Рішення № 82403717, 14.06.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 2240/3229/18

РІШЕННЯ

іменем України

14 червня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не врахування щомісячної додаткової грошової винагороди за участь в АТО, щомісячної додаткової грошової винагороди та сум грошової допомоги на вирішення соціально-побутових питань при обчисленні розміру його пенсії; 2) зобов`язати відповідача провести перерахунок розміру його пенсії із урахуванням усіх видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням відповідно до довідки військової частини А2777, код 26614165 №1818 від 30.07.2018 року та підвищити розмір його пенсії на 50% відповідно до Постанови КМУ від 21.02.2018 р. №103 з часу звернення до Головного управління пенсійного фонду у Хмельницькій області.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що при обчисленні розміру пенсії по інвалідності відповідач не врахував нараховані та виплачені йому додаткові види грошового забезпечення. Крім цього, відповідно до Постанови КМУ від 21.02.2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» він має право на підвищення розміру пенсії, зокрема, з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Відповідно до ухвали від 02.10.2018 суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи (арк. спр. 2).

Згідно з ухвалою від 02.10.2018, суд зупинив провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №522/2738/17 (арк. спр. 14).

Ухвалою суду від 16.05.2019 поновлено провадження у справі (арк. спр. 62).

22.10.2018 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поступив відзив на адміністративний позов, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує, що серед переліку складових грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, наведених у ч.3 ст. 43 Закону, відсутні одноразові додаткові види грошового забезпечення. Враховуючи викладене, одноразові додаткові види додаткового грошового забезпечення як щомісячна додаткова грошова винагорода за участь в АТО, щомісячна додаткова грошова винагорода, суми грошової допомоги на вирішення соціально-побутових питань не враховуються при визначенні розміру грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії. Також вказує, що основний розмір пенсії позивача на виконання постанови №103 склав 3578,25 грн., що є нижчим від основного розміру пенсії (3849,18 грн.), до основного розміру пенсії встановлено доплату - 270,93 грн. Таким чином, розмір пенсії ОСОБА_1 після проведеного перерахунку по постанові №103 залишився без змін (арк. спр. 49-51).

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 з 10.02.2018 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ в розмірі 60% грошового забезпечення (арк. спр. 20).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 20.08.2018 за №1972/Р-8 (наданим за результатом розгляду заяви позивача від 13.08.2018 щодо перерахунку пенсії) позивача було повідомлено про те, що для обчислення пенсії було враховано посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавку за вислугу років згідно грошового атестату серії ЗУ №330962, виданого військовою частиною А 2777. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для призначення пенсії була обчислена за період з 01.02.2016 по 31.01.2018 згідно довідки від 19.02.2018 №403 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, виданої військовою частиною А2777. Порядком не передбачено врахування для призначення пенсії сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди, щомісячної додаткової грошової винагороди за участь в АТО, тому підстав для здійснення перерахунку пенсії на підставі наданої копії довідки №1818 від 30.07.2018, виданої військовою частиною А 2777, та копії довідки №248 від 09.02.2018, у головного управління немає.

Також вказано, що на виконання постанови №103 на підставі наданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення №55804 від 18.04.2018 за нормами, чинними на 01.03.2018, головним управлінням проведено перерахунок пенсії. Проте, оскільки основний розмір пенсії на виконання постанови №103 склав 3578,25 грн., що є нижчим від основного розміру при первинному призначенні пенсії (3849,18 грн.), до основного розміру пенсії встановлено доплату - 270,93 грн. Таким чином, розмір пенсії після проведеного перерахунку по постанові №103 залишився без змін (арк. спр. 9-10).

Судом встановлено, що військова частина А2777 видала позивачу довідку №244 від 09.02.2018 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, в якій вказано основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років) та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань, премія) (арк. спр. 13).

В подальшому, військовою частиною А2777 видано позивачу довідку №1818 від 30.07.2018, в якій додатково вказано про отримання позивачем таких щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, як ЩДГВ - щомісячна додаткова грошова винагорода (яка виплачувалась щомісячно з лютого 2016 року по січень 2018 року), АТО - винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції (виплачувалась з січня 2016 року по жовтень 2016 року), ГДО - грошова допомога для оздоровлення (виплачена у квітні 2016 року, листопаді 2016 року, квітні 2017 року), МТ - матеріальна допомога (виплачена у грудні 2016 року та в грудні 2017 року) (арк. спр. 12).

