Ухвала суду № 82403042, 14.06.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

14 червня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/2251/19 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., перевіривши матеріали за позовною заявою адвоката Гребенар Олексія Володимировича в інтересах ОСОБА_1 (місце перебування: АДРЕСА_1 ) до Державної Фіскальної служби (місцезнаходження: 04053, місто Київ, вул. Львівська площа, будинок 8) Головного управління ДФС у Луганській області (місцезнаходження: 93401, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків, будинок 72) про визнання протиправними наказів, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку,

ВСТАНОВИВ:

31 травня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Гребенара Олексія Володимировича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Державної фіскальної служби України (далі – І-ий відповідач), Головного управління ДФС у Луганській області (далі – ІІ-ий відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними та скасувати наказ ДФС України від 06.05.2019 № 809-о “Про звільнення ОСОБА_1 ” та наказ Головного управління ДФС у Луганській області від 06.05.2019 № 155-о “Про звільнення ОСОБА_1 та виплату компенсації за невикористані відпустки”;

- поновити позивача на посаді першого заступника начальника Головного управління ДФС у Луганській області;

- стягнути на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 07 травня 2019 року і до моменту фактичного поновлення на посаді першого заступника Головного управління ДФС у Луганській області.

Ухвалою суду від 04 червня 2019 року позовну заяву адміністративний позов адвоката Гребенара Олексія Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправним та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу залишено без руху та запропоновано позивачу протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду, власного письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

10 червня 2019 року позивач надав до суду документи на усунення недоліків, оформлену з дотриманням статей 160, 161 КАС України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 01.02.2018 в адміністративній справі № 812/1303/17, яке залишено без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.06.2018, поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Головного управління ДФС у Луганській області з 29.08.2017.

Наказом Державної фіскальної служби України № 2125-0 від 02.11.2018 «Про виконання рішення суду та поновлення на посаді ОСОБА_1 » скасовано накази Державної фіскальної служби України № 1821-0 від 02.08.2017 «Про звільнення ОСОБА_1 » та № 1984-0 від 28.08.2017 «Про внесення змін до наказу ДФС України від 02.08.2017 № 1821-0» та поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Головного управління ДФС у Луганській області з 29.08.2017. Наказом Головного управління ДФС у Луганській області № 552-0 від 02.11.2018 «Про виконання рішення суду та поновлення на посаді ОСОБА_1 » скасовано пункт 1 наказу Головного управління ДФС у Луганській області № 424-о від 02.08.2017 «Про звільнення ОСОБА_1 та виплату компенсації за невикористані відпустки» та пункт 1 наказу Головного управління ДФС у Луганській області № 445-о від 28.08.2017 «Про внесення змін до наказу ГУ ДФС у Луганській області від 02.08.2017 № 424-о» та визначено рахувати ОСОБА_1 таким, що поновлений на посаді першого заступника начальника Головного управління ДФС у Луганській області з 29.08.2017. Наказом Головного управління ДФС у Луганській області № 558-о від 06.11.2018 «Про вихід на роботу ОСОБА_1 » визначено, що ОСОБА_1 приступив до виконання службових обов`язків на посаді першого заступника начальника Головного управління ДФС у Луганській області з 06.11.2018.

Згідно наказу ДФС України № 809-о від 06.05.2019 «Про звільнення ОСОБА_1 » припинено державну службу та звільнено ОСОБА_1 з посади першого заступника начальника Головного управління ДФС у Луганській області у зв`язку із реорганізацією територіальних органів ДФС у Луганській області, п. 1 ст. 40 КЗпП України. Підставами для прийняття цього наказу було подання Головного управління ДФС у Луганській області від 02.05.2019 № 2322/8/12-32-04-09, попередження про наступне вивільнення ОСОБА_1 від 06.11.2018, пропозиції вакантних посад, які запропоновані ОСОБА_1 . Крім того, наказом Головного управління ДФС України у Луганській області № 155-о від 06.05.2019 продубльовано зміст наказу ДФС України № 809-о від 06.05.2019. Також вказано, що вважати ОСОБА_1 таким, якому припинено державну службу та якого звільнено 06 травня 2019 року з посади.

Позивач вважає, що накази ДФС України № 809-о від 06.05.2019 та Головного управління ДФС у Луганській області № 155-о від 06.05.2019 прийняті з порушенням вимог діючого законодавства і є такими, що підлягають скасуванню.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому суддя вважає за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України “Про запобігання корупції” займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Згідно з приміткою до статті 50 Закону України від 14.10.2014 № 1700-VII “Про запобігання корупції” під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміються Президент України, Прем`єр-міністр України, член Кабінету Міністрів України, перший заступник або заступник міністра, член Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Антимонопольного комітету України, Голова Державного комітету телебачення і радіомовлення України, Голова Фонду державного майна України, його перший заступник або заступник, член Центральної виборчої комісії, член, інспектор Вищої ради правосуддя, член, інспектор Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, народний депутат України, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Директор Національного антикорупційного бюро України, Генеральний прокурор, його перший заступник та заступник, Голова Національного банку України, його перший заступник та заступник, член Ради Національного банку України, Секретар Ради національної безпеки і оборони України, його перший заступник та заступник, Постійний Представник Президента України в Автономній Республіці Крим, його перший заступник та заступник, радник або помічник Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем`єр-міністра України, особи, посади яких належать до посад державної служби категорії “А” або “Б”, та особи, посади яких частиною першою статті 14 Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування” віднесені до першої - третьої категорій, а також судді, прокурори і слідчі, керівники, заступники керівників державних органів, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, їх апаратів та самостійних структурних підрозділів, керівники, заступники керівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, юрисдикція яких поширюється на територію однієї або кількох областей, Автономної Республіки Крим, міст Києва або Севастополя, керівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міста республіканського в Автономній Республіці Крим або обласного значення, району в місті, міста районного значення, військові посадові особи вищого офіцерського складу.

