Постанова № 82378071, 12.06.2019, Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області

Справа № 183/3328/19

№ 3/183/1521/19

П О С Т А Н О В А

іменем України

12 червня 2019 року м. Новомосковськ

Суддя Новомосковського міськрайонного суду Болкарьова О.В., за участю прокурора Серченка С.А., розглянувши матеріали, що надійшли з Національної поліції України Департаменту захисту економіки управління захисту економіки в Дніпропетровській області, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, одруженого, з вищою освітою, РНОКПП НОМЕР_1 , водія ОСОБА_2 геофізико-розвідувальної експедиції, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ;

про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, -

в с т а н о в и л а:

Відповідно до абзацу 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України № 773-р від 04.09.2013 року «Про передачу цілісних майнових комплексів державних

підприємств до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України» було передано цілісні майнові комплекси Державного підприємства «Новомосковський військовий лісгосп» із сфери управління Міністерства Оборони до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України.

Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Однак, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді майстра лісу Вільнянського лісництва ДГТ «Новомосковський військовий лісгосп», ЄДРПОУ 14304726, будучи згідно з п. п. «е» п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 зазначеного Закону вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за наступних обставин.

П. 5 «Положення про державну лісову охорону», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 976 від 16 вересня 2009 року до посадових осіб держлісоохорони належать посадові особи Держлісагентства, Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з питань лісового і мисливського господарства, обласних управлінь лісового та мисливського господарства і підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Держлісагентства.

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником ЛП «Новомосковський військовий лісгосп» є державне агентство лісових ресурсів України, а згідно додатку до «Положення про державну лісову охорону», затвердженого постановою № 976 Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2009 року, до посадових осіб держлісоохорони відносяться, зокрема, керівник, головний лісничий, лісничий, помічник лісничого, старший майстер лісу, майстер лісу державного лісогосподарського (лісомисливського) підприємства, тобто ДП «Новомосковський військовий лісгосп».

Відповідно до підпункту «е» п. 1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є у тому числі посадові та службові особи державної лісової охорони.

01.06.2017 року наказом № 93-к керівника ДП «Новомосковський військовий лісгосп» (ЄДРПОУ 14304726), з 02.06.2017 року ОСОБА_1 , було прийнято на роботу на посаду майстра лісу Вільнянського лісництва ДП «Новомосковський військовий лісгосп».

20 серпня 2018 року наказом 84-к керівника підприємства ОСОБА_1 був звільнений з посади майстра лісу Вільнянського лісництва ДП «Новомосковський військовий лісгосп» на підставі власної заяви за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України, з яким ОСОБА_1 був ознайомлений того, ж дня, тобто 20.08.2018 року він отримав свою трудову книжку.

Відповідно до Статуту ДП «Новомосковський військовий лісгосп» - засноване на державній власності і належить до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України.

Таким чином, ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності згідно з п. «е» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону за вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Згідно до ч. 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» «Особи, означені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями» та з додержанням вимог підпункту 2 пункту 5 розділу II Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого сімоврядування» № 3 від 10 червня 2016 року, із змінами, внесеними рішенням Ніліонального агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 липня 2016 року за № 960/29090 та змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 273 від 06.07.2017року, «Декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення». Відповідно до пункту 2 «Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій», затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №19 від 06.09.2016 року, "Припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування є день видачі трудової книжки суб`єкту декларування, із зазначенням підстав такого припинення".

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Згідно з п. 1 ч. 5 другого розділу рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «порядок формування, ведення та ' оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій

осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» № 3 від 10 червня 2016 року, із змінами, внесеними рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 липня 2016 року за № 960/29090 «щорічна декларація подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року».

Рішенням № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року, зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 із змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19.08.2016 року за № 1153/29283 встановлено, що така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап — з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Тобто, ОСОБА_1 , як посадова особа державної лісової охорони, набув обов`язку електронного декларування з 02.06.2017 року та у зв`язку з припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, повинен був подати відповідну декларацію «перед звільненням» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (з 01.01.2018 року по 20.08.2018 року).

ОСОБА_1 було ознайомлено з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» щодо фінансового контролю 01.06.2017 року, що засвідчено особистим підписом ОСОБА_1 .

20.08.2018 року ОСОБА_1 ознайомлено письмово, що засвідчено підписом ОСОБА_1 , з вимогами ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», яка в тому числі передбачає обов`язок подання декларації особами, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави.

