Ухвала суду № 82403185, 12.06.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1434/19

УХВАЛА

12 червня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

за участі секретаря Захарчук О.В.

представника позивача Тодорич І.В.

представника відповідача Голуб А.С.

представника третьої особи Васильєв Ю.Ю.

розглянувши за правилами загального позовного провадження (у підготовчому засіданні) клопотання представника позивача про витребування доказів за вихід. №04-07/216 та клопотання про огляд оригіналів документів за вхід. № 21150/19,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «УКРПРОФОЗДОРОВНИЦЯ» до Одеської міської ради, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ» в якому позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Одеської міської ради (адреса: м.Одеса, вул. Думська, 1 код ЄДРПОУ 26597691) від 19.09.2018 року №3676-VІІ «Про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 4,0000 га, за адресою: м. Одеса, вул. Бернардацці, 4/6, для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель санаторію з приміщеннями торгівельного призначення та громадського харчування”.

12.06.2019 р. в підготовчому засіданні об`єднані та розглянуті одночасно за згодою осіб, які приймають участь у справі, клопотання представника позивача про витребування доказів за вихід. № 04-07/216 та клопотання про огляд оригіналів документів за вхід. №21150/19.

Представник позивача підтримала заявлені клопотання і просила їх задовільнити повністю.

Представник відповідача заперечувала щодо витребування документів від приватного підприємства «Одесгеосервіс» та Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, оскільки запитувані позивачем документи не стосуються предмету спору і не можуть бути доказами правомірності чи протиправності спірного рішення Одеської міської ради.

Представник третьої особи підтримав позицію представника Одеської міської ради. При цьому, представник не заперечував щодо витребування оригіналів запитуваних документів від ТОВ «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ».

Вирішуючи питання про витребування документів, суд виходить з наступного.

Національним судам належить функція керування провадженнями таким чином, щоб вони були швидкими та ефективними (рішення Європейського суду з прав людини від 21 грудня 2006 року справа "Мороз та інші проти України").

Суд завжди займав визначне місце, забезпечуючи право на справедливий суд (Ейрі проти Ірландії), (Станєв проти Болгарії). Ця гарантія є "одним з основних принципів будь-якого демократичного суспільства, відповідно до Конвенції" (Претто та інші проти Італії). Вимога справедливості застосовується до проваджень узагалом і не обмежується слуханнями (Стрен Грік Рифайнеріз і Стратіс Андреадіс проти Греції, § 49).

В свою чергу, органи державної влади мають забезпечувати виконання вимог "справедливого суду" Конвенції у кожній окремій справі (Домбо Бегеер Б.В. проти Нідерландів), § 33).

Сторони у справі мають право надати суду зауваження, які вони вважають важливими у справі. Це право можна вважати ефективним тільки за умови, що зауваження були "заслухані", тобто відповідно розглянуті судом. Тобто, "суд" має проводити належний розгляд поданих документів і доказів, та наведених сторонами аргументів і доказів (Краска проти Швейцарії, Ван де Гурк проти Нідерландів, Перез проти Франції).

Право на змагальні провадження повинно надаватись у задовільних умовах: сторона у справі повинна мати можливість ознайомитись із доказами у суді, і коментувати їх існування, зміст та достовірність у належній формі у встановлений час (Krиmбш and Others v. the Czech Republic, § 42; Immeubles Groupe Kosser v. France (Іммебль Груп Коссер проти Франції), § 26), за необхідності, отримати відкладення справи (Yvon v. France (Івон проти Франції), § 39).

Довіра сторін суду заснована на знанні того, що у них була можливість висловити погляди щодо кожного документа у справі (у тому числі документи, що суд отримав за своїм клопотанням: K.S. v. Finland (К. С. проти Фінляндії), § 22) (Niderцst-Huber v. Switzerland (Нідерьост-Хубер проти Швейцарії), § 29; Pellegrini v. Italy (Пеллеґріні проти Італії), § 45).

Відповідно до частини першої статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини четвертої статті 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно частини третьої статті 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Принцип рівності сторін - один із складників ширшої концепції справедливого судового розгляду - передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище в порівнянні з опонентом (серед інших рішень та mutatis mutandis, "Кресс проти Франції" (Kress v. France), [GC], N 39594/98, n. 72, EG IR 2001 "Ф.С.Б. проти Італії" (F.C.B. v. Italy) від 28 серпня 1991 року, Серія А N 208-В, п. 33; "Т. проти Італії" (Т. v Italy) від 12 жовтня 1992 року, Серія А N 245-С, п. 26; та "Кайя проти Австрії" (Kaya v. Austria), N 54698/00, п. 28, від 8 червня 2006 року).

