Рішення № 82444172, 07.06.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

07 червня 2019 року № 640/19815/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Служби безпеки України

Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії ,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся з позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому з урахуванням зміни позовних вимог просив:

- визнати бездіяльність Служби безпеки України щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами (15%) у сумі 1713 грн., доплати за роботу з агентурою на конфіденційній основі (20%) - 2294 грн., надбавки за інформаційне-аналітичне забезпечення (50%) - 5710 грн., надбавки за особливо важливі завдання (100%) - 11420 грн., надбавки за спеціальні завдання чи державну охорону (70%) - 7994 грн. та премії (536%) - 61221,2 грн., які повинні бути враховані при перерахунку пенсії та не видачі нової довідки - протиправною;

- зобов`язати Службу безпеки України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 9870,00 грн.;

- оклад за військове звання - 1550,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років (45%) - 5139,00 грн.;

- надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами (15%) - 1713 грн.;

- доплата за роботу з агентурою на конфіденційній основі (20%) - 2294 грн.;

- надбавка за інформаційне-аналітичне забезпечення (50%) - 5710 грн.;

- надбавка за особливо важливі завдання (100%) - 11420 грн.;

- надбавка за спеціальні завдання чи державну охорону (70%) - 7994 грн.;

- премія (536%) - 61221,2 грн.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплачувати її на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення, яке складається з:

- посадовий оклад - 9870,00 грн.;

- оклад за військове звання - 1550,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років (45%) - 5139,00 грн.;

- надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами (15%) - 1713 грн.;

- доплата за роботу з агентурою на конфіденційній основі (20%) - 2294 грн.;

- надбавка за інформаційне-аналітичне забезпечення (50%) - 5710 грн.;

- надбавка за особливо важливі завдання (100%) - 11420 грн.;

- надбавка за спеціальні завдання чи державну охорону (70%) - 7994 грн.;

- премія (536%) - 61221,2 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Службою безпеки України протиправно не включено до довідки інші додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, яку позивач отримував у період проходження служби та з яких йому була обчислена пенсія, а пенсійним органом протиправно не проведено перерахунок пенсії, що призвело до порушення його прав.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва суду від 06.12.2018 року відкрито провадження в адміністративній справі №640/19815/18, розгляд якої вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Відповідачу запропоновано надати відзив на позовну та наявні у нього докази, що стосуються спору.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Представник Служби безпеки України подав відзив на позовну заяву, в якій зазначив, що виготовив довідку позивачу у відповідності до вимог чинного законодавства України, а тому у задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, до суду не подавали жодних письмових пояснень чи відзиву на позовну заяву.

Суд дослідив матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надав їм юридичну оцінку та встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив службу в Службі безпеки України та був звільнений 24.05.2017 року у запас в званні генерал-майору.

З 2017 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію по вислузі років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»

На виконання вимог Постанови №103 Кабінету Міністрів України, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві проведено перерахунок пенсії за вислугу років позивача, в результаті чого позивач зазначив, що розмір його пенсії залишився без змін.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з приводу законності дій під час проведення перерахунку пенсії.

Листом від 26.10.2018 року №100506/02 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило, що перерахунок пенсії проведено на підставі довідки Служби безпеки України від 24.05.2018 року №21/3/2-18/156 з врахуванням посадового окладу, окладу за військове звання та процентної надбавки за вислугу років (24 роки).

Однак, позивач зазначає, що до вказаної довідки не було включено додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами (15%) у сумі 1713 грн., доплати за роботу з агентурою на конфіденційній основі (20%) - 2294 грн., надбавки за інформаційне-аналітичне забезпечення (50%) - 5710 грн., надбавки за особливо важливі завдання (100%) - 11420 грн., надбавки за спеціальні завдання чи державну охорону (70%) - 7994 грн. та премії (536%) - 61221,2 грн., які повинні бути враховані при перерахунку пенсії.

24.09.2018 року позивач звернувся до Служби безпеки України з вимогою надати нову довідку для проведення перерахунку пенсії, де просив відобразити вищевказані додаткові види грошового забезпечення, на що останній йому відмовив листом від 25.10.2018 року №21/3/2-Б-14/5.

