Ухвала суду № 82415404, 13.06.2019, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області

Справа № 352/3136/13-а

Провадження № 2-а/344/158/19

У Х В А Л А

13 червня 2019 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої — судді Пастернак І.А.

секретаря Кріцак Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Фермерського господарства “Нива” до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача — Хлібкевич Володимир Ярославович про визнання нечинним та скасування рішення Угринівської сільської ради від 22.02.2005 року “Про відміну рішення”, рішення від 26.05.2005 року “Про виділення земельних ділянок” та рішення від 20.07.2007 року “Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення сесії Угринівської сільської ради Тисменицького району “Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року”, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Івано-Франківського міського суду перебувала адміністративна справа за позовом першого заступника прокурора Івано-Франківської області, Фермерського господарства “Нива” до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача — ОСОБА_1 про визнання незаконним рішення 10-ої сесії п”ятого демократичного скликання Угринівської сільської ради Тисменицького району від 20.07.2007 року “Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення ХVІ сесії ІV скликання Угринівської сільської ради Тисменицького району “Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року”, скасування рішень сільської ради від 22.05.2005 року, 26.05.2007 року, 20.07.2007 року.

12.03.2019 року третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача — ОСОБА_1 подав до суду клопотання про закриття провадження у справі на підставі п.4 ч.1 ст. 157 КАС України, оскільки, 23.10.2007 року набрала законної сили постанова Тисменицького районного суду від 03.10.2007 року з того самого спорну і між тими самими сторонами (а.с.223 том 3).

Ухвалою Івано-Франківського міського суду від 29.03.2019 року прийнято відмову першого заступника прокурора Івано-Франківської області Торованин В. від позову до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області про визнання незаконним рішення 10-ої сесії п”ятого демократичного скликання Угринівської сільської ради Тисменицького району від 20.07.2007 року “Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення ХVІ сесії ІV скликання Угринівської сільської ради Тисменицького району “Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року”. Провадження в справі за позовом першого заступника прокурора Івано-Франківської області, Фермерського господарства “Нива” до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача — ОСОБА_1 про визнання незаконним рішення 10-ої сесії п”ятого демократичного скликання Угринівської сільської ради Тисменицького району від 20.07.2007 року “Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення ХVІ сесії ІV скликання Угринівської сільської ради Тисменицького району “Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року”, скасування рішень сільської ради від 22.05.2005 року, 26.05.2007 року, 20.07.2007 року в частині позовних вимог першого заступника прокурора Івано-Франківської області до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області про визнання незаконним рішення 10-ої сесії п”ятого демократичного скликання Угринівської сільської ради Тисменицького району від 20.07.2007 року “Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення ХVІ сесії ІV скликання Угринівської сільської ради Тисменицького району “Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року” закрито. Витребувано з Тисменицького районного суду належним чином посвідчену копію постанови від 03.10.2017 року в адміністративній справі №2-а-42/2007 року за позовом прокурора Тисменицького району до Угринівської сільської ради про визнання незаконними рішень 16-ї сесії 4-го скликання Угринівської сільської ради “Про виділення земельних ділянок” від 26.05.2005 року та рішення 10-ї сесії 5-го скликання Угринівської сільської ради “Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення 16-ї сесії 4-го скликання Угринівської сільської ради Тисменицького району “Про виділення земельних ділянок” від 26.05.2005 року” (а.с.229, 230 том 3).

Представник позивача, представник відповідача в судове засідання не з”явилися, про причини неявки суд не повідомили, хоча про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, що підтверджується матеріалами справи (а.с.248, 249 том 3).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача — Хлібкевич ОСОБА_2 в судовому засіданні заявив подане 12.03.2019 року клопотання підтримав, просив задоволити.

Згідно з п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір. Публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Ч.1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Як вбачається зі змісту позовних вимог та доданих до позовної заяви документів, позивач просить визнати нечинним та скасувати рішення Угринівської сільської ради від 22.02.2005 року “Про відміну рішення”, рішення від 26.05.2005 року “Про виділення земельних ділянок” та рішення від 20.07.2007 року “Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення сесії Угринівської сільської ради Тисменицького району “Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року”.

