Рішення № 8240601, 25.02.2010, Господарський суд Івано-Франківської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул.Шевченка 16, м.Івано-Франківськ, 76000, тел. 77-96-83

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2010 р. Справа № 22/181           Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Малєєвої О.В.

при секретарі судового засідання Стефанів М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Селянсько-фермерського господарства "Скава", вул. Будівельників 7-6, м. Бурштин, Галицький район, Івано-Франківська область, 77111,

до відповідача: Бурштинської міської ради вул.С.Стрільців 4, м. Бурштин, Галицький район, Івано-Франківська область, 77111

про визнання незаконним та скасувати рішення сесії п"ятого скликання Бурштинської міської ради №12/15-07 від 18 грудня 2007р.,

за участю представників сторін:

від позивача: керівник Цюняк С.М. (паспорт серія СЕ - №466889 від 25.08.08р.),

від відповідача: спеціаліст першої категорії Курман Т.І., (довіреність №2 від 11.01.10р.),

                                                            в с т а н о в и в:

          Селянсько-фермерським господарством "Скава" заявлено позов до Бурштинської міської ради про визнання недійсним рішення Бурштинської міської ради №12/15-07 від 18.12.2007р.

          Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Бурштинської міської ради від 28.07.2006р. №7/04-06 позивачу надано дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва ринку по вул. Шевченка за парком відпочинку та басейном річки Гнила Липа, за рахунок земель запасу Бурштинської міської ради. Вказує на те, що на підставі даного рішення відповідно до ст.151 ЗК України отримав усі необхідні погодження, а саме природоохоронної і санітарно-епідеміологічної служби, відділу земельних ресурсів, відділу культурної спадщини та архітектури, а також висновок державного управління охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області. Зазначає, що рішенням Бурштинської міської ради №3,6/10-07 від 20.04.2007р. було погоджено матеріали погодження місця розташування вказаної земельної ділянки та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки, площею 2,5га, для будівництва торгового ринку. Посилається на те, що на виконання даного рішення розпочато розробку проекту відведення. Однак за наслідками розгляду відповідачем протесту міжрайонної природоохоронної прокуратури Івано-Франківської області №577 від 20.07.2007р. рішенням Бурштинської міської ради №12/15-07 від 18.12.2007р. визнано таким, що втратило чинність вказане рішення цієї ради №3,6/10-07 від 20.04.2007р. Вважає рішення Бурштинської міської ради №12/15-07 від 18.12.2007р. незаконним, оскільки згідно ст.21 Закону України “Про прокуратуру” протест прокурора не є підставою для скасування рішення ради, яке відповідає вимогам земельного законодавства, зокрема ст.151 ЗК України. На його думку, зауваження прокурора були враховані при роботі депутатської комісії, яка згідно акту від 11.12.2007р. запропонувала зменшити розмір земельної ділянки, що відводиться позивача, з 2,5 га до 1,74га. Просить врахувати при вирішенні спору те, що листом управління держкомзему у Галицькому районі №06-06/19 від 23.02.2010р. підтверджено належність вказаної земельної ділянки до земель житлової та громадської забудови, а не до земель рекреаційного призначення.

          Відповідач заявлений позов не визнав і зазначив, що згідно ст.12 ЗК України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу. Вказує на те, що, розглядаючи протест міжрайонної природоохоронної прокуратури Івано-Франківської області №577 від 20.07.2007р., було встановлено, що дозвіл на відвід земельної діялнки СФГ “Скава” наданий з порушенням ЗК України та п.3 “Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок”, затверджених постановою КМУ №677 від 26.05.2004р. , оскільки проект відведення розробляється на підставі рішення ради, в якому зазначається необхідність відведення земельної ділянки, орієнтовний розмір, місце розташування та умови вилучення земельної ділянки, так як дана земельна ділянка відноситься до земель рекреаційного призначення —паркова зона (ст.51 ЗК України). Посилається на п.2 ст.52 ЗК України, згідно якого на землях реакреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкодити використанню їх за призначенням. Вважає, що оскаржуване рішення прийнято в межах повноважень міської ради і спрямоване на приведення у відповідність до чинного законодавства її попереднього рішення.

          Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані у справі докази, оцінивши їх відповідно до приписів ст.43 ГПК України, суд встановив наступне.

          Рішенням Бурштинської міської ради №7/04-06 від 28.07.2006р. СФГ “Скава” було надано дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва продуктово-речового та сільськогосподарського ринку по вул. Шевченка за парком відпочинку та басейном річки Гнила Липа, за рахунок земель запасу Бурштинської міської ради. Згідно актів вибору земельної ділянки від 21.08.2006р. та від 25.01.2007р., складених комісією за участю державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Івано-Франківської області вказана земельна ділянка визнана придатною для будівництва торгового ринку. В акті вибору земельної діялнки від 25.01.2007р. відображена її площа -2,5га і вказано, що земельна ділянка відводиться за рахунок земель запасу Бурштинської міської ради (чагарники). Галицький районний відділ земельних ресурсів згідно висновку №06-16/07009 від 25.01.2007р. Погодив місце розташування земельної ділянки, вказавши на нарахування втрат лісогосопдарського виробництва в зв'зязку з відведення лісогосподарських угідь для несільськогосподарських цілей. Позивачем також отримано погодження відділу архітектуи і містобудування Галицької райдержадміністрації №11 від 18.01.2007р., відділу культури Галицької РДА №118ж від 18.01.2007р., Галицької райСЕНС №47 від 19.01.2007р., держуправління охорони навколишнього природного середовища (висновок №13-7/1763 від 19.04.2007р.).