Не включення Службою безпеки України в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення йому пенсії та неврахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві позивачу додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії зумовило звернення позивача до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи по суті, суд зазначає таке.

Нормативно-правовим актом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ч. 1 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

У силу ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні за змістом положення також викладено у п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин), згідно з якими пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Приписами ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду певним категоріям військовослужбовців.

Пунктом 2 вказаної Постанови передбачено, що граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

На виконання приписів Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 №595 затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин, (надалі - Інструкція №595).

У силу п. 5 Інструкції №595, винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

Крім того, положеннями ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

З довідки про грошове обчислення пенсії за пенсійною справою № 2605002905 та грошового атестату №2 вбачається, що позивач отримував додаткові види грошового забезпечення, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Однак, в довідці виданій СБ України позивачу для обчислення пенсії не зазначено про додаткові види грошового забезпечення.

Отже, додаткові види грошового забезпечення, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Крім того, вказане також підтверджено листом Міністерства соціальної політики України від 12.06.2017 №136/0/103-17, згідно з яким щомісячна додаткова грошова винагорода, введена в дію Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців і є однією із щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправною відмову Служби безпеки України про включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 та зобов`язання Служби безпеки України видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 до якої включити надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами (15%) у сумі 1713 грн., доплати за роботу з агентурою на конфіденційній основі (20%) - 2294 грн., надбавки за інформаційне-аналітичне забезпечення (50%) - 5710 грн., надбавки за особливо важливі завдання (100%) - 11420 грн., надбавки за спеціальні завдання чи державну охорону (70%) - 7994 грн. та премії (536%) - 61221,2 грн., підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві врахувати ОСОБА_1 до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія:

- посадовий оклад - 9870,00 грн.;

- оклад за військове звання - 1550,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років (45%) - 5139,00 грн.;

- надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами (15%) - 1713 грн.;

- доплата за роботу з агентурою на конфіденційній основі (20%) - 2294 грн.;

- надбавка за інформаційне-аналітичне забезпечення (50%) - 5710 грн.;

- надбавка за особливо важливі завдання (100%) - 11420 грн.;

- надбавка за спеціальні завдання чи державну охорону (70%) - 7994 грн.;

- премія (536%) - 61221,2 грн. , суд зазначає таке.

За твердженнями позивача, викладеними у позовній заяві, при призначенні пенсії позивачу не було враховано додаткові види грошового забезпечення, оскільки ці види грошового забезпечення не були включений СБ України до довідки для обчислення пенсії.

Відтак, до моменту не включення СБ України до відповідної довідки додаткових видів грошового забезпечення у Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві були відсутні підстави для врахування даної винагороди для обчислення позивачу пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві проводить перерахунок пенсії на підставі наданих йому документів то позовні вимоги в цій частині є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Враховуючи наведене та встановлені обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На час подання адміністративного позову, позивач був звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 12 статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI.

Сторонами не надано доказів понесення судових витрат, відтак судові витрати присудженню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246, ст. 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ІНН НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

2. Визнати бездіяльність Служби безпеки України щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами (15%) у сумі 1713 грн., доплати за роботу з агентурою на конфіденційній основі (20%) - 2294 грн., надбавки за інформаційне-аналітичне забезпечення (50%) - 5710 грн., надбавки за особливо важливі завдання (100%) - 11420 грн., надбавки за спеціальні завдання чи державну охорону (70%) - 7994 грн. та премії (536%) - 61221,2 грн., які повинні бути враховані при перерахунку пенсії та не видачі нової довідки - протиправною.

3. Зобов`язати Службу безпеки України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 9870,00 грн.;

- оклад за військове звання - 1550,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років (45%) - 5139,00 грн.;

- надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами (15%) - 1713 грн.;

- доплата за роботу з агентурою на конфіденційній основі (20%) - 2294 грн.;

- надбавка за інформаційне-аналітичне забезпечення (50%) - 5710 грн.;

- надбавка за особливо важливі завдання (100%) - 11420 грн.;

- надбавка за спеціальні завдання чи державну охорону (70%) - 7994 грн.;

- премія (536%) - 61221,2 грн.

4. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 цього Кодексу.

Суддя І.А. Качур