Рішення № 82442597, 13.06.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.000726

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К РА Ї Н И

13 червня 2019 року

зал судових засідань №14

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сакалоша В.М.

секретар судового засідання Гулкевича В.О.

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Захарченка О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини А2595 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_2 , позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини А2595 Міністерства оборони України (далі - ВЧ А2595 МОУ, відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність командування військової частини А2595 щодо не нарахування з 01.04.2018 року та не виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 року № 207/у/2 як особі льотного складу, а саме фахівцю пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби, який є авіаційним рятувальником;

- зобов`язати командування військової частини А 2595 м.Броди нарахувати та виплатити позивачу заборгованість надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01.04.2018 року, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 року № 207/у/2 як особі льотного складу;

- встановити та нарахувати надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію у розмірі 10% посадового окладу щомісячно згідно наказу командира військової частини А 2595 "Про зміни до порядку виплат грошової надбавки за особливості проходження служби льотному складу частини".

Ухвалою судді від 19.02.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає наступне. Позивач є військовослужбовцем Збройних сил України та проходить службу на посаді начальника сховища (старший укладач парашутів) рятувальної парашутно-десантної групи ВЧ А2595 армійської авіації Сухопутних військ Збройних сил України. Згідно своїх функціональних обов`язків виконує польоти в складі екіпажу на виконання пошуково рятувальних робіт та аварійно-рятувальних повітряних робіт під час проведення польотів, тренувань, навчань, тощо.

На виконання вимог наказу Міністра оборони України від 29.12.2016 №2 командиром ВЧ А2595 видано наказ від 22.12.2017 №547 "Про визначення персонального складу екіпажів на 2018рік". Даний наказ регламентує, що військовослужбовці пошуково-рятувальних та парашутно-десантних служб, рятувальних парашутно-десантних груп (авіаційні рятувальник) відносяться до льотного складу екіпажу пасажирського і вантажного салону, яким належить виплачувати надбавку. за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавку за вислугу років, а також премію в розмірі 10% посадового окладу, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 № 207/у/2. Позивачу як військовослужбовцю, який проходить військову службу на посаді льотного складу належить виплата вищезазначеної надбавки. На думку позивача, незважаючи на вказані розпорядження та накази Міністерства оборони України відповідач відмовляється нараховувати та виплачувати позивачу надбавку.

Відповідач у відзиві на позовну заяву обґрунтовує свої заперечення тим, що позивач займає посаду начальника сховища (старший укладач парашутів) рятувальної парашутно-десантної групи військової частини А2595 з військово-обліковою спеціальністю (ВОС)- 212504Д. А відповідно до Переліку військово-облікових спеціальностей рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України затвердженого наказом Міністерства оборони України від 13.12.2018 №627, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 14.07.2018 за № 1507/32959 до спеціальностей аеромобільної техніки відноситься посада визначена в п.3.1., а саме військово облікова спеціальність за номером ВОС 212. Зважаючи на зазначене, посада позивача в рятувальній парашутно-десантній групі не є льотною військово-обліковою спеціальністю, а тому і права на виплати передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деякий інших осіб» та рішення Міністра оборони України від 26.03.2018 №248/1479 у позивача немає.

Також відповідач звертає увагу, що відповідно до Правил виконання польотів державної авіації України (зі змінами) затверджених наказом Міністерства оборони України від 05.01.2015 №2 до екіпажу салону (пасажирського, вантажного) належать особи льотного складу, які виконують обов`язки у салоні ПС з обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання, забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування. Виходячи з переліку обов`язків, затверджених наказом командира військової частини А2595 від 22.12.2017 №180 до обов`язків начальника сховища (старший укладач парашутів) рятувальної парашутно-десантної групи військової частини не відносяться обов`язки, що перераховані вище, що ще раз доводить той факт, що посада позивача не належить до категорій посад льотного складу, а тому і права на встановлення і виплату надбавки в розмірі 100% у позивача немає. Просить відмовити у задоволенні позову.

Позивач подав до суду відповідь на відзив на позовну заяву, в якій просить суд позов задовольнити в повному обсязі. На думку позивача, він являється особою льотного складу, адже згідно наказу командира військової частини А2595 від 26.12.2018 №565, посада позивача визначена як «персональний склад екіпажів(льотного складу) для виконання польотів» в складі екіпажу салону(пасажирського, вантажного).

