Рішення № 82443794, 18.06.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1229/19

РІШЕННЯ

іменем України

18 червня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Хмельницького обласного військового комісаріату, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Хмельницького обласного військового комісаріату щодо відмови у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, набавки за кваліфікацію, надбавки за виконання особливо важливих завдань та інших додаткових видів грошового забезпечення (які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії) за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби;

- зобов`язати Хмельницький обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за кваліфікацію, надбавки за виконання особливо важливих завдань та інших додаткових видів грошового забезпечення (які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії) за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що з урахуванням змін в грошовому забезпеченні з прийняттям постанови №704 та на підставі ст. 43, 51, 63 Закону №2262-XII та пункту 5 Порядку №45 позивач набув право на перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року в частині наступних видів грошового забезпечення: - посадовий оклад; - оклад за військовим званням; - процентна надбавка за вислугу років; - надбавка за особливості проходження служби; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень; - премія; - надбавка за кваліфікацію; - надбавка за виконання особливо важливих завдань.

Позивач 15.03.2019 звернувся із заявою до Хмельницького ОВК в якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за кваліфікацію та інших додаткових видів грошового, які враховуються при обчисленні пенсії військовослужбовця, за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби.

Відповідач листом від 22.03.2019 №14/1104 відмовив у складанні та поданні такої довідки з мотивів того, що нормами чинного законодавства не передбачено подання довідки з відображенням в ній додаткових видів грошового забезпечення. Довідка з розміром посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавкою за вислугу років відповідачем подана до Управління пенсійного фонду 11.06.2018 за №ХС55674.

Враховуючи наведене за для відновлення порушених прав, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою від 22.04.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Хмельницьким обласним військовим комісаріатом 11.05.2019 подано до суду відзив на позов, згідно з яким в задоволенні позову просить відмовити, оскільки дії були вчинені згідно із законодавством.

Позивачем 17.05.2019 подано до суду відповідь на відзив в якій зазначає, що відповідач при складанні та поданні у 2018 році до управління Пенсійного фонду довідки про визначенні постановою №704 розміри грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення з військової служби, повинен був керуватись виключно положеннями постанови №704, Закону №2262-XII та Закону від 20.12.1991 №2011-XII без обмежень, встановлених постановою №103 та включити у вказану довідку відповідні додаткові види грошового забезпечення. А тому, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представником Хмельницького обласного військового комісаріату 22.05.2019 подано до суду заперечення на відповідь позивача на відзив в якому вказує, що довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 березня 2018 року (від 11 червня 2018 року №ХС55674) надіслана Хмельницьким обласним військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови №103, що відповідало вимогам чинного законодавства. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, заперечення на відповідь позивача на відзив та наявні в матеріалах справи належні та допустимі письмові докази, оцінивши їх у взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що з 16 листопада 2017 року позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення: - посадовий оклад 1052 грн; - оклад за військове звання 125 грн; - процентна надбавка за вислугу років 40% 470,80 грн; - середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення (премія, надбавка за кваліфікацію, надбавка за таємність, надбавка за виконання особливо важливих завдань) 5615,46 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 за нормами, чинними станом на 01.03.2018 як військовому пенсіонеру.

Доказами, які знаходяться в матеріалах справи підтверджується, що вказаний перерахунок пенсії проведений із наступного розрахунку: посадовий оклад (23 тарифний розряд) - 4930,00 грн., оклад за військовим званням (майор) - 1340,00 грн. та надбавка за вислугу років (50%) - 3135,00 грн.

15.03.2019 позивач звернувся з заявою до Хмельницького обласного військового комісаріату, в якій просив: - скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії, надбавки за кваліфікацію, надбавки за таємність (інших додаткових видів грошового, які враховуються при обчисленні пенсії військовослужбовця) за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби; - надати інформацію у вигляді довідки про розмір усіх складових грошового забезпечення, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідною або аналогічною посадою, яку займав позивач на дату звільнення зі служби.

Листом від 22.03.2019 №14/1104 відповідач відмовив у складанні та поданні такої довідки з мотивів того, що нормами чинного законодавства не передбачено подання довідки з відображенням в ній додаткових видів грошового забезпечення. Довідка з розміром посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавкою за вислугу років відповідачем подана до Управління пенсійного фонду 11.06.2018 за №ХС55674.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд приймає до уваги наступне.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Хмельницьким обласним військовим комісаріатом проведено перерахунок грошового забезпечення із наступного розрахунку: посадовий оклад (23 тарифний розряд) - 4930,00 грн., оклад за військовим званням (майор) - 1340,00 грн. та надбавка за вислугу років (50%) - 3135,00 грн. Довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 направлена до головного правління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, саме Кабінет Міністрів України наділений повноваженнями у відповідності до ст.63 Закону № 2262-XII встановлювати умови, порядок та розміри перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Постанова №103), відповідно до ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (в редакції, чинній з 24.02.2018) також визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Таким чином, при розрахунку грошового забезпечення позивача у поданій Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідці зазначені усі види грошового забезпечення, передбачені пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 року №45 та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103. Правових підстав для зазначення військовим комісаріатом у довідці для перерахунку пенсії позивачу при розрахунку його грошового забезпечення інших складових, не було.

Стосовно доводів позивача, що положення Постанови №103 суперечать вимогам Конституції України, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та істотно звужують права військових пенсіонерів, що підтверджується рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, суд зазначає наступне.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабміну від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які затверджені відповідною постановою Уряду.

05 березня 2019 року Шостий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишив без задоволення, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року - без змін.

Відповідно до ч.2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 325 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Суд звертає увагу позивача на те, що пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05 березня 2019 року, як того вимагає ч.2 ст. 265 КАС України. Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин Постанова №103 була чинною та не скасованою.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У п.5.2 рішення Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005 зазначено, що звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно з листом Хмельницького обласного військового комісаріату від 22.03.2019 за №14/1104, був збільшений позивачу. Таким чином, зазначення у довідці військового комісаріату трьох складових (розмір яких є значно вищим, порівняно із розміром таких складових у попередній довідці) відповідає положенням законодавства та жодним чином не призвів до звуження його прав. При цьому, при перерахунку пенсії (що не є предметом розгляду у цій справи) гарантією щодо забезпечення дотримання ст.22 Конституції є ч.4 ст.63 Закону №2262-XII, згідно з якою у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов до висновку, що у процесі судового розгляду Хмельницький обласний військовий комісаріат довів правомірність своїх дій, в зв`язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позов не підлягає задоволенню, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Хмельницький обласний військовий комісаріат (вул. Героїв Майдану, 64,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08202826) Головуючий суддя О.П. Шевчук