Рішення № 82403669, 07.06.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/664/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ковбій О.В.,

при секретарі: Васильєвій В.В.,

за участі:

позивача - ОСОБА_1 ,

представників відповідача - Ігнатенко Н.В., Цвєткова О.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Корабельної районної у місті Херсоні ради в особі начальника управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради Ігнатенко Наталії Валеріївни про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради (далі - УПСЗН, відповідач) з вказаним позовом, у якому просить:

- визнати незаконними дії відповідача щодо скасування субсидії за 2016 -2018 р.р. та відмову в нарахуванні субсидії на 2018-2019 р.р.;

- зобов`язати відповідача поновити нарахування субсидії за період з листопада 2016 року по квітень 2018 рокуза винятком частки субсидії, яка була нарахована МКП "ВУВКГ м. Херсона"; призначити субсидію за 2016-2018 р.р. та 2018-2019 р.р.; кошти субсидії 2016 р.-2018 р.р. та 2018-2019 р.р. направити на особові рахунки позивача: №3244160 - МКП "Херсонтеплоенерго", №37041282 - ПАТ ЕК "Херсонобленерго", №16084377 - ТОВ "Херсонрегіонгаз", № НОМЕР_1 - ПП "Жилсервіс".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що йому з 01.11.2016 року призначена субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, яка нараховувалась до квітня 2016 року. 18.05.2018 року розпорядженням ОСОБА_2 субсидія з 01.11.2016 року по квітень 2018 року відмінена, перераховані на рахунки надавачів комунальних послуг кошти повернуті в бюджет, в результаті чого в позивача утворився борг в розмірі більше 11000 грн. Лише 15.09.2018 року на запит позивача ОСОБА_2 повідомила, що причиною відміни субсидії є лист МКП "ВУВКГ м. Херсона" про наявність боргу позивача. в розмірі 408,62 грн.

01.10.2018 року ОСОБА_1 знову звернувся до УПСЗН для призначення житлової субсидії на 2018-2019 роки.

Лише 15.03.2019 року позивачем отримано роз`яснення, з яких йому стало зрозуміло як про причини відміни раніше призначеної субсидії так і про підстави відмови в призначенні субсидії на 2018-2019 роки.

Позивач вважає дії відповідача щодо відміни раніше призначеної субсидії та щодо відмови в призначенні субсидії на 2018-2019 роки протиправними, оскільки їх зміст не відповідає вимогам Положення про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848.

Ухвалою суду від 04 квітня 2019 року вказана позовна заява була залишена без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків. Ухвалою від 15 квітня 2019 року строк на усунення недоліків продовжено.

19 квітня 2019 року недоліки позовної заяви були усунуті позивачем. У зв`язку з чим, ухвалою суду від 24.04.2019 року провадження у справі відкрито, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

10.05.2019 року відповідачем надано відзив на позов, згідно якого відповідач проти задоволення позову заперечує, вважає, що відміна, призначеної позивачу субсидії за період з 01.11.2016 року по 30.04.2017 року була здійснена на підставі норм Положення про порядок призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 у зв`язку з тим, що УПСЗН стало відомо про відключення позивача від послуги водопостачання та отримано довідку про переміщення коштів по його особовому рахунку (04.05.2018 р.). Житлова субсидія ОСОБА_1 з 01.10.2018 року не призначена через наявність в нього заборгованості зі сплати за комунальні послуги.

Підсумовуючи викладене, відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 27.05.2019 року ОСОБА_1 звільнено від сплати судового збору.

Під час підготовки справи до розгляду судом з`ясовано, що наявних в матеріалах справи документів недостатньо для прийняття повного та обґрунтованого рішення у справі, а тому, ухвалою від 27.05.2019 року на підставі ч.5 ст.262 КАС України суд за власної ініціативи вирішив призначити розгляд даної справи у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Також, ухвалою зобов`язано сторін надати додаткові докази в справі. Датою судового засідання визначено 07.06.2019 року.

В судове засідання на вказану дату сторони з`явились.

Позивач на задоволенні позовних вимог наполягав, з підстав, зазначених ним в позовній заяві та додаткових письмових пояснень.

Начальник УПСЗН та її представник проти задоволення позову заперечував, посилаючись на доводи, викладені в відзиві на позов.

Суд, вивчивши доводи позову та відзиву на нього, заслухавши пояснення учасників процесу, які прибули до суду, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які регулюють спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів.

Так, судом встановлено, що 08.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПСЗН з заявою про призначення житлової субсидії. В заяві, окрім іншого, позивачем зазначено, що він користується житлово-комунальними послугами з централізованого постачання холодної води.

Рішенням УПСЗН від 04.01.2017 року за вказаною заявою ОСОБА_1 призначена субсидія на період з листопада 2016 року по квітень 2017 року включно (особова справа №28724).

