Рішення № 82415346, 27.05.2019, Броварський міськрайонний суд Київської області

Справа № 361/3933/18

Провадження № 2/361/494/19

27.05.2019

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2019 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарях - Латенко Л.П., Мищенко С.Л., Смірнова І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Броварської районної державної адміністрації Київської області до ОСОБА_1 , третя особа: Державна архітектурно-будівельна інспекція України про зобов`язання демонтувати встановлену тимчасову споруду, заборону вчиняти певні дії,

у с т а н о в и в:

Броварська районна державна адміністрація Київської області звернулася з позовом до ОСОБА_1 , третя особа: Державна архітектурно-будівельна інспекція України про зобов`язання демонтувати встановлену тимчасову споруду, заборону вчиняти певні дії.

Позов обґрунтовано тим, що в ході реалізації своїх повноважень, відділом містобудування та архітектури Броварської районної державної адміністрації на підставі відповідної заяви відповідачу ОСОБА_1 було видано паспорт прив`язки тимчасової споруди від 19.06.2015 р. № 17 на підставі якого, ним виконанні роботи із влаштування на належній йому на праві власності земельній ділянці за адресою: Київська область, Броварський район, Богданівська сільська рада (в районі Північного кладовища) (кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1 ; цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства), тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності, яка по факту використовується ним для торгівлі пам`ятниками, що встановлюються на цвинтарі.

Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України (надалі -Держархбудінспекції) № 868 від 07.06.2017 р., на підставі довідки про результати документальної перевірки, призначено проведення позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час провадження відділом містобудування та архітектури Броварської районної державної адміністрації містобудівної діяльності, а саме щодо надання паспортів прив`язки тимчасових споруд за період 2015, 2016 років та І кварталу 2017 року біля Північного кладовища (в адміністративних межах села Богданівка Броварського району Київської області) та від 28.04.2015 р. № 14, під 19.06.2015 р. №17, від 14.08.2015 р. №22 від 06.05.2015 р. №15, від 23.07.2015 р. №20 та надання містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок біля Північного кладовища (в адміністративних межах села Богданівка Броварського району Київської області).

08.06.2017 р. на підставі вказаного наказу, Держархбудінспекцією видано відповідні направлення за № 40-30/1/868/-17 та від 03.07.2017 р. № 40-30/8/1045-17. Строк дії направлення з 09 до 30 червня 2017 року та з 03 по 05 липня 2017 року відповідно.

За результатом проведеної перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 05 липня 2017 року.

Проведеною перевіркою, крім іншого, встановлено, що паспорт прив`язки тимчасової споруди (надалі - ППТС) від 19.06.2015 р. №17 видано Відділом містобудування та архітектури Броварської районної державної адміністрації з порушеннях законодавства містобудівної діяльності.

У зв`язку із встановленням в ході проведення позапланової перевірки на об`єкті нагляду відділу містобудування та архітектури Броварської районної державної адміністрації факти та обставини, 05 липня 2017 року головним інспектором будівельного нагляду Печеним О.В. було прийнято рішення № 3/304/868 про скасування ППТС від 19.06.2015 р. №17.

З огляду на прийняття посадовою особою Держархбудінспекції вказаного рішення від 05.07.2017р. та у відповідь на її лист від 02.08.2017 р. № 40-304-10/6565, відділом містобудування та архітектури Броварської районної державної адміністрації листами від 08.09.2017 р. № 2547/01-21 та від 21.09.2017 р. № 2547/01-21 було поінформовано третю особу, що ним відповідно до п. 2.30. Порядку № 244, замовнику паспорту прив`язки (відповідачу по справі) направлено лист про необхідність демонтажу тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності в строк до 15.09.2017 р., встановленої на підставі ППТС № 17.

Однак, вказаний лист був залишений відповідачем без відповіді та належного реагування.

Також зазначено, що від самого початку встановлення тимчасової споруди на земельній ділянці, яка знаходиться у власності відповідача та провадження підприємницької діяльності за адресою: Київська область, Броварський район, Богданівська сільська рада (в районі Північного кладовища) (кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1 ; цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства) і по сьогоднішній день, в порушення вимог земельного законодавства, здійснюється нецільове використання землі.

Посилаючись на викладене, позивач просив суд зобов`язати ОСОБА_1 демонтувати за власний рахунок тимчасову споруду для провадження підприємницької діяльності, встановлену ним на підставі виданого відділом містобудування та архітектури Броварської районної державної адміністрації Київської області ППТС від 19.06.2015 р. № 17, за адресою: Київська область, Броварський район, Богданівська сільська рада (в районі Північного кладовища) (кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1 ; цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства), заборонити нецільове використання вказаної земельної ділянки, в тому числі шляхом здійснення підприємницької (господарської) діяльності, пов`язаної із торгівлею пам`ятниками, які встановлюються на цвинтарі.