Згідно з ч.2 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Також, відповідно до п.7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, законодавство передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. При обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" (у редакції, чинній на час проходження позивачем служби) щомісячна додаткова грошова винагорода установлюється, зокрема, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення

Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Як встановлено судом, позивач під час проходження служби з лютого 2016 року по січень 2018 року кожного місяця безперервно отримував щомісячну додаткову грошову винагороду.

Враховуючи наведене, отримувана позивачем згідно з довідкою про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії №1818 від 30.07.2018 щомісячна додаткова грошова винагорода має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, тому розмір його пенсії підлягає перерахунку з включенням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди.

Щодо інших спірних складових грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (чинній на момент виникнення спірних правовідносин) надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Також, відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських" від 20.01.2016 року № 18 передбачено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, зокрема, Збройних Сил, за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Суд дійшов висновку про відсутність підстав для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, отриманих позивачем у грудні 2016 та грудні 2017 року матеріальної допомоги, з січня 2016 року по жовтень 2016 року винагороди за безпосередню участь в АТО, у квітні 2016 року, листопаді 2016 року та квітні 2017 року грошової допомоги для оздоровлення, оскільки вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення, вони не були періодичними виплатами, не виплачувались щомісячно, а отже носять одноразовий характер.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 6 лютого 2019 року по справі № 522/2738/17, яка відступила від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10 березня 2015 року у справі №21-70а15 (згідно якого грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія).

Відтак, відповідач протиправно відмовив листом від 20.08.2018 за №1972/Р-8 в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у складі грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. В частині здійснити перерахунок пенсії із включенням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, усіх видів грошового забезпечення відповідач відмовив правомірно.

Отже, до складу грошового забезпечення підлягає включенню лише щомісячна додаткова грошова винагорода, тому в цій частині позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Враховуючи, що із заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся 13.08.2018, то на підставі наведеної норми пенсія підлягає перерахунку з 10.02.2018 - з дня її призначення. Як наслідок, слід зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 10 лютого 2018 року з включенням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди згідно довідки військової частини А2777 за №1818 від 30.07.2018.

Щодо позовних вимог в частині підвищення його пенсії на 50% відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 з часу звернення до Головного управління пенсійного фонду у Хмельницькій області, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1-2 постанови КМУ від 21 лютого 2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Згідно з п.4 Постанови №103, у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, перерахунок пенсій на підставі Постанови №103 передбачений, виходячи із трьох складових - розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за посадою. При цьому, пункт 2 вказаної постанови передбачає поетапну виплату у певному відсотку підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, а не підвищення на такий відсоток самої пенсії. При цьому розмір вже призначеної та обрахованої пенсії не може змінюватися в бік зменшення, а у разі, якщо перерахунок призводить до такого зменшення, розмір пенсії залишається колишній.

Хмельницьким обласним військовим комісаріатом складено довідку на ім`я позивача про розмір грошового забезпечення №55804 від 18.04.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, згідно якої за нормами, чинними на 01.03.2018, та відповідною посадою, посадовий оклад становить 3000 грн., оклад за військовим званням (мол. сержант) 670 грн., надбавка за вислугу років (30%) 1101 грн. (арк. спр. 33).

На виконання Постанови № 103 та на підставі вказаної довідки відповідачем проведено перерахунок пенсії, основний розмір якої склав 3578,25 грн., що є нижчим від основного розміру при первинному призначенні пенсії (3849,18 грн.), тому до основного розміру пенсії встановлено доплату відповідно до п.4 Постанови №103 - 270,93 грн. (зазначене підтверджується проведеним 11.05.2018 перерахунком пенсії) (арк. спр.33, зворот). Таким чином, розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку по постанові №103 не був збільшений, тому і підвищення пенсії не відбулось. Як наслідок, позовні вимоги в частині підвищення розміру пенсії на 50% відповідно до постанови №103 не підлягають задоволенню.

Таким чином, суд, з урахуванням наведеної правової позиції Великої Палати Верховного Суду у справі № 522/2738/17, дійшов висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону при відмові в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у складі грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у складі грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, оформлену листом від 20.08.2018 за №1972/Р-8.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 10 лютого 2018 року з включенням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди згідно довідки військової частини А2777 за №1818 від 30.07.2018.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 14 червня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович