Ухвала суду № 82403234, 13.06.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

13 червня 2019 року м. ПолтаваСправа № 530/1444/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянувши заяву ОСОБА_1 про забезпечення виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2019 року шляхом встановлення способу та порядку її виконання у справі за позовом ОСОБА_1 до секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області Горбатій Тетяни Юріївни, Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про визнання дій неправомірними, -

В С Т А Н О В И В:

19 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Зіньківського районного суду Полтавської області з позовом до секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області Горбатій Тетяни Юріївни про:

- визнання протиправними дії секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області Горбатій Тетяни Юріївни, щодо перешкоджання ОСОБА_1 у здійсненні повноважень Загрунівського сільського голови Зіньківського району Полтавської області,

- зобов`язання секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області ОСОБА_2 Тетяни Юріївни утриматися від вчинення дій щодо перешкоджання ОСОБА_1 у здійсненні повноважень Загрунівського сільського голови Зіньківського району Полтавської області.

23 жовтня 2017 року суддею Зіньківського районного суду Полтавської області Дем`янченко С.М. відкрито провадження у адміністративній справі та призначено попереднє судове засідання.

05 грудня 2017 року ухвалою Зіньківського районного суду Полтавської області заявлений відвід головуючому у справі судді Дем`янченко С.М. - задоволено. Справу №530/1444/17 передано до канцелярії суду для подальшого визначення іншого судді по розгляду даної адміністративної справи.

07 грудня 2017 року суддею Зіньківського районного суду Полтавської області Должко С.Р. прийнято до розгляду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до суб`єкта владних повноважень ОСОБА_3 секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

Ухвалою Зіньківського районного суду Полтавської області від 11 грудня 2017 року об`єднано в одне провадження адміністративні справи за позовом ОСОБА_1 до суб`єкта владних повноважень ОСОБА_3 , секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання утриматись від вчинення певних дій № 530/1444/17 та адміністративну справу № 530/1567/17 за позовом ОСОБА_1 до Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, ОСОБА_3 секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про визнання дій протиправними і скасування розпоряджень секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про скликання сесій сільської ради та визнання протиправним і скасування рішень сесії сільської ради про висловлення недовіри і дострокове припинення повноважень Загрунівського сільського голови присвоївши об`єднаній адміністративній справі № 530/1444/17 .

Ухвалою Зіньківського районного суду Полтавської області від 09 січня 2018 року заяву позивача про збільшення позовних вимог прийнято до спільного розгляду (в частині поновлення ОСОБА_1 на публічній службі на посаді Загрунівського сільського голови).

22 січня 2018 року ухвалою Зіньківського районного суду Полтавської області заяву судді Должко С.Р. про самовідвід по справі №530/1444/17 за позовом ОСОБА_1 до суб`єкта владних повноважень ОСОБА_3 , секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання утриматись від вчинення певних дій; ОСОБА_1 до Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, ОСОБА_3 Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про визнання дій протиправними і скасування розпоряджень секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про скликання сесій сільської ради та визнання протиправним і скасування рішень сесії сільської ради про висловлення недовіри і дострокове припинення повноважень Загрунівського сільського голови - задоволено. Відведено суддю Должко С.Р. від розгляду справи №530/1444/17. Адміністративну справу № 530/1444/17 передано до канцелярії суду для визначення головуючого судді у справі в порядку, встановленому статтею 31 та Перехідними положеннями КАС України.

22 березня 2018 року головою Зіньківського районного суду Полтавської області С.М. Дем`янченко прийнято розпорядження №1 про передачу справи №530/1444/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до суб`єкта владних повноважень ОСОБА_3 секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення дій та ОСОБА_1 до Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області Горбатій Тетяни Юріївни про визнання дій протиправними і скасування розпоряджень секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про скликання сесій сільської ради та визнання протиправним і скасування рішень сесії сільської ради про висловлення недовіри і дострокове припинення повноважень Загрунівського сільського голови до найбільш територіально наближеного до Зіньківського районного суду Полтавської області - Гадяцького районного суду Полтавської області.

02 квітня 2018 року суддею Гадяцького районного суду Полтавської області Кирич С.А. винесено ухвалу, відповідно до якої справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до суб`єкта владних повноважень ОСОБА_3 секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення дій та ОСОБА_1 до Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області Горбатій Тетяни Юріївни про визнання дій протиправними і скасування розпоряджень секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про скликання сесій сільської ради та визнання протиправним і скасування рішень сесії сільської ради про висловлення недовіри і дострокове припинення повноважень Загрунівського сільського голови прийнято до провадження і призначено до судового розгляду за правилами загального позовного провадження.

29 травня 2018 року суддею Гадяцького районного суду Полтавської області Кирич С.А. винесено ухвалу про передачу справи №530/1444/17 до Полтавського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року прийнято до розгляду справу за позовом ОСОБА_1 до суб`єкта владних повноважень ОСОБА_3 секретар Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про:

- визнання протиправними дії секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області Горбатій Тетяни Юріївни, щодо перешкоджання ОСОБА_1 у здійсненні повноважень Загрунівського сільського голови Зіньківського району Полтавської області,

- зобов`язання секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області ОСОБА_2 Тетяни Юріївни утриматися від вчинення дій щодо перешкоджання ОСОБА_1 у здійсненні повноважень Загрунівського сільського голови Зіньківського району Полтавської області,

- визнання протиправним і скасування підписані після 17 жовтня 2017 року секретарем Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області розпорядження про скликання сесій,

- визнання протиправними і скасування рішення Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області прийняті на сесії, що відбулася 26 жовтня 2017 року, в тому числі про висловлення недовіри сільському голові та дострокове припинення його повноважень,

- поновлення ОСОБА_1 на посаді Загрунівського сільського голови.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.09.2018 у задоволенні позову ОСОБА_1 до секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області Горбатій Тетяни Юріївни, Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про визнання дій неправомірними та скасування рішення відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2019 року у справі №530/1444/17 рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2018 року у справі №530/1444/17 скасовано; прийнято нове рішення, яким позов задоволено частково: визнано протиправним та скасувано рішення Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області від 26 жовтня 2017 року про висловлення недовіри сільському голові Загрунівської сільської ради ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень; поновлено ОСОБА_1 на посаді Загрунівського сілького голови Зіньківського району Полтавської області; у задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Указане рішення суду набрало законної сили - 21 березня 2019 року.

27 травня 2019 року до суду позивачем подано заяву про забезпечення виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2019 року шляхом встановлення способу та порядку її виконання, а саме:

- зобов`язати секретаря Загрунівської сільської ради Горбатій Тетяну Юріївну виконати рішення Другого апеляційного адміністративного суду по справі №530/1444/17 від 21 березня 2019 року;

- вилучити у секретаря Загрунівської сільської ради Горбатій Тетяни Юріївни і передати голові Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області ОСОБА_4 Віктору Івановичу: гербову печатку, ключі від службового кабінету та автомобіля, штампи ради, документацію ради, ключі від чотирьох сейфів, ноутбук, запасне колесо, аптечку медичну, знак аварійної зупинки, вогнегасник, ключ балонний, ключ свічковий, насос ручний, каністру металеву, лопату совкову, пласкогубці, набор ключів, викрутку, принтер;

- зобов`язати секретаря Загрунівської сільської ради Горбатій Тетяну Юріївну перешкоджати ОСОБА_1 виконувати обов`язки сільського голови та допустити останнього до виконання обов`язків сільського голови;

- заборонити секретарю Загрунівської сільської ради ОСОБА_3 підписувати документи за голову ради; підписувати розпорядження про скликання сесії, рішення ради та її виконавчого комітету; розпоряджатися бюджетними коштами, використовувати лише за призначенням визначеним радою; звертатися до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; укладати від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори та подавати їх на затвердження відповідної ради.

15 травня 2019 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов лист ОСОБА_1 (вх. №13950/19) у якому заявник просив проводити судові засідання без його участі.

13 червня 2019 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшло клопотання секретаря Загрунівської сільської ради Горбатій Т.Ю. (вх. №17479/19) про розгляд заяви ОСОБА_1 за її відсутності.

За приписами статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

З огляду на викладене суд вважає за можливе розглянути заяву ОСОБА_1 за даної явки та на підставі наявних матеріалів.

Суд зазначає, що статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення судом питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Таким чином, підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо, для зміни способу чи порядку виконання судового рішення - неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення об`єкта стягнення або з інших причин.

Тобто, підставами для розстрочення та відстрочення є обставини, що ускладнюють виконання, а для зміни способу і порядку виконання - обставини, які роблять виконання неможливим.

Враховуючи вказане, суд звертає увагу, що під встановленням способу і порядку виконання рішення суду розуміється прийняття судом таких заходів для реалізації рішення, які сприятимуть фактичному його виконанню.

При цьому, суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може встановити спосіб та порядок виконання рішення суду, або ж відмовити по даному питанню, не змінюючи при цьому його змісту.

Разом з тим, під обґрунтованими підставами слід розуміти наявність обставин, які є об`єктивно непереборними, тобто, такими, що ускладнюють або унеможливлюють виконання рішення суду у раніше встановлений судом спосіб. Наявність таких обставин має бути підтверджена належними та допустимими доказами.

Водночас, суд, змінюючи або встановлюючи порядок чи спосіб виконання рішення, не змінює змісту резолютивної частини та не змінює спосіб захисту порушеного права, обраний судом при вирішенні справи.

Зі змісту резолютивної частини постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2019 року вбачається, що у ній чітко сформульований висновок у справі про поновлення ОСОБА_1 на посаді Загрунівського сільського голови Зіньківського району Полтавської області.

Таким чином ОСОБА_1 є повноважним головою Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області з усіма наданими чинним законодавством України правами голови відповідної ради.

Будь-якого іншого рішення щодо виконання ОСОБА_1 повноважень голови сільської ради суд не може прийняти, оскільки вийде за межі предмета позову у справі №530/1444/17.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення заяви позивача про встановлення порядку виконання рішення, оскільки останнім не наведено та судом не виявлено обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його виконання неможливим.

Керуючись положеннями статей 241, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2019 року шляхом встановлення способу та порядку її виконання у справі за позовом ОСОБА_1 до секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області Горбатій Тетяни Юріївни, Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про визнання дій неправомірними - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається у відповідності до пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року).

Суддя С.О. Удовіченко