Оглядом позовної заяви та доданих до неї документів встановлено, що ОСОБА_1 перебував на посаді першого заступника начальника Головного управління ДФС у Луганській області, зазначена посада відноситься до посад з високим рівнем корупційних ризиків.

Отже, зазначена справа не може розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження та має бути розглянута за правилами загального позовного провадження.

Разом з заявою про усунення недоліків позивачем надано клопотання про витребування документів у відповідачів.

Згідно із частиною четвертою статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до частини третьої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Керуючись статтями 5, 12, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 179, 180, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі за позовною заявою адвоката Гребенар Олексія Володимировича в інтересах ОСОБА_1 (місце перебування: АДРЕСА_1 ) до Державної Фіскальної служби (місцезнаходження: 04053, місто Київ, вул. Львівська площа, будинок 8) Головного управління ДФС у Луганській області (місцезнаходження: 93401, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків, будинок 72) про визнання протиправними наказів, поновлення на роботі та стягнення середнього заробіток.

Призначити підготовче засідання у справі на 04 липня 2019 року о 15 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3.

Справа розглядатиметься в порядку загального позовного провадження.

Зобов`язати позивача - надати оригінали документів, які додані до позовної заяви в копіях, - для огляду в судовому засіданні та засвідчення суддею копій письмових доказів.

Зобов`язати відповідачів протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень Державну Фіскальну службу України надати до суду в строк до 02.07 2019 наступні документи:

- наказ ДФС України № 2125-о від 02.11.2018 “Про виконання рішень суду”,

- наказ ДФС України № 558-о від 06.11.2018 «Про вихід на роботу ОСОБА_1 .»,

- наказ ДФС України № 809-о від 06.05.2019 «Про звільнення ОСОБА_1 »,

- подання Головного ДФС у Луганській області № 2322/8/12-32-04-09 від 02.05.2019

- інформацію про пропозиції вакантних посад, які запропоновані ОСОБА_1 .

Зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень Головне управління ДФС у Луганській області надати до суду в строк до 02.07.2019 наступні документи:

-відомості про усі вакантні посади державної служби в Головному управлінні ДФС у Луганській області станом на 06.11.2018; на 03.01.2019; на 02.05.2019; на 06.05.2019;

-періоди тимчасової непрацездатності ОСОБА_1 за 2019 рік починаючи з 01.01.2019;

-копії штатних розписів Головного управління ДФС у Луганській області станом на 01.01.2019; 01.02.2019 та 06.05.2019;

- подання Головного управління ДФС у Луганській області від 02.05.2019 № 2322/8/12-32-04-09;

- попередження про наступне вивільнення ОСОБА_1 від 06.11.2018 з доказами ознайомлення ОСОБА_1 або із зазначенням відмови від підписання та складення відповідного акту про відмову від підпису з наданням відповідних копій;

-копію заяви ОСОБА_1 від 02.05.2019, яка зареєстрована за № А/2523/ДЗН з додатками;

-копію заяви ОСОБА_1 від 02.05.2019, яка зареєстрована за № А/2553/ДЗН з наданням копії листа в.о. голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 02.05.2019, як додатка до листа;

-копію наказу ДФС України від 06.05.2019 № 809-о; «Про звільнення ОСОБА_1 » з доказами ознайомлення ОСОБА_1 або із зазначенням відмови від підписання та складення відповідного акту про відмову від підпису з наданням відповідних копій актів;

-копію наказу Головного управління ДФС у Луганській області від 06.05.2019 № 155-о «Про звільнення ОСОБА_1 та виплату компенсації за невикористані відпустки» з доказами ознайомлення ОСОБА_1 або із зазначенням відмови від підписання та складення відповідного акту про відмову від підпису з наданням відповідних копій актів;

-копії сторінок за 06.05.2019 та 07.05.2019 журналу обліку робочого часу працівників Головного управління ДФС у Луганській області або іншого документа, в якому здійснюється облік прибуття та вибуття працівників, а саме сторінок де зазначено прізвище ОСОБА_1 ;

-довідку про середньоденну заробітну плату ОСОБА_1 для визначення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у відповідності до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 100 від 08.02.1995;

-відомості щодо проведення остаточного розрахунку при звільненні з ОСОБА_1 із зазначенням дати перерахування, платіжного доручення та наданням відповідних копій з відміткою банківської установи про проведення платежу;

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом семи днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Роз`яснити відповідачам, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Справа розглядатиметься суддею Смішливою Т.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі направити учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, відповідачам також позовну заяву з додатками.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяТ.В. Смішлива