Рішення № 8240065, 12.02.2010, Господарський суд Запорізької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.02.10 Справа № 3/234/09-11/4д/10

Господарський суд Запорізької області у складі:

головуючий –суддя Гончаренко С.А.,

при секретарі судового засідання –Вака В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

позивач-1: Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області (вул. Істоміна, буд. 8, м. Запоріжжя, 69089)

позивач-2: Товариство з обмеженою відповідальністю “Незалежна аграрна індустрія” (вул. Шушенська, буд. 65, м. Запоріжжя, 69089)

до відповідача-1: Сонячна сільська рада Запорізького району Запорізької області (вул. Шушенська, буд. 65, м. Запоріжжя, 69089)

до відповідача-2: Товариство з обмеженою відповідальністю “Запорізька-Агропромислова-Компанія” (вул. Рекордна, 20-А, м. Запоріжжя, 69037)

у присутності представників:

позивача-1: Пухтій І.О. –дов. №01-21/0462 від 20.05.2009р.;

позивача-1: Донченко О.М. –дов. б/н від 23.12.2009р.;

відповідача: Трушкін І.М. –дов. б/н від 12.01.2010р.;

третьої особи: Кадурін І.В. –дов. б/н 20.10.2009р.

про: визнання недійсним договору оренди землі, -

В С Т А Н О В И В :

До господарського суду Запорізької області звернулись Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області та товариство з обмеженою відповідальністю “Незалежна аграрна індустрія” про визнання недійсним договору оренди землі від 17.12.2008р. на земельну ділянку площею 14,8000 га, укладеного Сонячною сільською радою Запорізького району Запорізької області та товариством з обмеженою відповідальністю “Запорізька-Агропромислова-Компанія”.

Розгляд справи неодноразово відкладався, у судовому засіданні оголошувалися перерви, строк вирішення спору продовжено відповідно до ст. 69 ГПК України.

Позивачі наполягають за задоволенні позовних вимог, при цьому обґрунтовують їх наступним:

05.03.2001р. товариством “Незалежна аграрна індустрія” та Сонячною сільською радою укладено договір оренди земельної ділянки площею 164,3га (з урахуванням додаткової угоди 16.09.2004р.) за межами населеного пункту на території Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - вирощування зернових та технічних культур. Відповідно до оспорюваного договору оренди землі від 17.12.2008р., укладеного Сонячною сільською радою та товариством з обмеженою відповідальністю “Запорізька-Агропромислова-Компанія”, сільська рада передала в оренду земельну ділянку площею 14,8000 га (кадастровий номер 2322188800:14:001:0003) строком на 12 років для малоповерхової житлової та громадської забудови із земель запасу Сонячної сільської ради, розташовану в селищі Научний Запорізького району. В обґрунтування позовних вимог позивачі вказують, що предметом оспорюваного договору оренди є земельна ділянка на території Сонячної сільської ради, але за межами населених пунктів, повноваження щодо розпорядження якою відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України здійснюються органом виконавчої влади. Таким чином, посилаються на відсутність повноважень сільської ради на укладання спірного договору. Позивачі просять позов задовольнити на підставі ст. ст. 82, 92, 203, 215, 216, 654 ЦК України, ст. ст. 2, 4, 15, 16, 27 Закону України “Про оренду землі”, ст. ст. 19, 21, 152, 154, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, п. 29 ст. 85 Конституції України, ст. 43 Закону України “Про місцеве самоврядування”.

При пред’явленні позову було заявлено клопотання про забезпечення позову, в задоволенні якого ухвалою суду від 05.10.2009р. відмовлено.

Відповідачі позов не визнали. Вважають спірний договір таким, що відповідає вимогам чинного законодавства, підстав для визнання його недійсним не вбачають. Зазначають, що спірна земельна ділянка відноситься до земель запасу (житлової та громадської забудови) Сонячної сільської ради та розташована в селищі Научний Запорізького району. Посилаються на те, що у 1993 році Запорізькою філією Інституту землеустрою Української академії аграрних наук розроблений проект встановлення меж сільських населених пунктів Сонячної селищної ради. Вказаний проект був затверджений розпорядженням представника Президента України Запорізької районної державної адміністрації №277 від 18.05.1993р. На думку відповідачів, встановлення меж селища Научний відповідає нормам законодавства, що були чинні на той час. Договір не порушує прав та законних інтересів позивачів, оскільки позивач-1 не є власником земельної ділянки, позивач-2 не може вважатися орендарем спірної земельної ділянки, так як термін дії договору оренди, за яким останній користувався земельною ділянкою, закінчився, а від переважного права на поновлення договору оренди позивач-2 відмовився листом від 03.04.2007р. Також відповідачі посилаються на те, що спірний договір було укладено на підставі ухвали господарського суду Запорізької області від 03.09.2008р. по справі №28/352/08, якою затверджена мирова угода. Просять у позові відмовити.