В судовому засіданні представник позивача Броварської районної державної адміністрації Київської області Стащук Т.П. позовні вимоги підтримала, надала пояснення аналогічні позовній заяві, просила суд про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнав, заперечував проти їх задоволення в повному обсязі.

В судовому засіданні представник третьої особи Державної архітектурно-будівельної інспекції України Бездоля Ю.О. позовні вимоги підтримав, не заперечував проти їх задоволення в повному обсязі.

Судом встановлено, що відповідачем ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 03 квітня 2015 року придбано земельну ділянку площею 0,4129 га за адресою: Київська область, Броварський район , с. Богданівка , кадастровий номер НОМЕР_1 , з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (а.с.22,23).

З метою розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, відповідачем отримано паспорт прив`язки від 19 червня 2015 року № 17 (а.с.34).

Листом відділу містобудування та архітектури Броварської районної державної адміністрації Київської області від 23.08.2017 р. за №78 відповідача ОСОБА_1 повідомлено про прийняття головним інспектором будівельного нагляду відділу методології та нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту дозвільних процедур Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції Печеним О.В. рішення про скасування дії паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності в адмінмежах Богданівської сільської ради від 19 червня 2015 року за №17. Відповідно до п. 2.30 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, зазначено про необхідність виконання демонтажу тимчасової споруди в строк до 15.09.2017 р. (а.с.33).

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 р. № 3038-VI (далі - Закон №3038-VI), Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 23.05.2011 р. № 553 (далі - Порядок №553), Порядком виконання будівельних робіт, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 р. № 466 (далі - Порядок №466), Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 р. №461 (у редакціях на момент їх виникнення).

Згідно з частинами 1, 2 статті 10 Закону України «Про архітектурну діяльність», для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об`єктів архітектури, додержання суб`єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції, здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю, визначені статтею 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до частини 3 статті 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (у редакціях на момент виникнення правовідносин), до органів державного архітектурно-будівельного контролю належать: 1) структурні підрозділи з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій; 2) виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Органом державного архітектурно-будівельною контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Відповідно до Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 липня 2014 року № 294 (далі - Положення), Держархбудінспекція у своїй діяльності керується Конституцією України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Нормами Положення визначено, що Держархбудінспекція є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра України - Міністра регіонального розпитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Згідно пункту 3 Положення, одним із основних завдань Держархбудінспекції є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, зокрема, здійснення державного контролю та нагляду за дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Пунктом 4 Положення визначено, що до покладених на Держархбудінспекцію завдань, окрім іншого, здійснює державний контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час провадження містобудівної діяльності.

Згідно з пунктами 1, 3, 7 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 294 від і 09.07.2014 р., Держархбудінспекція є центральним органом виконавчої влади, діяльність якою спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно- будівельного контролю та нагляду.

Основними завданнями Держархбудінспекції є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, зокрема здійснення державного контролю та нагляду за дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Держархбудінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо через апарат та свої територіальні органи.

Згідно з п. 8 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», управління у сфері містобудівної діяльності та архітектурно-будівельного контролю здійснюється шляхом здійснення державного архітектурно-будівельного контролю щодо об`єктів, розташованих в межах та за межами населених пунктів, на території кількох адміністративно-територіальних одиниць, зазначених у пункті 7 частини першої цієї статті.

За змістом частини 1 статті 41 Закону, державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт визначає Порядок здійснення державного архітектурного-будівельного контролю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. № 553 (зі змінами та доповненнями, далі - Порядок). Пунктом 5 Порядку визначено, шо державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

З огляду на викладене, Державна архітектурно-будівельна інспекція України є належним органом контролю дотримати суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

З письмових матеріалів справи вбачається, що наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України (надалі - Держархбудінспекції) № 868 від 07.06.2017 р., на підставі довідки про результати документальної перевірки, призначено проведення позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час провадження відділом містобудування та архітектури Броварської районної державної адміністрації містобудівної діяльності, а саме щодо надання паспортів прив`язки тимчасових споруд за період 2015, 2016 років та І кварталу 2017 року біля Північного кладовища (в адміністративних межах села Богданівка Броварського району Київської області) та від 28.04.2015 р. № 14, під 19.06.2015 р. №17, від 14.08.2015 р. №22 від 06.05.2015 р. №15, від 23.07.2015 р. №20 та надання містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок біля Північного кладовища (в адміністративних межах села Богданівка Броварського району Київської області).

За результатом проведеної перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 05 липня 2017 року (а.с.36-39).

