Рішення № 82375036, 10.06.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2019 рокум. ПолтаваСправа № 440/911/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі - позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського обласного військового комісаріату /далі – відповідач-1, Полтавський ОВК/ та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі – відповідач-2, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:

- визнання протиправними дій Полтавського обласного військового комісаріату щодо невключення у довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відомостей про розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 15% посадового окладу, доплати за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15% посадового окладу, доплати за вчене звання доцента у розмірі 25% посадового окладу, надбавки за знання та використання іноземної мови у розмірі 10% посадового окладу, премії у розмірі 105% посадового окладу;

- зобов`язання Полтавського обласного військового комісаріату надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення для нарахування ОСОБА_1 пенсії із зазначенням відомостей про розміри надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 15% посадового окладу, доплати за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15% посадового окладу, доплати за вчене звання доцента у розмірі 25% посадового окладу, надбавки за знання та використання іноземної мови у розмірі 10% посадового окладу, премії у розмірі 105% посадового окладу;

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати підвищення пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року щомісячно 50 % від підвищення, з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно 75 % від підвищення, та неврахування при перерахунку пенсії відомостей про розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 15% посадового окладу, доплати за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15% посадового окладу, доплати за вчене звання доцента у розмірі 25% посадового окладу, надбавки за знання та використання іноземної мови у розмірі 10% посадового окладу, премії у розмірі 105% посадового окладу;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01 березня 2018 року на підставі довідки Полтавського обласного військового комісаріату у розмірі 100% /а.с.8-15/.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що він з 22 серпня 2013 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". До 01 січня 2018 року для перерахунку пенсії бралося грошове забезпечення з урахуванням таких складових: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років у розмірі 35%, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 15%, надбавки за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15%, доплати за вчене звання доцента у розмірі 25%, надбавки за знання та використання іноземної мови у розмірі 10%, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % та премії у розмірі 105%. В подальшому перерахунок пенсії здійснювався на підставі довідки про грошове забезпечення №ФП74148 від 19 березня 2018 року з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням "підполковник" та надбавки за вислугу років (45%), складеної на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 березня 2018 року. Він звернувся до Полтавського обласного військового комісаріату із заявою від 18 вересня 2018 року про надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2018 року. Листом Полтавського ОВК №12/2222/74148 від 20 вересня 2018 року його повідомлено, що військовим комісаріатом визначено його грошове забезпечення для основного розміру пенсії в сумі 13905,50 грн, в т.ч. посадового окладу в сумі 8180,00 грн, окладу за військове звання "підполковник" в сумі 1410,00 грн, надбавки за вислугу років в розмірі 45% у сумі 4315,50 грн, та складено відповідну довідку за встановленою формою. Вказану довідку передано до органу пенсійного фонду, а тому така довідка не перебуває у володінні комісаріату, що унеможливлює відтворення точного дублікату. Крім того, після проведеного розрахунку пенсії встановлено виплату підвищення пенсії відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 березня 2018 року з 01 січня 2018 року щомісячно 50%, з 01 січня 2019 року щомісячно 75%, з 01 січня 2020 року - 100%. З огляду на те, що положення цього пункту визнані нечинними рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, що набрало законної сили 05 березня 2019 року, він має право на виплату перерахованих з 01 січня 2018 року підвищених пенсій у розмірі 100 %. Він звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою від 09 жовтня 2018 року щодо надання інформації про структуру виплачуваної пенсії. Листом ГУ ПФУ в Полтавській області №1554/С-03 від 11 жовтня 2018 року його повідомлено, що розмір підвищення пенсії становить 4330,95 грн та виплата перерахованої пенсії проводиться в розмірах з 01 січня 2018 року щомісячно 50% суми підвищення пенсії, з 01 січня 2019 року щомісячно 75% суми підвищення пенсії, з 01 січня 2020 року - 100% суми підвищення пенсії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 травня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач-1 позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с.52-53/ зазначив, що у зв`язку зі змінами структури і розміру грошового забезпечення військовослужбовців на підставі частини третьої статті 63 Закону України №2262-ХІІ, пунктів 1 та 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, та пунктів 1 та 7 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року Полтавським ОВК подано до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку № ФП74148 від 19 березня 2018 року про грошове забезпечення позивача з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Під час проведення такого перерахунку всі положення Постанови №103 були чинними, а тому мали застосовуватись до спірних правовідносин. Оскільки із визнанням нечинними пунктів 1 та 2 Постанови №103 будь-якого підвищення грошового забезпечення військовослужбовців не відбулося, повідомлення від Пенсійного фонду України до ГУ ПФУ в Полтавській області відповідно до пунктів 1-3 Порядку №45 не надходило та списки осіб для видачі нових довідок від ГУ ПФУ в Полтавській області до Полтавського ОВК не направлялись. У зв`язку з цим підстави для самостійного виготовлення нових довідок у Полтавського ОВК відсутні.