Вивчивши матеріали справи і заслухавши представників сторін, встановив наступні обставини:

17.12.2008 року Сонячною сільською радою Запорізького району Запорізької області (відповідач-1) та Товариством з обмеженою відповідальністю “Запорізька-Агропромислова-Компанія” (відповідач-2) укладено договір оренди земельної ділянки площею 14,8000 га. (кадастровий номер 2322188800:14:001:003) для малоповерхової житлової та громадської забудови із земель запасу (житлової та громадської забудови) Сонячної сільської ради Запорізького району, розташованої в селищі Научний Запорізького району Запорізької області. Згідно з п.8 договір укладено на 12 років. Відповідно до п. 16 договору цільове призначення земельної ділянки - для ведення сільськогосподарського виробництва. Код цільового використання - 1.1. Ділянка належить до категорії земель “сільськогосподарського призначення”. При визначенні у генеральному плані забудови селища Научний даної території, як території для розміщення житлової та громадської забудови, передбачається зміна цільового призначення землі - землі із категорії земель “сільськогосподарського призначення” переводяться до земель “житлової та громадської забудови”. Запроектована до відведення земельна ділянка за цільовим використанням належить до земель “житлової забудови і громадського призначення”. Код цільового використання - 1.13.3.

Вказаний договір нотаріально посвідчено приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області (у реєстрі №11450) та зареєстровано у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах”, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25.12.2008р. за №040826000013.

Крім того, судом встановлено, що 05.03.2001р. Товариством з обмеженою відповідальністю “Незалежна аграрна індустрія” (позивач-2) та Сонячною сільською радою укладено договір оренди земельної ділянки площею 164,3га (з урахуванням додаткової угоди 16.09.2004р.) на території Сонячної селищної ради Запорізького району Запорізької області на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - вирощування зернових та технічних культур. Договір укладено на 10 років, починаючи з дати 27.05.1999р., нотаріально посвідчено приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області, зареєстровано в реєстрі за №847.

Розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 21.05.2009 р. № 668 надано згоду товариству з обмеженою відповідальністю “Незалежна аграрна індустрія” на продовження дії договору оренди земельної ділянки загальною площею 164,3 га (рілля) на території Сонячної селищної ради Запорізького району, укладеного 27.05.1999р., посвідченого приватним нотаріусом 05.03.2001р. (реєстровий № 847) на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Як вбачається із викопіровки та ситуаційної схеми земельної ділянки до договорів оренди, земельна ділянка площею 14,8000 га. (кадастровий номер 2322188800:14:001:003), передана в оренду за договором від 03.09.2008р., становить частину земельної ділянки площею 164,3га, переданої в оренду за договором від 05.03.2001р. Даний факт не заперечується відповідачами.

Вирішуючи спори про визнання угод недійсними господарський суд повинен встановити наявність тих обставин, з якими закон пов’язує визнання угод недійсними і настання відповідних наслідків, а саме: відповідність змісту угод вимогам закону; додержання встановленої форми угоди; правоздатність сторін за угодою; у чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов’язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою. Захист прав на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання угоди недійсною.

Згідно із ст. 215 Цивільного кодексу України підставами недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п’ятою та шостою статті 203 ЦК України.

Відповідно до частин 1-2 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Як вбачається із оспорюваного договору, предметом оренди є земельна ділянка на території Сонячної сільської ради.

Запорізька районна державна адміністрація приймаючи розпорядження про продовження дії договору оренди з товариством “Незалежна аграрна індустрія” керувалася тим, що спірна земельна ділянка знаходиться за межами населених пунктів сільської ради та відповідно до Земельного кодексу України, що набрав чинності з 01.01.2002 р., органи виконавчої влади набули право надання таких земельних ділянок у користування. Сонячна сільська рада, укладаючи спірний договір оренди з ТОВ “Запорізька-Агропромислова-Компанія”, керувалася проектом встановлення меж населених пунктів Сонячної селищної ради народних депутатів Запорізького району Запорізької області 1993 р. та розпорядженням № 277 від 18.05.1993 р. представника Президента України про затвердження проектів формування території і встановлення меж сільських, селищних Рад народних депутатів і сільських населених пунктів.

Таким чином, орган місцевого самоврядування та орган виконавчої влади одночасно розпорядилися спірною земельною ділянкою, вважаючи що вони діють у межах своєї компетенції, керуючись положеннями ЗК України.