Проведеною перевіркою встановлено, що паспорт прив`язки тимчасової споруди (надалі - ППТС) від 19.06.2015 р. №17 видано відділом містобудування та архітектури Броварської районної державної адміністрації з порушеннях законодавства містобудівної діяльності, а саме: в графі «Паспорт прив`язки виданий» ППТС № 17 вказаний орган який надав даний паспорт, що є порушенням додатку 1 Порядку № 244, так як в даній графі зазначається керівник (заступник керівника) органу з питань містобудування та архітектури. На кресленні схеми розміщення тимчасової споруди М 1:500 ППТС № 17 не вказано місця підключення інженерних мереж та відсутня експлікація, що є порушенням форми схеми розміщення тимчасової споруди відповідно до додатку 1 Порядку № 244. На схемі розміщення тимчасової споруди М 1:500 ППТС №17 вказана площа земельної ділянки - 1531,0 м2, в той час як за документами на землекористування площа земельної ділянки - 4129 м2, що є не відповідністю інформації, яка повинна зазначатися у відповідній графі, та є порушенням додатку 1 Порядку № 244. В заяві ОСОБА_1 від 16.06.2015 р. на оформлення ППТС № 17 не зазначено ескізи фасадів тимчасової споруди у кольорі М 1:50, схему благоустрою прилеглої території, ТУ (за наявності), проте в пакеті документів ППТС №17 наявні схема розміщення тимчасової споруди в М 1:500, фасади 1, 2, 3, 4 в М 1:50 та план благоустрою території в М1:500. На території розміщення ППТС № 17 відсутня будь-яка містобудівна документація на місцевому рівні, що не дає можливості визначити межі червоних ліній та лінії регулювання забудови, водночас в схемах розміщення даних паспортів прив`язки відображені межі червоних ліній. Замовником ППТС № 17 не було надано заяви за формою згідно додатку 2 Порядку № 244, у яких зазначається про виконання вимог ППТС № 17, чим порушено п. 2.23 Порядку № 244. В порушення п. 2.17 Порядку № 244, в ході проведення державного архітектурно-будівельного нагляду встановлено і те, що Відділом визначено строк дії ППТС № 17, але на територій розміщення зазначеного паспорту прив`язки відсутня будь-яка містобудівна документація на місцевому рівні.

У зв`язку із встановленням в ході проведення позапланової перевірки на об`єкті нагляду відділу містобудування та архітектури Броварської районної державної адміністрації факти та обставини, 05 липня 2017 року головним інспектором будівельного нагляду Печеним О.В. було прийнято рішення № 3/304/868 про скасування ППТС від 19.06.2015 № 17 (а.с.40).

Заступником голови Броварської районної державної адміністрації Київської області Плаксею Ю.С., начальником відділу містобудування та архітектури Харитонюк Т.М., начальником юридичного відділу апарату адміністрації Мартиненком В.В. та головним спеціалістом відділу містобудування та архітектури Мальцевою Т.Г. проведено моніторинг (обстеження) тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в адмінмежах Богданівської сільської ради та в с. Богданівна, Броварського району, про що складено відповідний акт від 20.09.2017 р. (а.с.27).

В результаті проведеного моніторингу (обстеження) вказаною комісією встановлено, що тимчасові споруди біля Північного кладовища в адмінмежах Богданівської сільської ради, а саме: ППТС від 14.08.2015 р. № 22 (замовник - гр. ОСОБА_3 ); ППТС від 28.04.2015 р. № 14 (замовник - гр. ОСОБА_3 та гр. ОСОБА_4 ); від 19.06.2015 р. ППТС № 17 (замовник - гр. ОСОБА_1 ); ППТС від 06.05.2015 р. № 15 (замовник - гр. ОСОБА_5 ), а також ППТС від 23.07.2015 р. № 20 (замовник - гр. ОСОБА_6 ) в с. Богданівна не демонтовані.

Дослідивши докази в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Власником земельної ділянки площею 0,4129 га, кадастровий номер - НОМЕР_1 , цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, є відповідач ОСОБА_1 Даний факт підтверджується договором купівлі-продажу земельної ділянки від 03 квітня 2015 року, посвідченого приватним нотаріусом Броварського районного нотаріального округу Гамзатовою А.А., зареєстрованого в реєстрі за №773 та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 03.04.2015 р. (а.с.22,23).

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», вимоги містобудівної документації є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами містобудування.

Частиною 1 ст. 17 Закону, генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Згідно ч. 2 ст. 19 цього Закону, детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів. Також відповідно до ч. 4 ст. 19 Закону України, детальний план території визначає, в т.ч.: червоні лінії та лінії регулювання забудови.

Відповідно до ч. 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Частиною 2 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - тимчасова споруда) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Згідно з п. 1.12 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Мінрегіону від 21.10.2011 р. № 244 (далі - Порядок № 244), при розміщенні тимчасової споруди ураховуються всі наявні планувальні обмеження, передбачені будівельними нормами.

Відповідно до п. 2.5 Порядку № 244, про відповідність намірів замовника щодо місця розташування тимчасової споруди комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення тимчасової споруди.