Гарантії Статті 6 § 1 є вчинення операцій із доказами на процесуальному рівні. Прийнятність доказів або спосіб їх оцінки за обставинами справи, у першу чергу - питання національних судів, чиїм завданням є оцінка доказів у процесі слухання справи (GarcHa Ruiz v. Spain (Гарсіа Руїз проти Іспанії) [ВП], § 28; Farange S.A. v. France (Фаранж проти Франції) (бйс.)).

З огляду на необхідність дотримання судом вказаних процесуальних гарантій, суд доходить висновку про необхідність витребування письмових документів у Одеської міської ради та товариства з обмеженою відповідальністю «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ» за переліком.

Суд відмовляє в задоволенні клопотання щодо витребування документів з приватного підприємства «Одесгеосервіс»:

усі заяви, звернення, договори Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ» (код 41774699) до Приватного підприємства «Одесгеосервіс» щодо виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ» (код 41774699) для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів за адресою: м. Одеса, вул.Бернардацці, 4/6 загальною площею 3,5144 га;

копію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ» код 41774699) для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів за адресою: м. Одеса, вул.Бернардацці, 4/6 загальною площею 3,5144 га зі всіма додатками;

висновки державних або комунальних органів, що надали Приватному підприємству «Одесгеосервіс» погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ» код 41774699) для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів за адресою: м. Одеса, вул. Бернардацці, 4/6 загальною площею 3,5144 га;

документальне підтвердження направлення Приватним підприємством «Одесгеосервіс» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ» код 41774699) для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів за адресою: м. Одеса, вул.Бернардацці, 4/6 загальною площею 3,5144 га до Одеської міської ради або до постійної комісії з земельних питань ОМР.

Суд відмовляє в задоволенні клопотання щодо витребування документів з Головного управління Держгеокадастру в Одеській області:

копії документів, які були подані приватним підприємством «ОДЕСГЕОСЕРВІС» в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ» (код 41774699) до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, а саме: клопотання про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ» (код 41774699) для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель санаторію з приміщенням торгівельного та громадського харчування загальною площею 3,5144 га, за адресою: м.Одеса, вул. Бернардацці,4/ АДРЕСА_1 та усіх доданих до нього документів;

копію Висновку Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 07.02.2019 року щодо погодження проекту Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ» (код 41774699) про відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель санаторію з приміщенням торгівельного та громадського харчування, загальною площею 3,5144 га, за адресою: АДРЕСА_2 Одеса, вул.Бернардацці, 4/6

Відмова суду в частині вказаних клопотань базується на наступному.

Конституція України (в редакції станом на 30.09.2016 року) містить статтю 124 «…Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.», яка визначає можливість судового захисту за наявності юридичного спору.

Юридичний спір - це юридичний конфлікт між учасниками правовідносин, у якому кожен з учасників правовідносин захищає свої суб`єктивні права. Правові спори виникають внаслідок порушення суб`єктивних прав у результаті протиправних дій, а також у разі невизнання або оспорювання суб`єктивних прав.

Кожен юридичний конфлікт має зовнішні прояви, до яких належать правовий спір і правопорушення.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (ч.5 ст. 242 КАСУ).

Верховний Суд у постанові від 05.06.2019 р. по справі № 909/452/18 дійшов наступного висновку.

«Отже, попри обов`язок суду вирішити наявний між сторонами спір з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів відповідних осіб, предмет та підстави позову визначаються та можуть в установленому порядку змінюватися тільки позивачем, тоді як суд позбавлений права на відповідну процесуальну ініціативу».

З огляду на вказане, суд відмовляє у задоволенні клопотання представника позивача про витребування доказів у Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та приватного підприємства «Одесгеосервіс», оскільки перелічені документи були прийняті на виконання спірного рішення, а тому не можуть становити доказову базу в межах розгляду даної справи.

Окремо суд вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Згідно пунктів 6 -7 частини п`ятої статті 44 КАС України, учасники справи зобов`язані виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

Відповідно до частини шостої статті 80 КАС України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Частинами восьмою та дев`ятою статті 80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Суд зобов`язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом (ч.4 ст.45 КАС України).

Зокрема, такі заходи процесуального примусу, визначені частиною першою статті 149 КАС України, а саме, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках:

- невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу;

- зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству;

- неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 72- 80, 82, 94, 248, 243, 256 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача про витребування доказів за вихід. № 04-07/216 задовольнити частково.