Отже, крім оцінки наданих сторонами доказів при вирішенні спору про визнання недійсним договору, перед судом постали питання чи існує такий населений пункт як селище Наукове у Запорізькому районі Запорізької області; з якого моменту межі населеного пункту вважаються встановленими; з якого моменту населений пункт є створеним; з якого моменту у органу місцевого самоврядування виникають повноваження щодо розпорядження землями у межах населеного пункту тощо. Крім цього необхідно надати юридичну оцінку розпорядження представника Президента України про затвердження проектів формування території і встановлення меж сільських, селищних Рад народних депутатів і сільських населених пунктів № 277 від 18.05.1993 р.

Відповідно до листа Головного управління Держкомзему у Запорізькій області №01-01-21/3806 від 13.11.2009р. межі населеного пункту селище Научний (Науковий) на території Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області не встановлювалися. Рішень Запорізької обласної ради щодо його створення та винесення межі на місцевість немає.

Згідно індексно-кадастрової карти на території Сонячної сільської ради існує земельна ділянка з кадастровим номером 2322188801:14:001, яка розташована за межами населених пунктів цієї сільської ради. Зазначена земельна ділянка за формою 6-зем обліковується як землі сільськогосподарського призначення.

Суд знаходить безпідставним твердження відповідачів, що межі селища Научний встановлені розпорядженням представника Президента України № 277 від 18.05.1993р. в порядку, що був чинним на той час, та з цього моменту є визначеними.

Підставою прийняття зазначеного розпорядження, як вказують відповідачі, є рішення Запорізької районної ради народних депутатів двадцятої сесії двадцять першого скликання № 19 від 17.07.1992р. “Про передачу повноважень районній державній адміністрації щодо вирішення питань про надання та вилучення земельних ділянок”.

Зазначеним розпорядженням представника Президента України №277 від 18.05.1993р. затверджено проекти формування територій і встановлення меж сільських і селищних Рад народних депутатів; затверджено проекти встановлення меж сільських населених пунктів, розташованих на території сільських і селищних Рад народних депутатів Запорізького району; загальні площі територій сільських і селищних Рад, а також сільських населених пунктів, в тому числі по землеволодільцям і землекористувачам (крім особистих підсобних господарств), прийняті згідно проектам.

Наданий Запорізькою районною державною адміністрацією оригінал розпорядження представника Президента України № 277 від 18.05.1993 р., не містить додатки, про які зазначено за текстом розпорядження. Тобто, вказане розпорядження не містить ні посилань на будь-який проект, що затверджується, ні в додатках не містить проектів формування територій, які ним затверджувались. З даного розпорядження не випливає, що воно затверджує будь-які проекти, в тому числі проект Сонячної селищної ради, про який заявляють відповідачі. У представленому відповідачем-1 проекті встановлення меж сільських населених пунктів Сонячної селищної ради, який був розроблений Запорізькою філією Інституту землеустрою, є посилання на села, які знаходяться на території Сонячної селищної ради, і відсутнє посилання на селище Наукове. Відповідно до листа заступника директора цього інституту № 2094 від 13.07.2009р. у вказаному проекті був зарезервований земельний масив площею 120,0 га для створення населеного пункту. За наявними в інституті даними станом на липень 2009р. такий новий населений пункт не створений, тому межі в натурі не встановлювались.

По-друге, порядок розробки проекту землеустрою щодо встановлення або зміни меж населеного пункту на час видання розпорядження № 277 від 18.05.193 р. регулювався Технічними вказівками по складанню проектів встановлення меж сільських населених пунктів, які схвалені науковою радою Українського науково-дослідного і проектно вишукувального інституту по землеустрою 11 жовтня 1991 року (протокол № 5) і затверджені Держкомземом України 30.10.1991 р., відповідно до якого проект землеустрою щодо встановлення або зміни меж населеного пункту розробляється в такому порядку: підготовчі роботи; розробка проекту; затвердження проекту шляхом прийняття рішення щодо встановлення або зміни меж населеного пункту; розроблення технічної документації щодо встановлення або зміни меж населеного пункту; розробка технічної документації щодо складання Державного акта на межу населеного пункту.

Встановлення меж населеного пункту вважається таким, що відбулося, після встановлення меж в натурі (на місцевості) та внесення відомостей про це до державного земельного кадастру. На даний час, як свідчать вивчені матеріали, до державного земельного кадастру відомості про встановлення меж населеного пункту - селище Научний на території Сонячної сільської ради не вносилися. Затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж населеного пункту є проміжним етапом серед інших, вище названих.

