Рішення № 82402721, 19.12.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, тел. +380 (044) 207 80 91

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2018 року м.Київ № 810/3945/17

Суддя Київського окружного адміністративного суду - Брагіна О.Є.;

при секретарі судового засідання - Бровчук Ю.В.;

за участі представників позивача - Бурчака О.В.; Варухи ОСОБА_1 В.;

представника відповідача - ОСОБА_2 Ю.М.;

відповідачки - ОСОБА_3 ., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного підприємства Інженерно-будівельного центру «Споруда» до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Києво-Святошинському районі та м. Ірпені Головного управління Держгеокадастру , третя особа: управління Держгеокадастру у м. Ірпені Київській областіпро визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ПП «Інженерно-будівельний центр «Споруда» звернулось до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Києво-Святошинському районі та м. Ірпені ГУ Держгеокадастру у Київській області з вимогами про визнання протиправною бездіяльності відповідачів, що призвела до відсутності кадастрового номеру у Державному земельному кадастрі та на публічній кадастровій карті земельної ділянки площею 3,000 га, за адресою: Київська область, м. Ірпінь, вул. Княгині Ольги, 1, належним розпорядником якої є Ірпінська міська рада; необробленні електронних заяв позивача про виправлення технічних помилок у Державному земельному кадастрі; неперевірці наявності відомостей про вищевказану земельну ділянку у Державному реєстрі земель, невстановленні причин, з яких відомості про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 не були внесені в автоматичному порядку до Державного земельного кадастру; зобов`язання відповідачів обробити електронні заяви позивача щодо виправлення технічних помилок у Державному земельному кадастрі стосовно земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 : НОМЕР_3 : НОМЕР_4 , яка містить помилки в обліковому номері заяви, кадастровому номері, тощо; перевірити наявність відомостей про земельну ділянку в ДЗК, встановити та усунути причини за яких відомості про земельну ділянку не були перенесені в автоматичному режимі до Державного земельного кадастру; забезпечити наявність кадастрового номеру про земельну ділянку у Державному земельному кадастрі та на Публічній кадастровій карті на сайті у мережі Інтернет за вказаною позивачем адресою.

Вимоги позовної заяви мотивовані тим, що позивач є користувачем земельної ділянки, площею 3,000 га, яка знаходиться в м. Ірпені Київської області за адресою: вул. Княгині Ольги, 1 та перебуває у комунальній власності територіальної громади Ірпінської міської ради. На підставі договору оренди від 04.06.2008 р. передана позивачу у тимчасове, платне користування.

23.01.2017 р., державним реєстратором в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було зроблено запис 33525954 про реєстрацію речового права, - права оренди землі, індексний номер 33525954 від 23.01.2017 р., про що видано витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, індексний номер витягу 78664691.

Позивачем двічі було заповнено в електронній формі повідомлення про технічні помилки, які були виявлені при перевірці інформації про спірну земельну ділянку в ДЗК та на публічній кадастровій карті, а саме спірна земельна ділянка в Державному земельному кадастрі не знайдена, кадастровий номер відсутній, однак відповідач жодних заходів для їх виправлення не вчинив. Ця обставина стала підставою звернення до суду з позовом про визнання бездіяльності відповідачів протиправною та спонукання їх до вчинення певний дій.

Представник ГУ Держгеокадастру у Київській області позов не визнав, пославшись на та те, що Головне упраління є користувачем відповідного програмного забезпечення - програмно-апаратного комплексу Національна кадастрова система Державного земельного кадастру і діє лише в межах даних, які відображені у публічній кадастровій карті України з посиланням на мережу Інтернет.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. За інформацією міськрайонного управління Держгеокадастру у Києво-Святошинському районі та м. Ірпеня ГУ Держгеокадастру у Київській області щодо розгляду заяв про виправлення технічних помилок у Державному земельному кадастрі, які були подані 26.10.2016 р. ЗВ 000000000052911 та ЗВ 000000000060591 за допомогою інформаційного порталу Публічна кадастрова карта, реалізація повноважень Держгеокадастру на території Ірпінської міської ради здійснювалась Держгеокадастру у м. Ірпені Київської області, яке відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 29.11.2017 р. припинено. Отже, зазначена заява не могла надходити на розгляд до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, тому ГУ Держгеокадастру не несе відповідальності за дії територіального підрозділу Держгеокадастру у м. Ірпені.