Крім того, згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ст. 24 Конституції України усі громадяни є рівними перед законом.

Факт обізнаності з вимогами фінансового контролю, наявністю різних типів декларацій, вміння та розуміння порядку, способу використання суб`єктом декларування Єдиного державного реєстру декларацій також підтверджується тим що ОСОБА_1 до 20.08.2018 року вже подано щорічну декларацію за 2017 рік та декларацію кандидата на посаду 30.08.2017 року.

Крім того, НАЗК створено та забезпечено функціонування веб сайту НАЗК, на якому будь-яка особа має можливість ознайомитися з законодавчими актами України у сфері запобігання корупції, а також зазначено контакти структурних підрозділів НАЗК, до яких, зателефонувавши, можна звернутися з питань, що можуть виникнути у суб`єкта декларування.

Таким чином, ОСОБА_1 , займаючи посаду майстра лісу Вільнянського лісництва ДП «Новомосковський військовий лісгосп» ЄДРПОУ 14304726, будучи суб`єктом декларування відповідно до ст. 1 Закону та відповідно до п. п. «е» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, є суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», звільнившись за власним бажанням з вищевказаної посади 20.08.2018 року, припинивши цього ж дня діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» № 3 від 10 червня 2016 року, із змінами, внесеними рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 липня 2016 року за № 960/29090, не виконавши своєчасно (тобто не пізніше дня припинення зазначеної діяльності - 20.08.2018 року) обов`язок подання декларації особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави, шляхом вчинення дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, без поважних причин подав як особа, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, лише 07.12.2018 року.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину свою визнав та пояснив, що 01.09.2018 року він поїхав до іншої держави, а повернувшись в грудні 2018 року одразу ж подав електронну декларацію.

Вина ОСОБА_1 в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підтверджується дослідженими в судовому засіданні доказами по справі, а саме:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 1155 від 23.05.2019 року (а.с.1-8);

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 (а.с.10-11);

- рапортами оперуповноваженого УЗЕ В Дніпропетровській області ДЗЕ НП України майора поліції Делло О.А. від 08.05.2019 року, 15.05.2019 року (а.с.12,13);

- кваліфікованим сертифікатом відкритого ключа АКТ КБ "Приват Банк" (а.с.14-15);

- запитом №9829/39/103/03-2018 Управління захисту економіки в Дніпропетровській області від 06.12.2018 року (а.с.13-15);

- витягом з книги обліку трудових книжок ОСОБА_1 (а.с.23-24);

- наказом (розпорядження) № 84-к про припинення трудового договору (контракту) ОСОБА_1 від 20.08.2018 року(а.с.25);

- наказом (розпорядження) № 93-к про прийняття на роботу ОСОБА_1 від 01.06.2017 року(а.с.26);

- наказом № 219-в про надання відпустки ОСОБА_1 від 18.05.2018 року(а.с.27);

- посадовою інструкцією майстра лісу (обходу) ДП "Новомосковський військовий лісгосп" від 05.01.2015 року (а.с.28-34);

- декларацією ОСОБА_1 (а.с.35-39);

- статутом ДП "Новомосковський військовий лісгосп" (а.с.40-55);

- запитом Де6партаменту захисту економіки Національної поліції України (а.с.56-58);

- детальною інформацією про юридичну особу ДП "Новомосковський військовий лісгосп" (а.с.59-62);

- скриншотом сайту єдиного державного реєстру декларацій (а.с.63);

- відповідями Національного агентства з питань запобігання корупції (а.с.66,67,76,77-79,82-83);

- відповіддю Верховної ради України (а.с.69-70).

За таких обставин, суд вважає, винуватість ОСОБА_1 , у вчиненні адміністративного правопорушення, встановленою і його дії належить кваліфікувати за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання, без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Аналізуючи сукупність зазначених обставин, вважаю, що ОСОБА_1 було вчинене адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, а тому при визначенні виду і розміру стягнення у відповідності до ст. 33 КУпАП, враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, та обставини, що обтяжують його відповідальність, вважаю за необхідне накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді мінімального штрафу на користь держави.

На підставі вищезазначеного, керуючись ст.33, ч.1 ст. 172-6 КУпАП, -

п о с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 визнати виним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі 850 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 384 гривні 20 копійок..

Постанова підлягає пред`явленню до виконання протягом трьох місяців.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.В. Болкарьова