          Рішенням Бурштинської міської ради №3,6/10-07 від 20.04.2007р. було погоджено СФГ “Скава” матеріали погодження місця розташування вказаної земельної ділянки (п.1) та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,5га, для будівництва торгового ринку (п.1.1.).

          На підставі даного рішення позивач уклав договір №347 від 22.04.2007р. з підприємцем Філнчук І.І. на виконання топографо-геодезичних робіт, вартість яких згідно договору, кошторису та протоколу погодження договірної ціни на виконання робіт становить 5778,47грн.

Івано-Франківською міжрайонною природоохоронною прокуратурою на дане рішення було внесено протест №577вих-07 від 20.07.2007р. У даному протесті вказано на те, що згідно п.3 “Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок”, затверджених постановою КМУ №677 від 26.05.2004р. проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення ради, в якому зазначається необхідність відведення земельної ділянки, орієнтовний розмір, місце розташування та умови вилучення земельної ділянки. Прокурор вважав, що в порушення вказаних вимог Бурштинської міською радою при винесення рішення про погодження місця розташування земельної діялнки СФГ “Скава” не вказано склад та розмір даної земельної ділянки, а тому запропонував привести у відповідність до вимог чинного замельного законодавства вказане рішення.

          Згідно рішення Бурштинської міської ради №21/15-07 від 06.11.2007р. даний протест прокурора був направлений до вивчення.

          11.12.2007р. комісією в складі голови депутатської земельної комісії та інших депутатів, юриста міської ради, землевпорядника, інженера-геодезиста ДЗК в Галицькому районі та ТзОВ “Талос” склали план-схему земельної ділянки, що відводиться СФГ “Скава” для будівництва торгового ринку, площею 1,748га, відобразивши землі парку, площею 2,0399га.

          Рішенням Бурштинської міської ради №12/15-07 від 18.12.2007р. за наслідками розгляду вказаного протесту прокурора даний протест було задоволено - визнано таким, що втратило чинність, рішення Бурштинської міської ради №3,6/10-07 від 20.04.2007р. З протоколу сесії Бурштинської міської ради №3 від 18.12.2007р. (п.12) вбачається, що підставою задоволення протесту прокурора стало те, що земельна ділянка відноситься до реакреаційної зони і можливості будівництва ринку немає.

          При вирішенні даного спору суд виходить з того, що згідно п.2, п.3 ст.124 ЗК України (чинній на час прийняття скасованого рішення ради) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем; передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під

забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу. Відповідно до ст.123 ЗК України юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради; до клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Згідно ст.151 ЗК України такими документами є матеріали погодження місця розташування земельної ділянки. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

          Як передбачено п.3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затверджених постановою КМУ №677 від 26.05.2004р., проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок. Викладення змісту даного положення Порядку як органами прокуратури, так і відповідачем наведено невірно. А тому посилання на те, що рішення Бурштинської міської ради №3,6/10-07 від 20.04.2007р. не містить всіх необхідних даних не обґрунтовано посиланням на відповідні норми закону. При цьому в рішенні вказана площа земельної ділянки, а її орієнтовне місце розташування та склад угідь містяться в матеріалах погодження місця розташування, на підставі яких приймалось дане рішення.

          Слід зазначити, що в протесті прокурора не вказано на те, що надання земельної ділянки здійснюється з порушенням природохоронного законодавства, а тому мотиви, з яких рада визнала нечинним рішення №3,6/10-07 від 20.04.2007р. не відповідають підставам внесення протесту. Не містив протест і вимоги про скасування рішення, а тільки про приведення його у відповідність до вимог чинного законодавства.

          Довідкою управління Держкомзему у Галицькому районі №06-06/19 від 23.02.2010р. підтверджено те, що за даними кількісного обліку земель міста (форма 6-зем) земельних ділянок рекреаційного призначення у м.Бурштині не рахується, і землі по вул.Січ.Стрільців, ім.Міцкевича та вул.Шевченка відносяться до земель житлової та громадської забудови. Акт комісії від 11.12.2007р. не може бути взятий до уваги, так як не відомі правові підстави діяльності та повноваження комісії, яка його склала.

          Крім того, в рішенні Конституційного суду України у справі N 1-9/2009 від 16.04.2009р. про скасування актів органів місцевого самоврядування вказано, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

          Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

          Згідно ст.49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача.

                                                             В И Р І Ш И В :

          Позов Селянсько-фермерського господарства "Скава" до Бурштинської міської ради про визнання недійсним рішення Бурштинської міської ради №12/15-07 від 18.12.2007р. задовольнити.

          Визнати недійсним рішення Бурштинської міської ради (вул.С.Стрільців 4, м. Бурштин, Галицький район, Івано-Франківська область, 77111, код 04357466) №12/15-07 від 18.12.2007р. “Про протест Івано-Франківської міжрайонної прокуратури на рішення Бурштинської міської ради №3,6/10-07 від 20.04.2007р.”.

          Стягнути з Бурштинської міської ради (вул.С.Стрільців 4, м. Бурштин, Галицький район, Івано-Франківська область, 77111, код ЄДРПОУ 04357466) в користь Селянсько-фермерського господарства "Скава" (вул. Будівельників 7-6, м. Бурштин, Галицький район, Івано-Франківська область, 77111, код ЄДРПОУ 31574967) 85 (вісімдесять п'ять)грн. сплаченого державного мита та 236 (двісті тридцять шість) грн. витрат на інформаціно-технічне забезпечення судового процесу.

          Наказ видати стягувачеві після набрання рішенням законної сили.

Суддя Малєєва О.В.

Повне рішення, яке оформлене відповідно до вимог ст. 84 ГПК України, підписане 02.03.2010р.

Виготовлено в АС "Діловодство суду"

______ помічник судді Бандура Володимир Степанович

02.03.2010р.