Крім того, в міськрайонному управлінні Держгеокадастру у Києво-Святошинському районі м.Ірпені Головного управління Держгеокадастру у Київській області працювало сім кадастрових реєстраторів, натомість заявники необгрунтовано пред`явили вимоги до кадастрового реєстратора ОСОБА_3 без викладення змісту своїх претензій до неї.

Відповідачка ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала та пояснила суду, що міськрайонне управління у Києво-Святошинському районі та м. Ірпені ГУ Держгеокадастру у Київській області утворено як структурний підрозділ ГУ Держгеокадастру у Київській області у 2017 р. Вона була призначена на посаду державного кадастрового реєстратора відділу у Києво-Святошинському районі та м. Ірпені наказом ГУ Держгеокадастру у Київській області №39-к від 16.01.2017 р. та продовжує працювати на цій посаді. На момент створення в електронному вигляді заяв позивача від 26.10.2016 р. ЗВ000000000052911, ЗВ000000000060591 вона не працювала, тому немає жодного відношення до діяльності територіального управління Держгеокадастру у м. Ірпені, просить у задоволенні вимог заяви відмовити.

Третя особа- управління Держгеокадастру у м. Ірпені Київської області до суду не з`явилось, оскільки за даними ЄДРПОУ 29.11.2017 р., тобто через дванадцять днів після звернення з даними позовом до суду, було припинено.

Заслухавши пояснення учасників справи та їхніх представників, дослідивши наявні у справі докази, встановивши характер спірних правовідносин, предмет позову та доводи кожного учасника справи, якими підтверджуються заявлені вимоги та заперечення проти них, суд приходить до висновку про необхідність відмови у задоволенні позову, з огляду на таке:

04.06.2008 р., між Ірпінською міською радою та ПП «ІБЦ «Споруда» було укладено договір оренди землі, за умовами якого позивач прийняв у строкове платне користування земельну ділянку площею 3,0000 га, що розташована за адресою: Київська область АДРЕСА_1 м. Ірпінь, право користування земельною ділянкою у встановленому законом порядку на той час зареєстроване не було.

26.10.2016 р., ПП «ІБЦ «Споруда» звернулось до Головного управління Держгеокадастру у Київській області із заявою, в якій просило надати ПП «ІБЦ «Споруда» завірені належним чином копії усіх документів, вичерпні відомості та довідкову інформацію, що перебувають у розпорядженні Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Управління Держгеокадастру у м. Ірпені Київської області, щодо земельної ділянки площею 3,0000 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 Ірпінь, вул. Княгині АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , кадастровий номер НОМЕР_1 ; прийняти рішення про внесення відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 3,0000 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 . АДРЕСА_4 , кадастровий номер НОМЕР_5 : НОМЕР_6 : НОМЕР_3 : НОМЕР_4 .

За результатом розгляду поданої заяви, ГУ Держгеокадастру у Київській області надало роз`яснення, що відомості про земельну ділянку до Державного земельного кадастру вносяться державними кадастровими реєстраторами за місцем її розташування на підставі землевпорядної документації та електронного документа, які розроблені юридичними (фізичними) особами, які мають ліцензію на проведення робіт із землеустрою.

Одночасно, ГУ Держгеокадастру у Київській області доручило управлінню Держгеокадастру у м. Ірпені Київської області розглянути заяву ПП «ІБЦ «Споруда» від 26.10.2016 та надати останньому відповідь на поставлені у зверненні питання, про що також повідомити управління.