Крім того, категорії посад які вказані в п.23 переліку наказу Міністерства оборони України від 07.06.218 №260 не відносяться до авіаційних рятувальників частин армійської авіації Сухопутних військ Збройних сил України, ці категорії посад існують в штабах, центрах, групах, командування Повітряних Сил та інших структурах державної авіації України, а в авіаційних частинах Збройних сил України, де немає штатних посад авіаційних рятувальників та повітряних суден і де конструкцію ПС не визначені салони екіпажу (пасажирського, вантажного). Особливий склад, який є на цих посадах не виконує польоти в якості авіаційного рятувальника, а лише виконує стрибки з парашутом.

У свою чергу пункт 25 переліку даного наказу безпосередньо вказує, що військовослужбовці які проходять військову службу на посадах льотного складу, які виконують польоти у складі екіпажу салону пасажирського і вантажного повітряних суден, безпосередньо відносяться до осіб льотного складу, які виконують польоти в складі екіпажу в якості авіаційних рятувальників і виконують обов`язки на борту пошуково-рятувального вертольоту з експлуатації, обслуговування устаткування, а також обладнання, встановленого на ПС (вертольоті), які необхідне для виконання польотного завдання, забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування.

Відповідач надав суду заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву, в яких просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Стверджує, що позивач не має права на встановлення та виплату вищезгаданої надбавки в розмірі 100%, оскільки посада начальник сховища (старший укладач парашутів) рятувальної парашутно-десантної групи не є льотною військово-обліковую спеціальністю.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив адміністративний позов задовольнити повністю з підстав викладених у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві та поданих запереченнях. Просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши вступне слово позивача та представника відповідача, встановивши обставини справи, оцінивши докази, що є у справі, суд встановив.

Позивач займає посаду начальника сховища (старший укладач парашутів) рятувальної парашутно-десантної групи військової частини А2595 армійської авіації Сухопутних військ Збройних сил України.

Рішенням Міністра оборони України за № 207/у/3 від 25.04.2018 вирішено військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, з 01.04.2018 виплачувати: надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.

У відповіді від 16.07.2018 № 382/582 на рапорт позивача від 02.07.2018 щодо роз`яснення виплати вищезгаданої надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також премії в розмірі 10% посадового окладу, командир військової частини повідомив наступне. Що в листі тимчасово виконуючого обов`язки начальника фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 24.05.2018 № 116/14/3/631/п з посиланням на роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.04.2018 №207/у/3 визначаються загальні умови та порядок виплати вказаної надбавки та премії також без зазначення переліку посад, які мають право на встановлення та виплату даної надбавки.

Позивач вважає, що не нарахування та невиплата відповідачем йому надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу є протиправною, оскільки така надбавка та премія належить йому як особі льотного складу, а саме фахівцю пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби, який є авіаційним рятувальником, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Вирішуючи даний спір суд виходив із такого.

01.03.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - -Постанова №704).

Згідно з п.5 Постанови №704, Міністром оборони України з 01.04.2018 прийнято рішення від 25.04.2018 №207/у/3, яким встановлено особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом на посадах льотного складу, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10% посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 05.01.2015 № 2 "Про затвердження Правил виконання польотів державної авіації України" затверджено Правила виконання польотів державної авіації України.

Відповідно до глави 1 розділу II Правил виконання польотів державної авіації України (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони № 416 від 07.08.2017 екіпаж ПС складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салонів, які під час польоту постійно виконують такі функції: виконання процедур передбачених КЛЕ ПС; обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання; забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування.

До льотного екіпажу ПС належать особи льотного складу, які виконують обов`язки з пілотування, навігації, бойового застосування та експлуатації ПС під час польоту у кабіні ПС, а саме: льотчики, льотчики-штурмани, льотчики-оператори, штурмани, курсанти і слухачі ВНЗ, бортові інженери, бортові техніки, бортові механіки, бортові радисти, бортові стрільці.

До екіпажу салону (пасажирського, вантажного) належать особи льотного складу, які виконують обов`язки у салоні ПС з обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання, забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування, а саме: бортові механіки, бортові провідники, бортові радисти, бортові оператори (спостерігачі, перекладачі тощо), фахівці штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп, які мають відповідну підготовку та допущені до виконання пошуково-рятувальних робіт (далі - авіаційні рятувальники), а також інші особи авіаційного персоналу, які необхідні для експлуатації ПС, його систем та обладнання у польоті.

Наказом Міністра оборони України від 05.01.2015 № 3 "Про затвердження Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України" затверджено Інструкцію про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України.

Відповідно до абзацу другого пункту 2.2 розділу ІІ Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони № 550 від 31.10.2018) до льотного складу належать: члени екіпажу ПС, а саме: льотний екіпаж ПС та екіпаж салону (пасажирського, вантажного), в тому числі бортові механіки (провідники, радисти, оператори, спостерігачі, перекладачі тощо), персонал штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп.

