Рішення № 82403032, 14.06.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

14 червня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2021/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (без виклику сторін) справу за позовом ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

15 травня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якому Позивач просив суд:

- визнати протиправними дії Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах на заяву, подану разом із додатками 12.03.2019;

- визнати протиправним та скасувати рішення Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах на заяву, подану разом із додатками 12.03.2019;

- зобов`язати Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області зарахувати до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 за періоди роботи з 12.01.1982 по 02.08.1983 та з 31.10.1988 по 11.11.1991, ОСОБА_2 , з урахуванням запису в трудовій книжці НОМЕР_1 , дублікату Довідки № НОМЕР_2 від 21.03.2018 та згідно відомостей що містяться в довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.08.2018 № 866-1626.

В обґрунтування позову зазначено, що 12.03.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії. Було отримано відповідь, де відповідач за розглядом наданих документів прийняв Рішення №7 про відмову у призначенні пенсії від 18.03.2018. У рішенні № 7 від 18.03.2019 року Відповідач зазначив, що за наявними документами загальний стаж роботи становить 29 років 02 місяця 23 дні, з них стаж за списком № 1 03 роки 07 місяців 00 днів, стаж за списком № 2 становить 00 років 2 місяці 00 днів, сумарно пільгового стажу, враховано на право за списку № 2 за даними реєстру застрахованих осіб - 03 роки 09 місяців. Для призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку (на 3 роки) підметав немає у зв`язку з відсутністю наявності необхідного спеціального стажу, визначеного діючим пенсійним законодавством. Крім того. Відповідач надіслав лист від 01.04.2019 №2798/03-10, ОСОБА_3 надав інформацію про той стаж, що є не зарахований пояснив причини не врахування стажу. У своєму листі Відповідач зазначив, що згідно частини першої ст. 114 “Розділу XIV Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян” право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 12 років 06 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають не менше половини необхідного пільгового стажу (не менше 06 років 03 місяці) роботи із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2, та за наявності необхідного страхового стажу на дату звернення ( у період з 01.04.2018 по 31.03.2019 - не менше 27 років у чоловіків) пенсії призначаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону: чоловікам- 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Враховуючи вимоги щодо визначення спеціального стажу та застосовуючи норму частини п`ятої статті 114 Закону №1058, в якій зазначено, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частини другої і третьої ст.114, проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умові що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних, або більш пільгових умовах, до стажу роботи за списком № 2 позивачу зараховані періоди роботи в ПАТ “Луганськтепловоз” за списком № 2: з 01.11.2010 по 30.11.2010, з 01.01.2011 по 31.01.2011, та за списком № 1: з 01.10.2010 по 31.10.2010, з 01.12.2010 по 31.12.2010, з 01.02.2011 по 30.06.2014 за фактичною кількістю відпрацьованих днів згідно даних по спецстажу, що міститься індивідуальних відомостях про застраховану особу Пенсійного фонду України (форма ОК-5) і в підсумку складає 3 роки 09 місяців 00 днів, що є менше половини необхідного пільгового стажу за списком № 2 (менше 6 років 3 місяців), необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку. Зарахувати до пільгового стажу за списком № 2 періоди роботи з 12.01.1982 по 02.08.1983 та з 31.10.1988 по 11.11.1991 в якості полірувальник, зайнятого поліруванням виробів металу в ПАТ “Луганськтепловоз”, за дублікатом довідки про підтвердження наявного трудового стажу за відсутністю трудової книжки, або відповідних записів у ній №218 від 21.03.2018, немає підстав, оскільки Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, такий документ як дублікат довідки не передбачений, до того ж виданий підприємством, яке на дату видач документа хоча і є зареєстроване на контрольованій території, по факту розташоване та здійснює свою діяльність на території, по факту розташоване та здійснює свою діяльність на території непідконтрольній українській владі. Крім того оригінал трудової книжки відсутній, а в дублікаті трудової книжки відсутній запис про період пільгової роботи з 12.01.1082 по 02.08.1983. Таких додаткових документів як архівна довідка № 861-254 від 22.05.2018, виданої на підставі картки особистого складу заводу, яка знаходиться в архіві ПАТ “Луганськтепловоз”, копії особистих карток працівника, копії наказів на прийом та звільнення, довідки про заробітну плату №1626 від 08.08.2018, виданої на підставі особових рахунків за 1982-1983 роки, які на дату видачі довідки знаходяться за адресою АДРЕСА_1 , тобто на тимчасово окупованій території, недостатньо для підтвердження факту роботи в особливих умовах на протязі повного робочого дня, щоб врахувати до стажу, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Рішення Старобільського об`єднаного управління пенсійного фонду України Луганської області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах Позивач вважає протиправним та необґрунтованим, а дії відповідача, які виразилися у не призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за заявою позивача від 12 березня 2019 – незаконними.