Рішенням комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого побутового палива №38 від 23.11.2017 року (згідно витягу з протоколу) вирішено призначити ОСОБА_1 субсидію з 01.05.2017 року по квітень 2018 року включно.

Відповідно до листа Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації від 15.03.2019 року №08-421-20, 04.05.2018 року після надходження до УПСЗН в електронному вигляді інформації про нарахування та заборгованість по особовому рахунку позивача здійснено коригування раніше призначеної субсидії - знято нараховані кошти на послугу водопостачання та оскільки по МКП "ВУВКГ" станом на 01.05.2017 року існував борг в розмірі 362,26 грн. і не було документального підтвердження сплати заборгованості або укладеного договору про його реструктуризацію, призначену субсидію з 01.05.2017 року було відмінено.

01.10.2018 року ОСОБА_1 звернувся до УПСЗН з заявою про призначення житлової субсидії. Рішенням відповідача від 07.12.2018 року в задоволенні заяви відмовлено. Субсидію з 01.10.2018 року не призначено з підстав наявності боргу по оплаті за житлово-комунальні послуги.

Позивач вважає дії відповідача щодо відміни раніше призначеної субсидії та щодо відмови в призначенні субсидії на 2018-2019 роки протиправними, оскільки їх зміст не відповідає вимогам Положення про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива врегульовані Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 1997 р. N 1050, далі Положення №848).

Як підтверджується матеріалами особової справи ОСОБА_3 Л ОСОБА_4 І ОСОБА_4 та не заперечується сторонами, позивач, при зверненні до УПСЗН вказав в заяві, окрім іншого, що він користується житлово-комунальними послугами з централізованого постачання холодної води. З листа Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної ради вбачається, що 04.05.2018 року від МКП "ВУВКГ" до УПСЗН в електронному вигляді надійшла інформація про нарахування та заборгованість по особовому рахунку позивача, з якої відповідачу стало відомо про те, що позивач не користується послугами водопостачання.

Пунктом 22 Положення №848 (в редакції положення станом на дату отримання інформації від МКП "ВУВКГ") за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли: домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість із сплати обов`язкової частки платежу за житлово-комунальні послуги, встановлену йому під час призначення житлової субсидії і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день припинення надання такої послуги (послуг); громадянин має заборгованість із сплати обов`язкової частки внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, встановлену йому під час призначення житлової субсидії і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день внесення подання об`єднанням; у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення; виникли обставини, що унеможливлюють надання житлової субсидії, зокрема у разі переїзду домогосподарства в інше житлове приміщення (будинок), іншу місцевість, у разі смерті одинокої особи; під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; виникнення обставин, зазначених в абзаці сьомому пункту 7 цього Положення; громадянин, якому призначено житлову субсидію, звернувся із заявою про припинення її надання.

Надання житлової субсидії у зазначених випадках припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому їх виявлено.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальної послуги, громадянином.

У разі відмови управителя, об`єднання, виконавця комунальної послуги або громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.

З викладеного вбачається, що Положенням №848 передбачено вичерпний перелік випадків за яких може бути припинено надання раніше призначеної житлової субсидії, окрім зазначеного, наведеною статтею Положення встановлений алгоритм за яким таке припинення відбувається та передбачено, що надання субсидії припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому їх виявлено.

Так, згідно наведеної норми надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється рішенням комісії за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг.

Судом під час розгляду справи (ухвалою від 24.04.2019 року, ухвалою 27.05.2019 року) вживались заходи для витребування відповідного рішення комісії про припинення раніше призначеної житлової субсидії та інших документів, що стали підставою для відміни раніше призначеної позивачу субсидії.

Однак, в наданих матеріалах особової справи відсутнє будь-яке рішення комісії про припинення раніше призначеної житлової субсидії. Також, відсутні відповідні подання, яким згідно п.22 Положення №848 має ініціюватись розгляд питання про припинення субсидії або інші рішення суб`єкта владних повноважень про відміну раніше призначеної позивачу субсидії. Окрім зазначеного, згідно пояснень начальника УПСЗН ОСОБА_2 в судовому засіданні відповідних рішень щодо ОСОБА_5 . ОСОБА_6 . не приймалось.

Окрім наведеного, п. 22 Положення №848 передбачено, що надання житлової субсидії у зазначених пунктом випадках припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому їх виявлено. З листа Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації від 15.03.2019 року №08-421-20 вбачається, що відповідачем було здійснено коригування раніше призначеної субсидії після надходження до управління інформації в електронному вигляді від МКП "ВУВКГ". Тобто, навіть за умови наявності рішення комісії про припинення раніше призначеної житлової субсидії, надання субсидії мало припинитись не раніше 01.06.2018 року.