Згідно п. 2.14 Порядку № 244, паспорт прив`язки тимчасової споруди не надається з умов: подання неповного пакету документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку; подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку.

Пунктом 2.17 Порядку № 244 передбачено, що строк дії паспорта прив`язки тимчасової споруди визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану території та з урахуванням строків реалізації їх положень.

Також, відповідно до п. 2.23 Порядку № 244, після розміщення тимчасової споруди замовник подає до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву за формою, наведеною у додатку 2 до Порядку № 244, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив`язки.

Зокрема, відповідно до п. 2.27 Порядку № 244 дія паспорта прив`язки тимчасової споруди анулюється, в тому числі, за таких умов: не встановлення тимчасової споруди протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки та надання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки тимчасової споруди.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що відповідачем ОСОБА_1 було надано повний пакет необхідних документів, оскільки 19 червня 2015 року начальником відділу містобудування та архітектури Харитонюк Т.М. йому було видано паспорт прив`язки тимчасової споруди №17 для провадження підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1. Строк дії паспорта до 19 червня 2020 року (а.с.34).

Разом з цим, згідно з п. 5.4 ДБН В.2.2-23:2009, тимчасові споруди сезонної торгівлі, павільйони, кіоски тощо повинні розміщуватися до будинків та інших споруд на відстані, яку слід приймати залежно від ступеня їх вогнестійкості згідно з ДБН 360, але не менше 10 м.

Крім цього, замовником ППТС № 17 не було надано заяви за формою згідно додатку 2 Порядку № 244, у яких зазначається про виконання вимог ППТС № 17, чим порушено п. 2.23 Порядку № 244.

За результатами перевірки встановлені наступні порушення: під час оформлення Відділом ППТС № 17 порушено приписи додатку 1 Порядку № 244. п. 1.12. п. 2.5 п. 2.6. п. 2.11. п. 2.14. п. 2.17. п. 2.23. п. 2.27 Порядку № 244. п. 5.4 ДБН В.2.2-23:2009.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2018 року задоволено позов ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа: Броварська районна державна адміністрація Київської області про визнання незаконним та скасування рішення Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 3/304/ 868 від 05.07.2017 р. (а.с.100-103).

Разом з цим, постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 31 травня 2016 року задоволено позов ОСОБА_1 та визнано протиправним і скасовано рішення Відділу містобудування та архітектури Броварської районної державної адміністрації Київської області про анулювання дії паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності №17, виданий 19 червня 2015 року на ім`я ОСОБА_1 (а.с.104-105).

Положеннями п. 32 Порядку № 698 передбачено, що якщо рішення об`єкта нагляду порушує вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, таке рішення скасовується або його дія зупиняється в разі можливості усунення виявлених порушень.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що проведеною перевіркою встановлено видачу паспорта прив`язки тимчасової споруди № 17 на земельній ділянці, призначення якої встановлено - для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється.

Відповідно до ч. 5 ст. 20 Земельного кодексу України, види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Пунктом г) статті 21 Земельного кодексу України передбачено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Відповідно до ст. 28 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI, тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Підпункт г пункт 1 ст. 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» вказує, що до об`єктів благоустрою населених пунктів належать: вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», об`єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.

Згідно ч. 4 ст. 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», передбачено, що власник тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, розташованої на території об`єкта благоустрою державної та комунальної власності, зобов`язаний забезпечити належне утримання прилеглої до тимчасової споруди території.

Згідно п.1, пп.2 п. 3 ст.40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами. Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється зокрема шляхом розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян.

Відповідно до п.1.7 «Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» (затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21.10.2011 р. №244), розміщення тимчасових споруд здійснюється згідно з цим Порядком. Пункт 2.1 даного Порядку вказує, що підставою для розміщення часової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди.

Тимчасова споруда, яка розміщена в с. Богданівка Броварського району Київської області, (біля Північного кладовища в адмінмежах Богданівської сільської ради), вважається самовільно встановленою, оскільки встановлена з порушенням норм законодавства.

Проте, відповідно до ст. 21 ЗК України, позивач не може зобов`язати відповідача демонтувати тимчасову споруду (кіоск), а тому позов не підлягає задоволенню.

За таких обставин суд дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про благоустрій населених пунктів`Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Мінрегіону від 21.10.2011 р. № 244, ст.ст. 20, 21 ЗК України, ст.ст. 4, 76, 80, 81, 89, 141, 258-259, 263-265 ЦПК України, суд

в и р і ш и в :

В задоволенні позову Броварської районної державної адміністрації Київської області до ОСОБА_1 , третя особа: Державна архітектурно-будівельна інспекція України про зобов`язання демонтувати встановлену тимчасову споруду, заборону вчиняти певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В. С. Сердинський