Ухвалою суду від 20 травня 2019 року провадження у справі за даним адміністративним позовом було відкрито та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (а.с. 1-2).

06 червня 2019 року від представника Відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 52-55), в обґрунтування якого зазначено, що пунктом 2 частини 2 статті 114 вищезазначеного Закону пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на із шкідливими і важкими умовами праці за списком N° 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини необхідного пільгового стажу роботи із шкідливими важкими умовами праці за списком № 2 та за наявності необхідного страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії (у період з 01.04.2018 по 31.03.2019 не менше 27 років у чоловіків), пенсії призначаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону: чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяці такої роботи. 12 березня 2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до управління з заявою щодо призначення йому пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та надав певний пакет документів. Відповідно до наданих документів позивачу зараховані періоди роботи в ПАТ «Луганськтепловоз» за списком № 2: з 01.11.2010 по 30.11.2010; з 01.01.2011 по 31.01.2011, та за списком № 1: з 01.10.2010 по 31.10.2010; з 01.12.2010 по 31.12.2010; з 01.02.2011 по 30.06.2014 за фактичною кількістю відпрацьованих днів згідно даних по спец стажу, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу Пенсійного фонду України (форма ОК-5) і в підсумку складає 3 роки 09 місяців 00 днів, що є менше половини необхідного пільгового стажу за списком № 2 ( менше 6 років 3 місяців), необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку. Зарахувати до пільгового стажу за списком № 2 періоди роботи з 12.01.1982 року по 02.08.1983 року та з 31.10.1988 року по 11.11.1991 року в якості «полировщика, занятого полировкой изделий из метала» в ПАТ «Луганськтепловоз», за дублікатом довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній № 218 від 21.03.2018, немає підстав, оскільки Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, такий документ, як дублікат довідки не передбачений, до того ж виданий підприємством, яке на дату видачі документа хоча і зареєстроване на контрольованій території, по факту розташоване та здійснює свою діяльність на території непідконтрольній українській владі. Крім того, оригінал трудової книжки відсутній, а в дублікаті трудової книжки відсутній запис про період пільгової роботи з 12.01.1982 по 02.08.1983. Таких додаткових документів, як архівна довідка № 861-254 від 22.05.2018, виданої на підставі картки особистого складу заводу, яка знаходиться в архіві ПАТ «Луганськтепловоз», копій особистих карток працівника, копій наказів на прийом та звільнення, довідки про заробітну плату № 1626 від 08.08.2018 р., виданої на підставі особових рахунків за 1982-1983, які на дату видачі довідки знаходяться за адресою : АДРЕСА_1 , тобто на тимчасово окупованій території, недостатньо для підтвердження факту роботи в особливих умовах на протязі повного робочого дня, щоб врахувати до стажу, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Оскільки за наявними в справі документами загальний стаж становить 29 років 02 місяця 23 дні, з яких стаж за списком № 1 становить 03 роки 07 місяців 00 днів, стаж за списком № 2 становить 00 років 02 місяці 00 днів із сумарного пільгового стажу, врахованого на право на пенсію за списком № 2 за даними реєстру застрахованих осіб - 03 роки 09 місяців, що свідчить про відсутність в наявності необхідного спеціального стажу, визначеного діючим пенсійним законодавством, то 18 березня 2019 року управлінням було винесено рішення за № 7 про відмову в призначенні пенсії за віком згідно ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за списком № 2 ОСОБА_1 .

На підставі викладеного відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, надавши оцінку доказам, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов до наступного.

12 березня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 59).