Так, у відповідності до вимог п.п.1, 2, 3, 6 гл.1 розділу 2 "Правил виконання польотів державної авіації України", затверджених наказом Міністра оборони України від 05.01.2015 № 2, командиром військової частини А2595 видано витяг до наказу № 565 від 26.12.2018, в якому визначено персональний склад екіпажів (льотного складу) для виконання польотів, до якого віднесено старшого сержанта ОСОБА_1 - начальника сховища (старшого укладача парашутів) рятувальної парашутно-десантної групи ВЧ А2595.

Згідно з витягом з наказу №188 від 26.12.2018 "Про допуск льотного складу до польотів у 2019 році" позивача допущено до виконання польотів на вертольотах Мі-8, Мі-24, Мі-2 всіх модифікацій в складі штатних екіпажів в якості авіаційного рятувальника.

Відповідно з витягом до наказу командира військової частини А2595 від 02.01.2019 №1 "Про підтвердження класної кваліфікації льотним складом частини" визначено вважати таким, що підтвердив класну кваліфікацію "Авіаційний рятувальник 2 класу" у 2018 році та гідним отримувати на протязі 2019 року, починаючи з 01.01.2019 року, щомісячну грошову винагороду за класну кваліфікацію у розмірі 3% від посадового окладу начальника сховища (старшого укладача парашутів) рятувальної парашутно-десантної групи старшого сержанта ОСОБА_1

Також у матеріалах справи міститься льотна книжка ОСОБА_1 , в якій обліковано польоти позивача по роках та поденний облік польотів.

Наказом Міністра оборони України №9 від 12.01.2004, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.01.2004 за №103/8702, затверджений перелік посад льотного складу, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден, авіації Збройних Сил України, військова служба на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, і Єдиних річних норм нальоту годин для нарахування вислуги років на пенсію на пільгових умовах льотного складу авіації, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України.

Згідно з вказаним переліком (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), до льотного складу відносяться особи офіцерського складу, особи рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, та строкової військової служби, які займають посади льотного складу за відповідною спеціальністю та виконують польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України. Перелік посад включає посаду фельдшер-рятувальник у складі повітряних суден авіації Збройних Сил України.

З метою визначення посад авіаційного персоналу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 року №40 "Про затвердження Переліку посад авіаційного персоналу Збройних Сил України" затверджено Перелік посад авіаційного персоналу Збройних Сил України

Відповідно до пункту 1.2.2. Переліку посад авіаційного персоналу Збройних Сил України посади старших інструкторів штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп віднесені до льотного складу екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна.

Згідно із ч. ч. 1 і 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України), кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Крім того, відповідно до ч.1 ст.175 КАС України - відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Докази, які подаються суду, повинні бути належними (містити інформацію щодо предмета доказування), допустимими (одержаними в порядку, встановленому законом, і відповідати вимогам ч.2 ст.74 КАС України), достовірними (на їх підставі можна встановити дійсні обставини справи) і достатніми (такими, що у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи).

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку, що позивач є військовослужбовцем, який проходить військову службу на посаді льотного складу, а отже має право на надбавку за особливості проходження служби відповідно до рішення Міністра оборони України від 25.04.2018 №207/у/3.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку про протиправність бездіяльності відповідача щодо нарахування з 01.04.2018 та виплати позивачу надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, як це передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Відповідачем всупереч ч. 2 ст. 71 КАС України не доведено обґрунтованості та законності оскаржуваних дій.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності командування військової частини А2595 щодо нарахування з 01.04.2018 та виплати позивачу надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у/2, як особі льотного складу, а саме фахівцю пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби, який є авіаційним рятувальником, та зобов`язання командування військової частини А2595 м. Броди нарахувати та виплатити позивачу заборгованість надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01.04.2018, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у/2, як особі льотного складу - підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про встановлення та нарахування надбавки позивачу за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10% посадового окладу щомісячно згідно з наказу командира військової частини А2595 "Про зміни до порядку виплат грошової надбавки за особливості проходження служби льотному складу частини", то у її задоволенні суд відмовляє, оскільки встановлення та нарахування надбавки військовослужбовцю відноситься до повноважень керівника відповідача.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ч. 5 ст.139 КАС України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження понесення сторонами судових витрат, підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини А2595 Міністерства оборони України щодо не нарахування з 01.04.2018 та не виплати ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у/2.

Зобов`язати військову частину А2595 Міністерства оборони України (80603, Львівська область, Бродівський район, м. Броди, вул. Храпая, 1, ЄДПРОУ 07567158) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) заборгованість з надбавок за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01.04.2018, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у/2.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 Р.VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 18.06.2019.

Суддя В.М. Сакалош