Відповідач-2 позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 70-73/ зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На підставі частини третьої статті 63 Закону України №2262-ХІІ, пунктів 1 та 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, та пунктів 1 та 7 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року Полтавським ОВК було сформовано та направлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача згідно додатку 2 Порядку №45 з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Підстав для врахування інших складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії немає, оскільки виплата складових, які просить включити позивач, не передбачена Порядком №45. Положення пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" втратили чинність лише 05 березня 2019 року, а до цього часу положення були діючими та підлягали застосуванню відповідачем-2. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 не зобов`язано орган пенсійного фонду вчинити будь-які дії по перерахунку та виплаті підвищених пенсій. Позовна вимога про зобов`язання відповідача-2 здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки, яку позивач просить зобов`язати видати Полтавський ОВК, та направити до органу Пенсійного фонду, є передчасною.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звільнений з військової служби з посади начальника науково-дослідного відділу (перспектив розвитку телекомунікаційних систем) наукового центру зв`язку та інформатизації (ВІТІ при КПІ) /а.с. 40, 64-68/.

З 22 серпня 2013 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи із суми грошового забезпечення за видами: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років у розмірі 35%, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 15%, надбавка за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15%, доплата за вчене звання доцента у розмірі 25%, надбавка за знання та використання іноземної мови у розмірі 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % та премія у розмірі 105%. Пенсію встановлено у розмірі 3038,97 грн /а.с. 60/.

У зв`язку зі зміною розміру та видів грошового забезпечення військовослужбовців Полтавським обласним військовим комісаріатом на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 березня 2018 року на ім`я ОСОБА_1 складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, №ФП74148 від 19 березня 2018 року, за змістом якої розмір грошового забезпечення за посадою начальника науково-дослідного відділу наукового центру зв`язку та інформатизації (ВІТІ при КПІ) станом на 01 березня 2018 року становить 13905,50 грн: посадовий оклад – 8180,00 грн; оклад за військовим званням "підполковник" - 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) – 4315,50 грн /а.с. 54, 61/.

З 01 січня 2018 року Головним управлінням ПФУ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру та видів грошового забезпечення, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, №ФП74148 від 19 березня 2018 року В результаті проведеного перерахунку основний розмір пенсії склав 7369,92 грн /а.с. 62/.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії за вислугу років від 28 березня 2018 року виплату перерахованої пенсії встановлено проводити відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" у таких розмірах: попередня сума пенсії 3038,97 грн + 50 % суми підвищення пенсії з 01 січня 2018 року – 2165,48 грн (75% суми підвищення пенсії з 01 січня 2019 року – 3248,21 грн; 100 % суми підвищення пенсії з 01 січня 2020 року – 4330,95 грн) /а.с.62/.

18 вересня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського обласного військового комісаріату із заявою (вх. №С-201/1303 від 18 вересня 2018 року) про надання довідки про розмір грошового забезпечення, яка була надана до ГУПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року /а.с. 55/.