Листом від 09.11.2016 №99-1017-99.4-698/2-16 управління Держгеокадастру у м. Ірпені Київської області повідомило позивача, що у Державному земельному кадастрі відомості про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2 :174:0108 – відсутні, у зв`язку з тим, що внесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру здійснюється відповідно до пунктів 118, 121, 122 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, через Центр надання адміністративних послуг на підставі заяви визначеної форми, оригіналу документації із землеустрою, які у позивача відсутні.

30.11.2016 р., позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру у Київській області із листом, у якому вимагав зобов`язати управління Держгеокадастру у м. Ірпені Київської області повторно розглянути заяву ПП «ІБЦ «Споруда» від 26.10.2016 та зареєструвати право оренди на земельну ділянка площею 3,0000 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_4 , кадастровий номер НОМЕР_1 відповідно до чинного на той момент законодавства.

Рішеннями КОАС позовні вимоги ПП "Споруда" були частково задоволені, зобов`язано управління Держгеокадастру у м. Ірпені надати позивачу витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 3210900000:01:174:0108 та повторно розглянути заяву позивача стосовно копій документів на вищевказану земельну ділянку та внесення відомостей про неї до ДЗК,

Звернення позивача до суду з цим позовом обумовлено тим, що станом на 2017 р. відомості про кадастровий номер спірної земельної ділянки 3210900000:01:174:0108 у Державному земельному кадастрі відсутні; електронні заяви від 26.10.2016 р. позивача про виправлення технічних помилок у Державному земельному кадастрі не оброблені та на них не надано відповідь. Позивач також стверджує, що відповідачами була допущена протиправна бездіяльність, яка виявилась у неперевірці наявних у ДЗК відомостей про земельну ділянку, яка знаходиться в розпорядженні ПП "Споруда".

Надаючи правової оцінки спірним відносинам, суд зазначає, що правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру визначені Законом України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 р. № 3613-VI.

За визначенням термінів та понять, які вживаються у цьому Законі,- ст.1, Державний земельний кадастр – це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державний земельний кадастр ведеться з метою інформаційного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб при регулюванні земельних відносин; управлінні земельними ресурсами; організації раціонального використання та охорони земель; здійсненні землеустрою; проведенні оцінки землі; формуванні та веденні містобудівного кадастру, кадастрів інших природних ресурсів; справлянні плати за землю,- ст. 2 Закону № 3613-VI.

Згідно статті 10 Закону № 3613-VI, об`єктами Державного земельного кадастру є землі в межах державного кордону України, землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць, обмеження у використанні земель, земельна ділянка.

Відповідно до статті 15 Закону № 3613-VI, до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об`єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), яка передбачена ч.2 ст. 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно статті 16 Закону № 3613-VI, земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України. Структура кадастрових номерів земельної ділянки визначається Кабінетом Міністрів України.

Кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок.

Частиною 1 статті 38 Закону № 3613-VI передбачено, що відомості з Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі: витягів з Державного земельного кадастру про об`єкт Державного земельного кадастру; довідок, що містять узагальнену інформацію про землі (території), за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; викопіювань з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану); копій документів, що створюються під час ведення Державного земельного кадастру.

Згідно з частиною 8 статті 38 Закону № 3613-VI, право на отримання засвідчених копій документів Державного земельного кадастру та витягів з них мають: щодо документації, на підставі якої внесені відомості до Поземельної книги на земельну ділянку, - особи, яким належить речове право на цю земельну ділянку; щодо інших документів (крім документів, що містять державну таємницю) – фізичні та юридичні особи.

Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17 жовтня 2012 р. № 1051 встановлена процедура та вимоги щодо його ведення.

Надання відомостей з Державного земельного кадастру, передбачених пунктом 198 цього Порядку, здійснюється державними кадастровими реєстраторами відповідно до Закону України “Про Державний земельний кадастр”, - п.199 Порядку №1051.

Згідно п.200 Порядку №1051, адмініструванням Державного земельного кадастру є: 1) здійснення заходів щодо створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру; 2) технічне і технологічне забезпечення Державного земельного кадастру; 3) збереження та захист відомостей Державного земельного кадастру. Порядок адміністрування Державного земельного кадастру встановлюється Мінагрополітики.

Адміністрування Державного земельного кадастру здійснюється його адміністратором на підставі договорів, укладених з Держгеокадастром на проведення робіт та надання послуг, пов`язаних з адмініструванням Державного земельного кадастру, відповідно до пункту 200 цього Порядку.

Адміністратор Державного земельного кадастру здійснює такі заходи щодо створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру: 1) створення та супроводження програмного забезпечення (в тому числі його впровадження, вдосконалення та проведення моніторингу, навчання користувачів програмного забезпечення Державного земельного кадастру), яке використовується Держгеокадастром та його територіальними органами під час ведення Державного земельного кадастру (в тому числі під час створення та оновлення його геодезичної та картографічної основи); 2) створення та супроводження програмного забезпечення (в тому числі його впровадження, вдосконалення та проведення моніторингу, навчання користувачів програмного забезпечення Державного земельного кадастру) з метою користування відомостями Державного земельного кадастру для пошуку, перегляду, копіювання та роздрукування відомостей, оприлюднених на офіційному веб-сайті Держгеокадастру, крім випадків, коли відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку такі дії здійснюються фізичними та юридичними особами безоплатно;3) створення та супроводження програмного забезпечення (в тому числі його впровадження, вдосконалення та проведення моніторингу, навчання користувачів програмного забезпечення Державного земельного кадастру), яке використовується суб`єктами інформаційної взаємодії інших кадастрів та інформаційних систем, їх держателями та адміністраторами для користування відомостями Державного земельного кадастру; 4) створення та супроводження іншого програмного забезпечення, веб-сервісів, пов`язаних із створенням, внесенням та наданням відомостей Державного земельного кадастру відповідно до цього Порядку (в тому числі їх впровадження, вдосконалення та проведення моніторингу, навчання фізичних та юридичних осіб), п.204 Порядку.

Моніторинг Державного земельного кадастру передбачає комплекс наукових, технічних, технологічних, організаційних та інших засобів, які забезпечують систематичний контроль (стеження) за станом та тенденціями розвитку будь-яких процесів.

На підставі п.206 Порядку № 1051, адміністратор Державного земельного кадастру здійснює такі заходи щодо збереження та захисту відомостей, що містяться у Державному земельному кадастрі: 1) створення та забезпечення функціонування комплексної системи збереження та захисту відомостей Державного земельного кадастру відповідно до законодавства у сфері захисту інформації в інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах; 2) авторизація доступу державних кадастрових реєстраторів, користувачів програмного забезпечення Державного земельного кадастру та суб`єктів інформаційної взаємодії інших кадастрів та інформаційних систем до Державного земельного кадастру; 3) створення, збереження та захист резервної копії відомостей Державного земельного кадастру; 4) впровадження та забезпечення використання засобів криптографічного та технічного захисту інформації під час ведення Державного земельного кадастру; 5) забезпечення використання електронного цифрового підпису для функціонування електронного документообігу під час ведення Державного земельного кадастру.

Поміж іншого, адміністрування Державного земельного кадастру передбачає, відповідно до п.1.3.3. Порядку забезпечення середовища функціонування засобів обробки та зберігання інформації, мережевого обладнання.

Порядком адміністрування Державного земельного кадастру визначені зміст та загальні вимоги до адміністрування Державного земельного кадастру, затверджено наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.12.2012 р. №836, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 січня 2013 р. за № 153/22685.

Відповідно до п.1.4 Порядку адміністрування Державного земельного кадастру здійснює адміністратор Державного земельного кадастру на підставі договорів, укладених з:

Держземагентством України на виконання робіт та надання послуг, пов`язаних з адмініструванням Державного земельного кадастру; користувачами на виконання робіт та надання послуг, пов`язаних із забезпеченням надання доступу до Державного земельного кадастру, інформаційної взаємодії між кадастрами, реєстрами та інформаційними системами.

Адміністратор на підставі договорів, укладених з Держземагентством України, здійснює заходи зі створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру (в тому числі його впровадження, вдосконалення та проведення моніторингу, навчання користувачів програмного забезпечення Державного земельного кадастру), яке використовується: створення та вдосконалення програмного забезпечення Державного земельного кадастру полягає у здійсненні комплексу заходів, спрямованих на його розробку, тестування та дослідну експлуатацію, впровадження з урахуванням державних та галузевих норм і стандартів. Супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру полягає у здійсненні заходів щодо забезпечення його функціонування відповідно до технічної документації, виявлення помилок та надання інформації про виявлені помилки розробникам програмного забезпечення Державного земельного кадастр, п.п.2.2-2.3 Порядку.

Відповідно до статті 36 закону України «Про Державний земельний кадастр», доступ до «Інформації про право власності та речові права на земельну ділянку», можливий за умови ідентифікації особи, яка отримує доступ до інформації, з використанням електронного цифрового підпису чи іншого альтернативного засобу ідентифікації особи. Інформація про перегляд відомостей про право власності та речові права на земельні ділянки, зберігається.

Якщо за зробленим в електронному вигляді запитом земельну ділянку не знайдено, це означає, що: 1) інформацію про ділянку, що зберігалася у паперовій формі, не було переведено у цифровий формат, тому дані не завантажено в систему; 2) виникли сумніви у достовірності даних про земельну ділянку і тривають додаткові перевірки перед тим, як їх внести; 3) фахівці центру обробки інформації самостійно виявили помилку і вживають заходи щодо її виправлення; 4) інформація про земельну ділянку не вносилась до ДЗК.

Обробка всіх звернень в електронному вигляді здійснюється Центром Державного земельного кадастру, тобто його адміністратором. У Центрі Державного земельного кадастру, всі звернення обробляються та, за необхідності, вносяться в електронну систему у вигляді уточнень та виправлень.

При цьому, слід зауважити, що через електронне звернення до системи можна виправити лише технічні помилки.

Визначення поняття технічної помилки, яка може бути виправлена шляхом направлення до Державного земельного кадастру заяви (системи) електронного звернення, міститься в п.138 Порядку №1051, де зазначено, що "1. Технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру; 2. Технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру (в тому числі технічна помилка у документах, на підставі яких внесені відомості до Державного земельного кадастру); 3) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель (в тому числі виявлена після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об`єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою); 4) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії; 5) технічна помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку, яка не була зареєстрована в державному реєстрі земель; 6) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєстрації земельної ділянки; 7) помилка у застосуванні систем координат для земельних ділянок, які були зареєстровані до 1 січня 2013 р. та перенесені до Державного земельного кадастру.

За загальним визначенням помилка це невідповідність між двома групами об`єктів, один з яких є еталоном (граматичне правило, правильну відповідь на завдання, рішення, яке призвело б до бажаного результату), а другий - чимось, що має місце в дійсності.

Відсутність відомостей про земельну ділянку в ДЗК не є технічною та/або помилкою у розумінні п. 138 Порядку та згідно із загальним визначенням поняттям "помилка".

Відповідно до п.10-1 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2015 р. № 1127 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 р. № 553), під час формування та реєстрації заяви щодо державної реєстрації прав на земельну ділянку автоматично за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав у режимі реального часу отримуються відомості Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку, у тому числі з метою перевірки її кадастрового номера щодо його наявності та автентичності, а також з метою встановлення наявності відомостей про власників, користувачів такої земельної ділянки, перенесених з державного реєстру земель, що містяться в Державному земельному кадастрі, та відповідності таким відомостям про власників, користувачів відомостей, зазначених заявником у заяві.

Правила реєстрації прав на нерухоме майно, у тому числі на земельну ділянку, були визначені, зокрема Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 р. № 1127, яка набрала чинності з 01.01.2016 р.