Рішенням Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 18.03.2018 було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В обґрунтування відмови зазначено, що за наявними документами загальний стаж становить 29 років 02 місяця 23 дні, з них а списком №1 становить 03 роки 07 місяців 00 днів, стаж за списком №2 становить 00 років 02 місяці 00 днів, сумарно пільгового стажу, врахованого на право за списком №2 за даними реєстру застрахованих осіб – 03 роки 09 місяців. Для призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку (на 3 роки) підстав немає у зв`язку з відсутністю наявності необхідного спеціального стажу, визначеного діючим пенсійним законодавством (а.с. 17, 57).

Листом Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 01.04.2019 №2798/03-10 повідомлено, що зарахувати до пільгового стажу за списком № 2 періоди роботи з 12.01.1982 по 02.08.1983 та з 31.10.1988 по 11.11.1991 в якості «полировщика, занятого полировкой изделий из метала» в ПАТ «Луганськтепловоз», за дублікатом довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній № 218 від 21.03.2018, немає підстав, оскільки Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, такий документ як дублікат довідки не передбачений, до того ж виданий підприємством, яке на дату видачі документа хоча і зареєстроване на контрольованій території, по факту розташоване та здійснює свою діяльність на території непідконтрольній українській владі. Крім того оригінал трудової книжки відсутній, а в дублікаті трудової книжки відсутній запис про період пільгової роботи з 12.01.1982 по 02.08.1983. Таких додаткових документів як архівна довідка № 861-254 від 22.05.2018, виданої на підставі картки особистого складу заводу, яка знаходиться в архіві ПАТ «Луганськтепловоз», копій особистих карток працівника, копій наказів на прийом та звільнення, довідки про заробітну плату № 1626 від 08.08.2018, виданої на підставі особових рахунків за 1982-1983 років, які на дату видачі довідки знаходяться за адресою вул. Фрунзе АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 Луганськ, тобто на тимчасово окупованій території, недостатньо для підтвердження факту роботи в особливих умовах на протязі повного робочого дня, щоб врахувати до стажу, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення (а.с. 18-21).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом, який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 за № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 1788-XII, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника та інших випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію (частина перша та друга статті 7 Закону № 1788-XII).

Згідно із п. 2 ч. 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

50 років - по 31 березня 1965 року включно;

50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року;

51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року;

51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року;

52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року;

52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року;

53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року;

53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року;

54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року;

54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року;

55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Оглядом дублікату трудової книжки позивача судом встановлено, що у періоди з 31.10.1988 по 11.11.1991, Позивач працював у Виробничому об`єднанні «Ворошиловградтепловоз» (в подальшому реорганізовано в ПАТ «Луганськтепловоз») на посаді полірувальника 3 розряду (а.с. 22-26).

Записи щодо спірного періоду роботи позивача з 12.01.1982 по 02.08.1983 у Виробничому об`єднанні «Ворошиловградтепловоз» на посаді полірувальника відсутні.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Пунктом 20 Порядку 637 передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу: професія або посада, характер роботи: розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цій період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Аналізуючи чинні нормативно-правові акти України, які регулюють умови пенсійного забезпечення, суд приходить до висновку, що положення Порядку № 637 щодо підтвердження стажу роботи, який є спеціальнім по відношенню до Закону № 1788-XII, мають бути застосовані лише у чітко визначених та вичерпних випадках, а саме за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Разом з тим, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (стаття 62 Закону № 1788-XII).

Таким чином, довідки мають надаватися в разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадян у спірний період.

Позивачем на підтвердження наявного трудового стажу було надано дублікат довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 21.03.2018 №ОК-218, виданої Публічним акціонерним товариством «Луганськтепловоз» (а.с. 27).

Зазначеною довідкою підтверджується, що ОСОБА_1 у спірні періоди з 12.01.1982 по 02.08.1983 та 31.10.1988 по 11.11.1991 працював в ПАТ «Луганськтепловоз» на посаді полірувальника, зазначену довідку видано на підставі особистої картки, виробничого процесу, наказів про прийом та про звільнення з роботи, атестації робочого місця та довідки про заробітну плату від 08.08.2018 №866-1626 за період з січня 1982 року по серпень 1983 рік (а.с. 28-43).

Спірні періоди праці позивача також підтверджуються архівною довідкою №861/254 від 22.05.2018, виданою ПАТ «Луганськтепловоз» (а.с. 28).