Листом Полтавського обласного військового комісаріату №12/2222/74148 від 20 вересня 2018 року /а.с.56/ ОСОБА_1 повідомлено, що військовим комісаріатом визначено його грошове забезпечення для основного розміру пенсії в сумі 13905,50 грн, в т.ч. посадового окладу в сумі 8180,00 грн, окладу за військове звання "підполковник" в сумі 1410,00 грн, надбавки за вислугу років в розмірі 45% у сумі 4315,50 грн, та складено відповідну довідку за встановленою формою. Вказану довідку передано до органу пенсійного фонду, а тому така довідка не перебуває у володінні комісаріату, що унеможливлює відтворення точного дублікату.

09 жовтня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою, в якій просив надати інформацію про складові пенсії до та після 01 січня 2018 року /а.с. 80/.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1554/С-03 від 11 жовтня 2018 року ОСОБА_1 повідомлено про те, що розмір отримуваної пенсії станом на 31 грудня 2017 року складав 3038,97 грн, розрахунок якої проводився на підставі довідки про грошове забезпечення у сумі 5733,91 грн (в т.ч. посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років у розмірі 35%, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 15%, надбавка за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15%, доплата за вчене звання доцента у розмірі 25%, надбавка за знання та використання іноземної мови у розмірі 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % та премія у розмірі 105%). У зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року на підставі довідки про грошове забезпечення у сумі 13905,50 грн, в.ч. посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавка за вислугу років у розмірі 45%. Внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії з 01 січня 2018 року становив 7369,92 грн. Розмір підвищення пенсії становить 4330,95 грн (7369,92 грн – 3038,97 грн). Таким чином виплата перерахованої пенсії відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року здійснюється у таких розмірах: з 01 січня 2018 року – 50% від підвищення, з 01 січня 2019 року -75% від підвищення та з 01 січня 2020 року -100% від підвищення /а.с. 78-79/.

Вважаючи, що Полтавський ОВК безпідставно не виготовив та не направив до органу пенсійного фонду нову довідку із зазначенням в ній всіх необхідних складових частин грошового забезпечення, а ГУ ПФУ в Полтавській області протиправно не здійснило повну виплату пенсії з урахуванням 100% підвищення від пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Полтавського обласного військового комісаріату щодо невключення у довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відомостей про розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 15%, доплати за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15%, доплати за вчене звання доцент у розмірі 25%, надбавки за знання та використання іноземної мови у розмірі 10%, премії у розмірі 105% та зобов`язання Полтавського обласного військового комісаріату надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення для нарахування ОСОБА_1 пенсії з урахуванням вказаних видів грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ).

Частиною першою статті 11 Закону №2262-ХІІ визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 01 січня 2017 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, у разі зміни (підвищення) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців перерахунок пенсії здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

24 лютого 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21 лютого 2018 року (далі - Постанова №103).

Відповідно до пунктів 1, 7 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Міністерству оборони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Цією ж постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року (далі - Порядок №45).

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Порядку №45 (у редакції Постанови №103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Матеріалами справи підтверджується, що на виконання вказаних нормативних актів Полтавський ОВК склав та направив до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку про грошове забезпечення позивача №ФП74148 від 19 березня 2018 року, до якої включені види грошового забезпечення за посадою начальника науково-дослідного відділу наукового центру зв`язку та інформації (ВІТІ при КПІ) станом на 01 березня 2018 року: посадовий оклад – 8180,00 грн; оклад за військовим званням "підполковник" - 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) – 4315,50 грн.

Види грошового забезпечення, що не були передбачені пунктом 1 Постанови № 103 та абзацом першим пункту 5 Порядку №45, до довідки не включалися.

Таким чином, на час складання та направлення до органу пенсійного фонду довідки №ФП74148 від 19 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії Полтавський ОВК діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України на той момент.

В цьому контексті суд зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 .

05 березня 2019 року Шостий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишив без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року - без змін.

Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду, а відповідно до частини першої статті 325 цього Кодексу постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Таким чином, пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05 березня 2019 року.

Отже, на момент складання та направлення до органу пенсійного фонду довідки №ФП74148 від 19 березня 2018 року положення пункту 1 Постанови №103 та пункту 5 Порядку № 45 були чинними та підлягали застосуванню відповідачем-1.

Відхиляючи довід позивача про обов`язок відповідача-1 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області іншу довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення, суд виходить з наступного.

Пунктами 2, 3 Порядку №45 встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, наведеними нормами Порядку №45 встановлений алгоритм дій державних органів щодо порядку виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення та її направлення до органу пенсійного фонду для перерахунку пенсії.

Із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та пункту 5 Порядку № 45 цей алгоритм дій не змінився, а відтак додаткового або нового порядку складання довідки про розмір грошового забезпечення та направлення її до пенсійного органу не встановлено.

Таким чином, уповноважені органи, до яких відноситься й відповідач-1, готують довідки про розмір грошового забезпечення на підставі списків, наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України, а не за вимогою осіб, яким перераховується пенсія на підставі таких довідок.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відсутність у відповідача-1 обов`язку виготовити та подати до Головного управління ПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, а відтак у спірних правовідносинах відсутні ознаки порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод та законних інтересів позивача.

За таких обставин у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Полтавського обласного військового комісаріату щодо невключення у довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відомостей про розмір надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 15%, надбавки за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15%, доплати за вчене звання доцент у розмірі 25%, надбавки за знання та використання іноземної мови у розмірі 10%, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % та премії у розмірі 105% та зобов`язання Полтавського обласного військового комісаріату надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення для нарахування ОСОБА_1 пенсії з урахуванням вказаних видів грошового забезпечення слід відмовити.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неврахування при перерахунку пенсії відомостей про розмір надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 15%, надбавки за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15%, доплати за вчене звання доцента у розмірі 25%, надбавки за знання та використання іноземної мови у розмірі 10%, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % та премії у розмірі 105%, суд зазначає наступне.

За змістом частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

З огляду на те, що судовим розглядом встановлено, що право позивача на виготовлення та направлення до органу пенсійного фонду нової довідки про грошове забезпечення станом на 01 березня 2018 року Полтавським обласним військовим комісаріатом не порушено, підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки з урахуванням надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 15%, надбавки за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15%, доплати за вчене звання доцент у розмірі 25%, надбавки за знання та використання іноземної мови у розмірі 10%, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % та премії у розмірі 105% у Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області не виникає.

Крім того, відповідач-2 не наділений повноваженнями самостійно визначати види грошового забезпечення, які підлягають включенню під час проведення перерахунку.

Таким чином, вказана позовна вимога задоволенню не підлягає.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати підвищення пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року щомісячно 50 % від підвищення, з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно 75 % від підвищення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01 березня 2018 року на підставі довідки Полтавського обласного військового комісаріату у розмірі 100%, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що у зв`язку зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців та на підставі частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ відповідачем-2 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , за результатами якого встановлено пенсію у розмірі 7369,92 грн /а.с.62/.

Таким чином, ОСОБА_1 має право на виплату пенсії у розмірі 7369,92 грн щомісяця з 01 січня 2018 року.

Частиною третьою статті 52 Закону №2262-ХІІ передбачено, що виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що виплата перерахованої позивачу пенсії повинна була здійснюватися загальною сумою в 7369,92 грн щомісяця з моменту такого перерахунку, тобто з 01 січня 2018 року.

Водночас відповідач-2 перераховував та здійснював виплату пенсії позивачу відповідно до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21 лютого 2018 року /далі – Постанова №103/, чинних до 05 березня 2019 року.