Витребувати з Одеської міської ради (65004, м. Одеса, площа Думська, 1, факс:+38 (048) 779-13-14, е-mail: sovet@omr.gov.ua) оригінали документів:

заяви, звернення, клопотання з додатками від Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ» (код 41774699) та інших осіб в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ» про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 4,0000 га, за адресою: м. Одеса, вул. Бернардацці, 4/6;

клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ» (код 41774699) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 4,0000 га, за адресою: м АДРЕСА_3 Одеса, вул. Бернардацці, 4/6, разом з усіма додатками, зокрема:

графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки;

нотаріально посвідчена письмова згода землекористувача на вилучення земельної ділянки/частини земельної ділянки, на припинення права користування земельною ділянкою/частиною земельної ділянки, на розірвання договору оренди земельної ділянки, надана у встановленому законом порядку, посвідчені в установленому порядку копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна розташовані на земельній ділянці;

засвідчені печаткою та підписом керівника зацікавленої особи копії установчих документів, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;

документи та супровідні листи щодо передання клопотання із усіма додатками про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ» (код 41774699) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 4,0 га, за адресою: м АДРЕСА_4 . Бернардацці, 4 АДРЕСА_1 , Департаменту комунальної власності Одеської міської ради (м. Одеса, вул. Артилерійська, 1) та Управлінню архітектури та містобудування Одеської міської ради (м. Одеса, вул. Гоголя, 10);

протоколу постійної комісії з питань землеустрою та земельних правовідносин Одеської міської ради від 14.09.2018 року та копії всіх документів, які були надані голові та членам постійної комісії з питань землеустрою та земельних правовідносин Одеської міської ради для прийняття 14.09.2018 року рішення щодо рекомендування винести проект рішення «Про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ» (код 41774699) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 4,0000 га, за адресою: м. АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 », підготовлений Департаментом комунальної власності Одеської міської ради, на розгляд чергової сесії Одеської міської ради;

проекту рішення «Про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ» (код 41774699) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 4,0 га, за адресою: м. Одеса, вул. Бернардацці, 4/ АДРЕСА_1 ”.

В іншій частині клопотання щодо витребування документів з Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та приватного підприємства «Одесгеосервіс» - відмовити.

Клопотання представника позивача про огляд оригіналів документів за вхід. №21150/19 - задовольнити повністю.

Витребувати з Одеської міської ради (65004, м. Одеса, площа Думська, 1, факс:+38 (048) 779-13-14, е-mail: sovet@omr.gov.ua) оригінали документів:

лист департаменту комунальної власності Одеської міської ради №01-19 /1321-6 від 24.05.2019 року;

клопотання ТОВ «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ» про надання дозволу на розробку проекту землеустрою;

лист управління архітектури та містобудування №01-11/3518-403 від 23.08.2018 року;

витяг з державного реєстр речових прав на нерухоме мано про реєстрацію прав власності щодо права власності на майно, що розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Бернардацці, 4/6;

виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань щодо ТОВ «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ»;

опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація новоутвореної шляхом заснування юридичної особи» стосовно ТОВ «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ»;

протокол загальних зборів учасників №1 від 01.12.2017 року;

протокол №05/12 від 05.12.2017 року;

акт прийому-передачі №01/12/2017 від 01.12.2017 року;

наказ ТОВ «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ» №1-к від 05 грудня 2017 року про вступ на посаду директора ОСОБА_1 ;

технічний паспорт на домоволодіння, що розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Бернардацці, 4/6, складений ПП «Коло друзів»;

лист Державного підприємства «Національні інформаційні системи» Одеська філія №1861/30.2-22/1 від 21.4.2018 року;

графічні матеріали.

Витребувати у товариства з обмеженою відповідальністю «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ» (02081, м. Київ, вул. Здолбунівська, 6, оф. 1) оригінали документів:

виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо ТОВ «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ»;

опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація новоутвореної шляхом заснування юридичної особи» стосовно ТОВ «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ»;

протокол загальних зборів учасників №1 від 01.12.2017 року;

протокол №05/12 від 05.12.2017 року;

акт прийому-передачі №01/12/2017 від 01.12.2017 року;

наказ ТОВ «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ» №1-к від 05 грудня 2017 року про вступ на посаду директора ОСОБА_1 ;

технічний паспорт на домоволодіння розташоване за адресою: м. Одеса, вул. АДРЕСА_5 , складений ПП «Коло друзів».

Покласти персональну відповідальність за невиконання ухвали суду на голову Одеської міської ради ОСОБА_2 , попередивши про відповідальність, передбачену ст.149 КАС України.

Покласти персональну відповідальність за невиконання ухвали суду на керівника ТОВ «БУДЛАЙФ ІНВЕСТ», попередивши про відповідальність, передбачену ст. 149 КАС України.

Роз`яснити, що відповідно до частини першої статті 149 КАС України, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках:

невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу;

зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству;

неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Ухвала не підлягає оскарженню.

Відповідно до положень статті 256 КАС України, ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Головуючий суддя Потоцька Н.В.