Отже, дії відповідача щодо відміни раніше призначеної позивачу (рішенням комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого побутового палива) субсидії за період з 01.05.2017 року по 30.04.2018 року без прийняття комісією відповідного рішення та з дати, що передує даті з якої може бути припинено надання раніше призначеної субсидії (згідно п.22 Положення №848) є протиправними, а порушені права позивача підлягають поновленню шляхом зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради поновити надання житлової субсидії ОСОБА_1 на період з травня 2017 року по квітень 2018 року (включно).

В свою чергу позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій УПСЗН в частині скасування субсидії за період 01.11.2016 року по 30 квітня 2017 року, окрім частки субсидії за оплату комунальних послуг МКП "ВУВКГ м. Херсона" задоволенню не підлягають, оскільки дії щодо відміни житлової субсидії за зазначений період відповідачем не вчинялись (зняті були лише нарахування за комунальні послуги, надані МКП "ВУВКГ м. Херсона", які позивачем не оскаржені).

Щодо відмови відповідача в призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії на період з 01.10.2018 року, на підставі його заяви від 01.10.2018 року суд зазначає наступне.

Підпунктами 5,6 пункту 6 Положення № 848 передбачено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), зокрема, якщо, структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії; структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність у домогосподарства, що одержувало житлову субсидію у попередньому опалювальному (неопалювальному) сезоні, простроченої понад два місяці заборгованості з оплати обов`язкової частки платежу за житлово-комунальні послуги, обов`язкової частки внеску/платежу на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон.

Житлова субсидія у випадках, передбачених підпунктами 5 і 6 цього пункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, наступного за тим, в якому до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Згідно п. 14 Положення № 848 структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про:

призначення житлової субсидії;

відмову в призначенні житлової субсидії;

подання документів на розгляд комісії.

У разі прийняття рішення про призначення житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення самостійно обирає форму такого повідомлення (в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді або смс-повідомлення).

У разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення надсилає повідомлення заявнику в паперовому вигляді рекомендованим листом із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення.

Заявник має право оскаржити до комісії або до суду рішення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії, а також рішення щодо подання документів на розгляд комісії.

З аналізу наведених норм вбачається обов`язковість надіслання заявнику рішення про відмову в призначенні житлової субсидії протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. Повідомлення має бути надіслано заявнику в паперовому вигляді рекомендованим листом із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення. Вказане обумовлено, щонайменше двома обставинами, по-перше, у випадку відмови в призначенні субсидії з підстав наявності в заявника заборгованості за комунальні послуги це надає можливість заявнику надати докази: сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку та отримати житлову субсидію з початку опалювального сезону. По-друге, вчасне та належне повідомлення заявника про причини відмови в призначенні субсидії забезпечує його можливість вчасно оскаржити рішення в адміністративному або судовому порядку, тобто реалізувати право, зокрема, на судовий захист в найкоротший строк, що є вкрай важливим для осіб, які потребують зазначеної соціальної допомоги.

З листа Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації від 15.03.2019 року №08-421-20 вбачається, що позивачу відмовлено в призначенні субсидії через наявність в нього заборгованості за оплату комунальних послуг ПП "Жилсервісс", МКП "ВУВКГ" та ТОВ "Херсонрегіонгаз".

Проте, відповідачем, ані на вимогу ухвал суду, ані з власної ініціативи, доказів направлення ОСОБА_1 рішення про відмову в призначенні житлової субсидії рекомендованим листом не надано. Зазначене є порушенням п. 14 Положення № 848, порушує права позивача на вчасне оскарження рішення, а також на оперативне усунення недоліків, що стали підставою для відмови в призначенні житлової субсидії.

З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне захистити права позивача шляхом зобов`язання управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії від 01.10.2018 року.

Також, суд зазначає, що при вирішенні даного позову, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та на підставі ч. 4 ст. 245 КАС України частково задовольнити позовні вимоги позивача в редакції, яка, на думку суду, сприятиме ефективному захисту порушених прав позивача.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Натомість, відповідачем в процесі судового розгляду не доведено правомірність своїх дій та рішень в межах спірних правовідносин, що свідчить про часткову обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ст.ст.2,3,6,8,9,73-77, 139, 173-183, 192-228, 205, 243, 245, 246, 250, 262, 295 КАС України, суд -

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради (код 37542197, адреса:73000, Херсонська область, м. Херсон, вул. Суворова, буд. 29) щодо відміни раніше призначеної ОСОБА_1 (рнокпп: НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) на період з травня 2017 року по квітень 2018 року (включно) житлової субсидії.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради (код 37542197, адреса:73000, Херсонська область, м. Херсон, вул. Суворова, буд. 29) поновити надання житлової субсидії ОСОБА_1 (рнокпп: НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) на період з травня 2017 року по квітень 2018 року (включно).

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради від 07.12.2018 року, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні житлової субсидії з 01 жовтня 2018 року.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії від 01.10.2018 року.

В інший частині позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 12 червня 2019 р.

Суддя Ковбій О.В.

кат. 108060200