В матеріалах справи міститься інформація головного управління статистики у Запорізькій області № 13-09/301 від 24.11.2009р., відповідно до якої, за даними Верховної Ради України населений пункт “селище Научний” не зареєстровано на території Запорізької області. Згідно Класифікатора об’єктів адміністративно-териториального устрою України (КОАТУУ), Сонячній сільській раді Запорізького району Запорізької області підпорядковані чотири населених пункти, а саме: селище Сонячне, село Малинівка, село Петровське, село Ручаївка.

Таким чином, селище Научний на території Сонячної сільської ради не створене, його межі не встановлені, спірна земельна ділянка знаходиться за межами населених пунктів Сонячної сільської ради.

Крім цього, на підтвердження цього факту є рішення №7 від 20.09.2007р. сесії Сонячної сільської ради “Про затвердження схеми генерального плану забудови селища Научний”, рішення №2 від 22.05.2008р. сесії Сонячної сільської ради “Про затвердження Технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж адміністративно-територіальних утворень сел.Научний”, рішення №18 від 08.10.2009р. сесії Запорізької районної ради Запорізької області “Про погодження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж адміністративно -територіального утворення селища Научний Сонячної сільської ради”, які прийняті відповіачем-1 вже після набрання чинності Земельним кодексом України з 01.01.2002 р.

Суд також вважає безпідставним посилання відповідачів на те, що договір укладений на виконання ухвали господарського суду Запорізької області від 31.07.2008р. у справі №28/276/08, якою затверджено мирову угоду між відповідачами по даній справі та припинено провадження у справі. Предметом даного спору є визнання недійсним нотаріально посвідченого договору оренди землі від 17.12.2008р., який за своїм змістом відрізняється від договору, викладеного у тексті мирової угоди, затвердженої судом, в тому числі щодо розміру земельної ділянки, нормативної грошової оцінки, розміру орендної плати. У тексті мирової угоди відсутнє посилання на розташування земельної ділянки в селищі Научний (Науковий).

За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність у Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області повноважень на укладення з ТОВ “Запорізька-Агропромислова-Компанія” договору оренди землі 17.12.2008р., що відповідно до ст. 215, ч. 2 ст. 203 ЦК України є підставою для визнання його недійсним за вимогами Запорізької райдержадміністрації.

Крім того, спірний договір було укладено під час дії іншого договору оренди, укладеного 05.03.2001р. між Сонячною сільською радою та ТОВ “Незалежна аграрна індустрія” та нотаріально посвідченого.

Згідно з ст. 654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Оскільки договір оренди земельної ділянки відповідачем-1 та позивачем-2 укладено 05.03.2001р. у нотаріальній формі, дострокове розірвання цього договору також повинно відбуватися з дотриманням нотаріальної форми. У зв'язку з цим, суд вважає безпідставним посилання Сонячної сільської ради на факт дострокового розірвання договору в 2007р. за згодою сторін. Порушення прав позивача-2 ТОВ “Незалежна аграрна індустрія” на даний час суд вбачає також виходячи з того, що відповідно до п. 3 Перехідних положень Земельного кодексу України у випадках, коли земельні ділянки надані в оренду до введення в дію цього Кодексу органами, повноваження яких з надання земельних ділянок з прийняттям цього Кодексу змінені, продовження строку оренди зазначених земельних ділянок здійснюється органами, що мають право надання вказаних земель за цим Кодексом. Розпорядженням голови Запорізької райдержадміністрації № 668 від 21.05.2009р. надано згоду товариству “Незалежна аграрна індустрія” на продовження дії договору оренди земельної ділянки загальною площею 164,3 га на території Сонячної сільської ради Запорізького району, укладеного 27.05.1999 р. на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

За таких обставин, позовні вимоги про визнання недійсним договору оренди землі від 17.12.2008р., укладеного Сонячною сільською радою та товариством з обмеженою відповідальністю “Запорізька-Агропомислова-Компанія”, суд вважає обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно ст.49 ГПК України судові витрати відносяться на ТОВ “Запорізька-Агропромислова-Компанія”.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним договір оренди землі від 17.12.2008р. на земельну ділянку площею 14,8 га, укладений між Сонячною сільською радою Запорізького району Запорізької області та Товариством з обмеженою відповідальністю “Запорізька-Агропромислова-Компанія”.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю “Запорізька-Агропромислова-Компанія” (вул. Рекордна, 20-А, м. Запоріжжя, 69037, код ЄДРПОУ 35037008) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Незалежна аграрна індустрія” (вул. Шушенська, буд. 65, м. Запоріжжя, 69089, код ЄДРПОУ 23788841) 85 грн. державного мита та 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Суддя                                                                                           С.А.Гончаренко

          В судовому засіданні, яке відбулось 12.02.2010р., за згодою представників сторін оголошені вступна і резолютивна частини рішення. Повний текст рішення складений і підписаний 17.02.2010р.