Згідно з пунктом 1 Постанови №103 перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Відповідно до пункту 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Матеріалами справи підтверджується та відповідачем-2 не заперечується, що позивач у період з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року отримував пенсію у розмірі 5204,45 грн (попередній розмір пенсії 3038,97 грн + 2165,48 грн (50 % від суми підвищення пенсії 4330,95 грн), а у період з 01 січня 2019 року по теперішній час отримує пенсію у розмірі 6287,16 грн (попередній розмір пенсії 3038,97 грн + 3248,21 грн (75 % від суми підвищення пенсії 4330,95 грн).

Надаючи оцінку діям відповідача-2 щодо проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу у меншому розмірі, суд виходить з такого.

Частина третя статті 1-1 Закону №2262-ХІІ встановлює, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно зі статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до частин першої – третьої статті 7 цього Кодексу суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, у випадку невідповідності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Таким чином, при вирішенні цього спору суд надає пріоритет нормам перелічених вище законів як до правовідносин, що мають місце після 05 березня 2019 року, так і до правовідносин, що мали місце до 05 березня 2019 року /дати набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яким визнано нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"/.

Суд вважає, що здійснення перерахунку та виплати пенсії на умовах, розмірі та порядку, встановлених пунктами 1, 2 Постанови №103 звужує право позивача на отримання пенсії у встановленому йому розмірі – 7369,92 грн щомісяця, починаючи з 01 січня 2018 року.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005 звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу права і свобод - це зменшення, зокрема, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Також зважаючи на мотиви рішення Верховного Суду від 15 лютого 2018 року у справі №820/6514/17 (Пз/9901/8/18), рішення Європейського суду з прав людини у справах “Кечко проти України” (заява №63134/00), “Серков проти України” (заява № 39766/05), “Щокін проти України” (заяви № 23759/03 та № 37943/06), які відповідно до статті 17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини” та частини другої статті 6 КАС України підлягають застосуванню судами як джерела права, суд вважає, що у спірних правовідносинах має місце втручання у право особи на мирне володіння майном у розумінні статті 1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.

Не здійснюючи позивачу виплату пенсії у перерахованому відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ розмірі щомісяця з 01 січня 2018 року, відповідач-2 допускає бездіяльність, яка безпосередньо впливає на права та інтереси позивача, пов`язані з отриманням пенсії.

Частиною другою статті 9 КАС України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Беручи до уваги наведене, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та з метою ефективного захисту прав позивача визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати ОСОБА_1 перерахованої відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії з 01 січня 2018 року у розмірі 100 % суми підвищення та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 перераховану відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсію з 01 січня 2018 року у розмірі 100 % суми підвищення з урахуванням проведених виплат.

Щодо позовної вимоги позивача про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Полтавській області щодо непроведення повної виплати перерахованої з 01 січня 2018 року пенсії з урахуванням 100% суми підвищення відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суд не вбачає підстав для її задоволення, оскільки належним способом захисту прав позивача в даному випадку буде саме визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати ОСОБА_1 перерахованої відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії з 01 січня 2018 року у розмірі 100 % суми підвищення.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача-2 подати звіт про виконання судового рішення задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, за приписом вказаної норми покладення такого зобов`язання на суб`єкта владних повноважень є правом, а не обов`язком суду.

Крім того, у суду відсутні підстави вважати, що відповідач-2 після набрання рішенням суду законної сили буде ухилятися від вчинення дій на виконання судового рішення.

Згідно з частиною третьою статті 139 згаданого Кодексу при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи висновок суду про часткове задоволення позову та факт сплати позивачем при зверненні до суду судового збору у сумі 1536,80 грн згідно квитанцій № 35395 від 13 березня 2019 року та №35384 від 13 березня 2019 року, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2 на користь позивача підлягає сума в 768,40 грн.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Полтавського обласного військового комісаріату (вул. Шевченка, 78 а, Полтава, Полтавська область,36039, ідентифікаційний код 07851296) та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) щодо виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) перерахованої відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії з 01 січня 2018 року у розмірі 100 % суми підвищення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) перераховану відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсію з 01 січня 2018 року у розмірі 100 % суми підвищення з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк