Рішення № 82402146, 14.06.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2019 р. Справа№200/6116/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Арестової Л.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце фактичного проживання: АДРЕСА_2 , рнокпп: НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області (місце знаходження: вул. Янісольська, буд. 68а, смт. Велика Новосілка, Донецька області, код ЄДРПОУ: 03197233) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області про визнання протиправним дії Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області щодо виставлених позивачу вимог стосовно повернення грошової адресної допомоги внутрішньо перемащеним особам з 24.11.2014 р. по 04.12.2018 р. у розмірі 86002,12 грн., та нарахування переплати у розмірі 86002,12 грн., скасування рішення Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області від 09.01.2019 про відмову в наданні допомоги переміщеним особам, як незаконне та неправомірне у зв`язку з наявностю у ОСОБА_2 С. житла на неокупованій території України та не в зоні АТО, скасування розпорядження Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області від 11.01.2019 про погашення переплати з 24.11.2014 р. по 04.12.2018 р. у розмірі 86002,12 грн. зобов`язання Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області зробити перерахунок виплачених на користь ОСОБА_1 грошових коштів адресної допомоги за період з 01.06.2017 р. по 04.12.2018 р.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що 09.01.2019 року рішенням Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області йому відмовлено у наданні щомісячної адресної допомоги.

Розпорядженням Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області від 11.01.2019 року № 83310 встановлено, що, оскільки, у володінні позивача з 06.03.2013 року є житлове приміщення за адресою: АДРЕСА_3 , в позивача утворилась переплата за період з 24.11.14 р. по 04.12.18 р., про що направлено повідомлення позивачу з вимогою про термінове повернення на рахунок відповідача надмірно сплаченої допомоги у сумі 86002,12 грн.

Припинення виплат зумовлено тим, що у володінні позивача є житлове приміщення у с. АДРЕСА_2 Донецький області. Проте, як вважає позивач, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» від 1 жовтня 2014 року № 505 (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), наявність житлового приміщення у с. Іскра Донецької області, яке відноситься до населених пунктів, розташованих на території проведення АТО, не може бути підставою для відмови в призначенні адресної допомоги та вимоги терміново повернути надмірно переплаченої суми допомоги.

В матеріалах справи наявний відзив відповідача на позовну заяву, в якому зазначено, що, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», якою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - Порядок № 505), позивачу була призначена щомісячна адресна допомога. Відповідно до п. 6 Порядку № 505, грошова допомога не призначається, у разі коли будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах інших ніж тимчасово окупована територія України, районах проведення антитерористичної операції, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення. Позивач має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах інших ніж тимчасово окупована територія України, районах проведення антитерористичної операції, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення. На підставі зазначеного, на думку представника відповідача, позивач не має права на отримання допомоги, а тому у відповідності до п. 11 Порядку № 505 зайво отриманні кошти підлягають поверненню.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.05.2019 року відкрито провадження по справі, розгляд справи визначено здійснювати за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , громадянин України (ІПН НОМЕР_1 ), зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , є пенсіонером, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 ( а.с. 37).

10 листопада 2000 року за договором купівлі-продажу позивачем придбано житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 , право власності зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень (а.с 31,33 ).

Згідно з довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції від 14.11.2014 року № 1437000641 (а.с. 16), ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою.

14.11.2014 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на наступний шестимісячний строк.

05.12.2018 року позивач знов звернувся з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до розпорядження відповідача від 11.01.2019 року, позивачу виплачена адресна допомога за період з 24.11.2014 року по 04.12.2018 року у розмірі 86002,12 грн. та вказано, що у зв`язку з наявністю у володіння позивача з 06.03.2013 року є житлове приміщення за адресою АДРЕСА_2 , то вказані кошти підлягають поверненню (а.с. 24).

Отримання вказаних коштів також підтверджено розрахунком та не заперечувалось позивачем.

Листом Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області від 22.01.19 р. № 296 з посиланням на п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 505 позивачеві відмовлено у призначенні адресної допомоги, у зв`язку з тим, що у його володінні є житлове приміщення, розташоване за адресою: АДРЕСА_2 . Крім того, позивачу повідомлено, що, у зв`язку з тим, що з підстав наявності у позивача житла, в останнього утворилась переплата зазначеної допомоги за період з 24.11.2014 р. по 04.12.2018 р. в розмірі 86002,12 грн. (а.с 18).

26.03.19 позивач звернувся до відповідача з проханням надати копію рішення про відмову у призначенні (продовжені) виплати адресної допомоги та надати рішення, розрахунок нарахованих та виплачених коштів адресної допомоги. ( а.с. 19)

27.03.19 відповідач надав позивачу засвідчені копії рішення про відмову у наданні допомоги від 11.01.2019 року та розрахунок суми заборгованості від 14.01.2019 року.

Згідно рішення про відмову у надані допомоги переміщеним особам на проживання від 09.01.2019, позивачу не призначено допомогу з підстав того, що його сім`я володіє житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні АТО. (а.с. 23)

Розпорядженням від 11.01.2019 № 83310 позивачу повідомлено, що, у зв`язку з тим, що у його володінні з 06.03.2013 року є житлове приміщення за адресою: АДРЕСА_3 , утворилась переплата за період з 24.11.14 р. по 04.12.18 р. у сумі 86002,12 грн., яку позивач має погасити.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» 20 жовтня 2014 року № 1706-VII (далі - Закон № 1706-VII), внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, (далі - грошова допомога) визначений Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (пункт 1, далі Порядок №505).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505 (в редакції, що діяла до 03.06.2017 року), грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно пункту 3 Порядку № 505 (в редакції, що діяла до 03.06.2017 року), грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім`ї); для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім`ї). Загальна сума допомоги на сім`ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім`ї та не може перевищувати 2400, 00 гривень.

Пункт 8 Порядку № 505 передбачає, що уповноважені органи, зокрема, протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім`ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім`ї.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що законодавством передбачено право позивача, як внутрішньо переміщеної особи, яка стоїть на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення, отримати грошову допомогу на себе та членів сім`ї, з дня звернення з заявою за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно.

Згідно пункту 6 Порядку № 505 (в редакції, що діяла до 03.06.2017 року) грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім`ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Таким чином, вищенаведеною нормою на час звернення позивача з первинною заявою щодо призначення грошової допомоги та наступними заявами щодо продовження виплати, встановлений вичерпний перелік підстав для відмови у її призначенні, зокрема, володіння будь-яким з членів родини житловим приміщенням, розташованим в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1275-р затверджено Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. До вказаного переліку включено с. Іскра, Великоновосілківський р-н .

Отже, позивач має у своєму володінні житло, розташоване в районі проведення антитерористичної операції, що відповідно до п.6 Порядку № 505, не є підставою для відмови у призначенні позивачу допомоги на час його звернення з відповідними заявами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2017 року № 370, яка набула чинності 03 червня 2017 року, були внесені зміни до Порядку № 505, зокрема, до абзацу другого пункту 6, відповідно до якого передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім`ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

Таким чином, з 3 червня 2017 року, особи, які мають у власності житлове приміщення, розташоване у районах проведення антитерористичної операції, у тому числі в с. Іскра, втратили право на призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Встановлено, що позивачу належить на праві власності будинок за адресою: АДРЕСА_3 , отже, суд дійшов висновку, що позивач з 03.06.2017 не має права на призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Згідно ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Матеріали справи свідчать, що розпорядження відповідача від 11.01.2019 про необхідність погашення переплати, що утворилась за період з 24.11.2014 по 04.12.2018, є протиправним, оскільки, відповідно до приписів Порядку № 505, в редакції, яка діяла до 03.06.2017 року, позивач, як внутрішньо переміщена особа, яка стоїть на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення, мав право на отримання грошової допомоги на себе та членів сім`ї, з дня звернення з заявою за її призначенням по місяць зняття з такого обліку, а право на отримання такої допомоги з підстав наявності житла позивачем втрачено лише з 03.06.2017 р.

З огляду на фактичні обставини, суд вважає за доцільне скористатися своїм правом та вийти за межі позовних вимог визнавши спірне розпорядження відповідача від 11.01.2019 протиправним.

Суд зазначає, що, оскільки позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним дії Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області щодо виставлених позивачу вимог стосовно повернення грошової адресної допомоги внутрішньо перемащеним особам з 24.11.2014 р. по 04.12.2018 р. у розмірі 86002,12 грн., та нарахування переплати у розмірі 86002,12 грн. випливають та пов`язані з позовними вимогами про визнання протиправним та скасування спірного розпорядження, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 768,40 грн., відповідно до квитанції № 148.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи наведене суд вважає за необхідне присудити на користь позивача судовий збір пропорційно задоволеними позовним вимогам у сумі 256 (двісті п`ятдесят шість) гривень 13 коп.

Керуючись ст.ст. 2,5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце фактичного проживання: АДРЕСА_2 , рнокпп: НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області (місце знаходження: вул. Янісольська, буд. 68а, смт. Велика Новосілка, Донецька області, код ЄДРПОУ: 03197233) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області від 11 січня 2019 року про необхідність погашення ОСОБА_1 в частині утвореної переплати з допомоги переміщеним особам за період з 03.06.2017 року по 04.12.2018 року.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області здійснити перерахунок виплаченої на користь ОСОБА_1 адресної допомоги за період з 03.06.2017 по 04.12.2018.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області (місце знаходження: вул. Янісольська, буд. 68а, смт. Велика Новосілка, Донецька області, код ЄДРПОУ: 03197233) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце фактичного проживання: АДРЕСА_2 , рнокпп: НОМЕР_1 ) суму судового збору в розмірі 256 (двісті п`ятдесят шість) гривень 13 коп.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 14 червня 2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Арестова Л.В.