До 2013 року право власності та/або користування земельною ділянкою підтверджувалось державним актом про право власності/користування на земельну ділянку. Після включення даних про земельну ділянку до Державного земельного кадастру та отримання витягу з ДЗК, реєстрація права користування земельною ділянкою здійснювалось Центром надання адміністративних послуг чи нотаріусом. В ЦНАПі проводиться реєстрація права власності, оренди, сервітуту, суперфіцію, емфітевзиса, обтяження на нерухоме майно тощо.

Як вбачається із витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру права власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 14.04.2016 р., щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3210900000: НОМЕР_6 :174:0108 відсутні відомості про реєстрацію права користування та/або права власності на неї.

Позивач у поданій заяві вказує, що таке право він зареєстрував лише 23.01.2017 р., відтак інформаційна взаємодія між Державним реєстратором речових прав на нерухоме майно та Державним земельним кадастром в режимі реального часу на предмет підтвердження відомостей Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку, у тому числі з метою перевірки її кадастрового номера щодо його наявності та автентичності, а також з метою встановлення наявності відомостей про власників, користувачів такої земельної ділянки, перенесених з державного реєстру земель, що містяться в Державному земельному кадастрі, та відповідності таким відомостям про власників, користувачів відомостей, зазначених у заяві про реєстрацію права користування до 2017 не відбулась з вини позивача.

Як вже зазначалось судом вище, кадастровий номер земельної ділянки це індивідуальний цифровий код (номер), що не повторюється на всій території країни, який присвоюється під час проведення її державної реєстрації та зберігається протягом усього часу її існування.

Згідно п.10-1 Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці від 18 серпня 2010 р. №749, який був чинним на момент виникнення спірних відносин, кадастровий номер земельної ділянки визначався за результатами складення документації із землеустрою до її погодження та прийняття рішення про надання земельної ділянки у власність (користування) в установленому порядку.

Для присвоєння кадастрового номера замовник (уповноважена ним особа) або розробник документації із землеустрою, якщо інше не було передбачено договором, подавав до територіального органу Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки: заяву про визначення кадастрового номера земельної ділянки; копію документа, що посвідчує особу набувача права на земельну ділянку або її власника, а у разі подання заяви уповноваженою ними особою - також копію документа, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб; документацію із землеустрою, яка містила документи, зазначені в підпунктах 4 і 5 пункту 9 цього Тимчасового порядку; файл обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді, який складався на кожну земельну ділянку та оформлювався відповідно до вимог, установлених Держземагентством; копію реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платежів - для фізичної особи, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття номера та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби, ідентифікаційного коду згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податкового номера - для юридичної особи.

Посадова особа територіального органу Держземагентства присвоювала зазначеній заяві та документації із землеустрою обліковий номер, - п.11Тимчасового порядку.

За результатами перевірки документів, територіальний орган Держземагентства: у разі відповідності даних, визначених абзацом першим цього пункту, визначав кадастровий номер земельної ділянки з урахуванням пунктів 8 і 9 цього Тимчасового порядку та вносив до обмінного файла відомості про кадастровий номер земельної ділянки; складав в електронній (цифровій) формі з використанням автоматизованої системи протокол проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файла (далі - протокол проведення перевірки) в частині відповідності даних, визначених абзацом першим цього пункту та передавав до державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" - адміністратора автоматизованої системи обмінний файл та протокол проведення перевірки через засоби електрозв`язку.

На підставі п.13 Тимчасового порядку №749, адміністратор автоматизованої системи здійснював протягом п`яти робочих днів з дня надходження документів 1) перевірку обмінного файла щодо: відповідності вимогам, установленим до його структури, змісту та формату; відсутності дублювання кадастрового номера земельної ділянки; процедуру приймання обмінного файла; внесення даних обмінного файла до автоматизованої системи, що було підставою для відображення цих відомостей за запитом зацікавлених осіб.

Отже, підсумовуючи все вищевикладене, суд зважає на таке: Головне управління Держгеокадастру у Київській області, як і державні кадастрові реєстратори, є користувачами програмно-апаратного комплексу Національна кадастрова система Державного земельного кадастру.