Період роботи ОСОБА_1 з 12.01.1982 по 02.08.1983 у ВО «Ворошиловградтепловоз» в механосборочному цеху №7 полірувальником, також підтверджується архівною довідкою №861/193 від 02.09.2015 (а.с. 45).

Щодо посилань Відповідача на те, що зазначені довідки видані підприємством, яке по факту розташоване на тимчасово непідконтрольній території України та на думку Відповідача здійснює на такій території свою діяльність, суд вважає необґрунтованими з огляду на таке.

ПАТ «Луганськтепловоз» зареєстровано за адресою: АДРЕСА_3 , тобто на підконтрольній українській владі території. При цьому, суд зазначає, що Відповідач не наділений повноваженнями щодо контролю за господарською діяльністю юридичних осіб, та не може надавати юридичну оцінку щодо такої діяльності.

Крім того, відповідно до пунктів 4.1 та 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Тобто, орган, що призначає пенсію при прийманні документів для призначення пенсії має право надавати юридичну оцінку стосовно таких документів, лише щодо їх належного оформлення, відповідності викладених у них відомостей та засвідчення виявлених в наданих документах розбіжностей, тощо.

Будь-яких доказів щодо засвідчення виявлених розбіжностей наданих довідок на підтвердження наявного трудового стажу ОСОБА_1 або обґрунтувань щодо їх неналежного оформлення, Відповідачем не надано, а тому суд не вбачає підстав для не врахування наданих Позивачем довідок на підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Враховуючи вище викладене, а також беручи до уваги те, що подані позивачем довідки містять усі необхідні відомості про наявний трудовий стаж позивача у визначені в них періоди, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави їх не враховувати.

Крім того, відповідач не надав суду доказів того факту, що він намагався, перевірити відомості, вказані в наданих довідках у визначений чинним законодавством спосіб.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (пункт 53 рішення у справі Ковач проти України від 07.02.2008, пункт 59 рішення у справі Мельниченко проти України від 19.10.2004, пункт 50 рішення у справі Чуйкіна проти України від 13.01.2011, пункт 54 рішення у справі Швидка проти України від 30.10.2014 тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Таким чином, до пільгового стажу ОСОБА_1 повинні бути зараховані періоди його роботи з 12.01.1982 по 02.08.1983 та з 31.10.1988 по 11.11.1991 у Виробничому об`єднанні «Ворошиловградтепловоз».

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оскільки, рішення Старобільського ОУПФУ Луганської області від 18.03.2019 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 , прийняте не на підставі та всупереч діючого законодавства також є необґрунтованим, тобто прийняте без урахування усіх обставин, що мали значення для прийняття такого рішення, а тому зазначене рішення підлягає скасуванню.

Щодо обраного позивачем способу захисту суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з частиною четвертою статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права, зобов`язавши Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії з урахуванням правових висновків суду.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправним дії Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах на заяву, подану разом із додатками 12.03.2019, то суд не вбачає необхідності для їх задоволення, оскільки скасування рішення Відповідача та зобов`язання його вчинити певні дії забезпечує ефективний захист прав, свобод та інтересів позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень, який не суперечить закону і є достатнім для їх відновлення в розумінні ст. 245 КАС України.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Ухвалою суду від 20 травня 2019 року позивачу відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі (а.с. 1-2).

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Таким чином, суд вважає за необхідне стягнути на користь державного бюджету з позивача та за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 384,20 грн з кожного.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 32, 77, 78, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області №7 від 18.03.2019 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області (ідентифікаційний код: 41246506, місцезнаходження: 92704, Луганська обл., Старобільський район, місто Старобільськ, квартал Дружби, будинок 1 А) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4 ) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 12.03.2019, з урахуванням правових висновків суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4 ) на користь Державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код за ЄДРПОУ 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача 899998, рахунок отримувача 31211256026001, код класифікації доходів бюджету 22030106, судовий збір в сумі 384,20 грн. (триста вісімдесят чотири гривні 20 коп.).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (ідентифікаційний код: 41246506, місцезнаходження: 92704, Луганська обл., Старобільський район, місто Старобільськ, квартал Дружби, будинок 1 А) на користь Державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код за ЄДРПОУ 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача 899998, рахунок отримувача 31211256026001, код класифікації доходів бюджету 22030106, судовий збір в сумі 384,20 грн. (триста вісімдесят чотири гривні 20 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Ірметова