Так рішенням 22.02.2005 року Угринівська сільська рада відмінила своє попереднє рішення від 28.03.2002 року про надання у довгострокове користування ФГ “Нива” земельної ділянки площею 13,6 га.

Земельні відносини поділяються на публічні та приватні, а отже, і спори в таких відносинах можуть бути як публічно-правовими, так і приватно-правовими (цивільними, господарськими).

Відповідно до вимог ст. 2 ЦК України Учасниками цивільних відносин є фізичні особи та юридичні особи (далі - особи). Учасниками цивільних відносин є: держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб`єкти публічного права.

Територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов`язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом (ст. 172 ЦК України).

При здійсненні повноважень власника землі відповідач є рівноправним суб”єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею. У цьому випадку відсутня підпорядкованість одного учасника земельних правовідносин іншому, яка має місце під час здійснення органом місцевого самоврядування владних управлінських функцій.

Згідно вимог п. “в” ст. 5 ЗК України земельне законодавство базується на принципі невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом.

Держава не втручається у здійснення власником права власності (ч.6 ст. 319 ЦК України), тобто пряме адміністрування з боку органів влади є неприпустимим.

Таким чином, правовідносини, що склалися між Фермерським господарством “Нива” до Угринівською сільською радою Тисменицького району Івано-Франківської області в частині позовних вимог про скасування рішення від 22.02.2005 року стосуються права та підстав набуття права користування, а саме права оренди на спірну земельну ділянку.

Сільська рада, як власник землі вільна у виборі суб”єкта щодо надання йому цього права в порядку, встановленому законом. Разом з тим, відповідач владних упрвлінських функцій не здійснював і суб”єктом владних повноважень у цих відносинах не набув.

Згідно вимог ч.2 ст. 4 ГПК України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці (ст. 20 ГПК України).

Отже, індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов`язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер, тобто справи у них підвідомчі господарським судам.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що даний спір в частині позовних вимог Фермерського господарства “Нива” про визнання нечинним та скасування рішення Угринівської сільської ради від 22.02.2005 року “Про відміну рішення” не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства та він має розглядатися за правилами Господарського процесуального кодексу України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне провадження у справі за адміністративним позовом Фермерського господарства “Нива” до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача — Хлібкевич Володимир ОСОБА_3 про визнання нечинним та скасування рішення Угринівської сільської ради від 22.02.2005 року “Про відміну рішення”, рішення від 26.05.2005 року “Про виділення земельних ділянок” та рішення від 20.07.2007 року “Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення сесії Угринівської сільської ради Тисменицького району “Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року” в частині позовних вимог про визнання нечинним та скасування рішення Угринівської сільської ради від 22.02.2005 року “Про відміну рішення” закрити та роз`яснити, що заявлена позовна вимога підлягає розгляду в Господарському суді Івано-Франківської області за правилами Господарського процесуального кодексу України.

На підставі вищенаведеного, ст. 2, 4, 19, 238 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 4, 20 Господарського процесуального кодексу України суд, -

У Х В А Л И В :

Закрити провадження в справі за адміністративним позовом Фермерського господарства “Нива” до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача — Хлібкевич Володимир ОСОБА_3 про визнання нечинним та скасування рішення Угринівської сільської ради від 22.02.2005 року “Про відміну рішення”, рішення від 26.05.2005 року “Про виділення земельних ділянок” та рішення від 20.07.2007 року “Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення сесії Угринівської сільської ради Тисменицького району “Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року” в частині позовної вимоги про визнання нечинним та скасування рішення Угринівської сільської ради від 22.02.2005 року “Про відміну рішення”.

Роз`яснити позивачу, що із захистом свого права він, вправі звернутись з позовом до Господарського суду Івано-Франківської області за правилами ГПК України.

Провести розгляд справи за адміністративним позовом Фермерського господарства “Нива” до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача — ОСОБА_1 про визнання нечинним та скасування рішення від 26.05.2005 року “Про виділення земельних ділянок” та рішення від 20.07.2007 року “Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення сесії Угринівської сільської ради Тисменицького району “Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року”.

Ухвала суду в частині закриття провадження у справі набирає законної сили після закінчення строку подачі апеляційної скарги.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Пастернак І.А.