Визначення та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, переданій у власність та/чи (користування) без проведення її державної реєстрації, виконували територіальні відділи Держкомзему.

Будь-яке речове право щодо об`єкту нерухомого майна, в тому числі право користування земельною ділянкою, підлягало реєстрації згідно із Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2015 р. № 1127 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 р. № 553), чинним на момент виникнення спірних відносин.

Позивачем належне йому право оренди не було зареєстроване у встановленому порядку до 2017 року. Тому, встановлення відсутності факту кадастрового номеру у ДЗК на стадії реєстрації речового права користувачем земельної ділянки в межах постанови КМУ від 06.12.2017 р. №925 "Деякі питання удосконалення механізму захисту речових прав на земельні ділянки, а також уникнення зловживань та непорозумінь у сфері земельних відносин" не відбулось. Встановити чи підтвердити наявність кадастрового номеру саме спірної земельної ділянки до 2016 р. представленими документами справи не виявилось можливим.

Відповідно до ч.3 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації.

Позивачем реєстрація права користування спірною земельною ділянкою згідно Тимчасового порядку №1127 проведена не була, тому таке право не може бути визнано судом.

Крім того, на підставі Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці від 18 серпня 2010 р. № 749, що був чинним в період виникнення спірних відносин, внесення даних обмінного файла до автоматизованої системи щодо кадастрового номеру земельної ділянки покладалось на адміністратора автоматизованої системи.

Адміністратор автоматизованої системи, на підставі договорів, укладених з Держземагентством України, здійснював також заходи зі створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру (в тому числі проведення моніторингу Державного земельного кадастру), тобто систематичного контролю за його станом.

Також, на адміністратора Державного земельного кадастру, згідно з п.3.1 Порядку адміністрування Державного земельного кадастру покладено обов`язок його інформаційного наповнення, технічного та технологічного забезпечення оброблення та систематизації відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру (в тому числі архівних матеріалів), оброблення та систематизація відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру.

Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Натомість, адміністратором Державного земельного кадастру є державне підприємство, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, і здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру, відповідає за технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист відомостей, що містяться у Державному земельному кадастрі.

Адміністратором Державного земельного кадастру відповідно до наказу №36 від 28.01.2016 р. Держгеокадастру є державне підприємство «Центр державного земельного кадастру», яке належить до сфери управління Держгеокадастру, код ЄДРПОУ 21616582. Це підприємство і є відповідальним як за наповнення ДЗК інформацією, так і за здійснення систематичного контролю за станом реєстру, а також проведення адміністрування ДЗК в межах встановлених п.1.4 Порядку №836 повноважень.

Таким чином, надане абз.2 ч.2 ст.7 Закону України " Про Державний земельний кадастр" Держгеокадастру повноваження щодо адміністрування ДЗК, на підставі Порядку №836 та укладених договорів делеговане ДП "Центру державного земельного кадастру", яке і повинно було здійснювати обробку даних ДЗК, наповнення його інформацією, систематичний контроль його стану, обробляти електронну інформацію, а відтак і нести відповідальність за її відсутність, в тому числі і щодо кадастрового номеру земельної ділянки та даних публічної кадастрової карти в мережі Інтернет.

Поміж іншого, при ухваленні рішення про відмову у задоволенні заявлених вимог, суд також прийняв до уваги зміст заявлених вимог: про зобов`язання відповідача в електронному порядку виправити технічні помилки, наповнити систему програмного забезпечення ДП "Центр державного земельного кадастру" інформацією про кадастровий номер земельної ділянки та її відображення на Публічній кадастровій карті мережі Інтернет.

Визначення поняття "технічна помилка" надана в п.138 Порядку №1051.

Відсутність інформації про кадастровий номер спірної земельної ділянки в ДЗК та даних щодо неї на Публічній кадастровій карті свідчить не про технічні, а правові помилки: невнесення такої інформації до ДЗК у встановленому законом порядку.

