або каліцтво одержано під час виконання службових обов`язків при безпосередній охороні суверенних прав України, захисту її незалежності та територіальної цілісності, здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угрупувань, під час проведення антитерористичних операцій;

2) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням службових обов`язків" - якщо поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане під час виконання службових обов`язків, пов`язаних із здійсненням повноважень та основних завдань поліції;

3) при ураженнях, зумовлених термічними факторами (опіки, обмороження), впливом радіоактивних речовин, інших джерел іонізуючого випромінювання, компонентами ракетного палива, джерел електромагнітного поля, а також дією токсичних речовин, які виникають у зв`язку з виконанням службових обов`язків, приймається постанова: "Травма (зазначити фактор), ТАК, пов`язана з виконанням службових обов`язків";

4) "Поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане під час проходження служби в результаті нещасного випадку, НІ, не пов`язане з виконанням службових обов`язків" - якщо воно одержане цією особою в період проходження служби при обставинах, не пов`язаних з виконанням службових обов`язків, зазначених у підпункті 2 пункту 9 розділу VIII цього Положення;

5) "Захворювання, поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням службових обов`язків при перебуванні в країнах, де велись бойові дії» - якщо захворювання діагностовано, поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане в період служби в країнах на території інших держав, які вели бойові дії, згідно з Переліком держав і періодів бойових дій на їх території, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1994 року № 63;

6) "Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням служби в поліції" - якщо воно діагностовано в період проходження служби в поліції та/або органах внутрішніх справ (міліції) або коли захворювання було діагностовано до служби, а в період служби досягло такого розвитку, що призводить до прийняття рішення про непридатність;

7) "Захворювання, НI, не пов`язане зі службою" - якщо воно було діагностовано до вступу на службу і служба в поліції та/або органах внутрішніх справ (міліції) не вплинула на його перебіг. Постанова в такому формулюванні приймається також за наслідками поранень (контузій, травм, каліцтв) та будь - яких інших вад і хвороб, якщо вони були одержані до служби, а служба у поліції та/або органах внутрішніх справ (міліції) не вплинула на них й, відповідно, на ступінь придатності до служби;

8) "Захворювання, ТАК, пов`язане з виконанням службових обов`язків з ліквідації наслідків аварії" (вказується АЕС, ядерний об`єкт, ядерна енергетична установка тощо);

9) "Захворювання, ТАК, пов`язане з наслідками ядерної катастрофи (зазначити якої) в період проходження служби" - якщо захворювання діагностовано в період проходження служби в зонах підвищеного радіаційного забруднення внаслідок аварії (АЕС чи інший ядерний об`єкт).

Згідно вказаного переліку лише формулювання п. 1 пов`язане з участю в АТО, тоді як всі інші, в тому числі, використане в даному випадку формулювання п. 6, із залученням працівника поліції до участі в АТО не пов`язані.

Між тим, в даному випадку факти залучення ОСОБА_5 до участі в АТО і надання йому статусу учасника бойових дій встановлені і під сумнів не ставляться, як і його перебування на час смерті в зоні АТО у відрядженні.

Згідно п. 7 Порядку надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.15 р. № 740, посвідчення з написом "Посвідчення члена сім`ї загиблого" видається відповідно до Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. №302 (ЗП України, 1994 р., № 9, ст. 218).

З врахуванням викладеного суд дійшов висновку про те, що відповідач при розгляді заяви позивача узяв до уваги не всі обставини, які мають значення для розгляду спірного питання, що призвело до прийняття протиправного рішення.

Згідно зі статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Вимогами статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Керуючись статтями 76, 77, 78, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ІНН НОМЕР_1 ) в інтересах малолітніх ОСОБА_2 (код ІНН НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 (код ІНН НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 (код ІНН НОМЕР_4 ) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації (04209, м. Київ, вул. Озерна, 18-А, ЄДРПОУ 37445416) в наданні дітям ОСОБА_2 (код ІНН НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 (код ІНН НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 (код ІНН НОМЕР_4 ) статусу "Член сім`ї загиблого" та у видачі "Посвідчення члена сім`ї загиблого".

3. Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації (04209, м. Київ, вул. Озерна, 18-А, ЄДРПОУ 37445416) надати дітям ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ІНН НОМЕР_1 ) в інтересах малолітніх ОСОБА_2 (код ІНН НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 (код ІНН НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 (код ІНН НОМЕР_4 ) статус "Член сім`ї загиблого" та видати "Посвідчення члена сім`ї загиблого" відповідно до ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя І.А. Качур