Вжитими судом заходами отримати оригінал проекту землеустрою відведення земельної ділянки в оренду ПП "Споруда" не вдалося, оскільки такі документи, відповідно до одержаних відповідей, відсутні.

Надані на запит суду копії проекту землеустрою відведення ПП "Споруда" земельної ділянки в межах масиву "Стоянка" не містять відомостей про дотримання при присвоєнні кадастрового номеру положень Тимчасового порядку № 749 та передачі територіальним органом Держземагентства пакету документів із файлом та відомостями про кадастровий номер цієї земельної ділянки в електронній (цифровій) формі з використанням автоматизованої системи протоколу проведення перевірки документації із землеустрою до державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" та прив`язки земельної ділянки з кадастровим номером 3210900000:01:174: НОМЕР_4 до адреси: м. Ірпінь, вул. Ольги Княгині.

Докази про присвоєння згадуваній земельній ділянці поштової адреси: м. Ірпінь, вул. Княгині Ольги, позивачем під час розгляду справи, також не представлені.

При цьому, порядок та умови внесення відомостей про земельну ділянку для її державної реєстрації встановлено ст.24 Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Відтак, оскільки ПП "Споруда" заявлені вимоги до відповідачів, які не здійснюють адміністрування ДЗК, а також, ураховуючи, що вимоги позовної заяви фактично зводяться до вимог про державну реєстрацію права на земельну ділянку з внесенням даних до ДЗК, які заявник визначає як спір з приводу неналежного адміністрування реєстру, суд приходить до висновку про безпідставність заявлених вимог та вважає їх такими, що не підлягають задоволенню.

Додатково суд зважає на таке: державний реєстр земель - це складова частина державного земельного кадастру, який утворюється з книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею; договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку і формується за допомогою АС ДЗК.

Порядок ведення державного реєстру земель було затверджено Наказом Держкомзему України 02.07.2003 №174, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 липня 2003 р. за № 641/7962 та передбачав відповідальність адміністратора державного реєстру земель - Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах, що забезпечував створення та функціонування державного реєстру земель та відповідав за достовірність і збереження даних АС ДЗК.

Згідно до 2.8. Порядку №174, Оператор (реєстратор) при здійсненні реєстрації договорів оренди був зобов`язаний відобразити дані державної реєстрації на всіх примірниках договору оренди землі, що в даному випадку у ПП "Споруда" не доведено.

Доказом реєстрації відповідного документу, який наділяв особу правом власника чи землекористувача згідно Порядку №174 були дані про реєстрацію на всіх примірниках договору оренди землі та реєстраційна картка з відомостями про державну реєстрацію згідно п.3.4 Порядку.

Оператор передавав реєстратору перший примірник реєстраційної картки, після чого реєстратор вносив відомості з реєстраційної картки до бази даних АС ДЗК. Після внесення реєстратором відомостей до бази даних АС ДЗК на першій сторінці реєстраційної картки ставився штамп реєстратора та підпис особи, яка внесла відомості.

Вказана процедура заявником дотримана не була, документально ця обставина не підтвержена, тому поземельна книга не може слугувати доказом реєстрації земельної ділянки, адже Порядком №174 встановлено, що лише реєстраційна картка, яку формував та зберігав структурний підрозділ центру ДЗК є документом, який посвідчував факт реєстрації правовстановлюючого на землю документа, тому матеріалами справи не підтверджено, що земельна ділянка в межах масиву "Стоянка" в м. Ірпені реєструвалась в Державному реєстрі земель.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні адміністративного позову приватного підприємства Інженерно-будівельного центру "Споруда" (код 14288795; 08200, Київська обл., місто Ірпінь, вул. Котляревського буд.54) до Головного управління Держгеокадастру у Київській області (код 39817550, 03115, м.Київ, вул. Серпова, буд. 3/14), державного кадастрового реєстратора Федоренко Анни Володимирівни ( 03170, м. Київ, вул. Янтарна, 12) про визнання бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Брагіна О.Є.