Рішення № 82374577, 12.06.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1039/19

12 червня 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправними дії Виконавчого комітету Тернопільської міської ради щодо не розгляду по суті її звернення від 02.04.2019 про надання через Центр надання адміністративних послуг, утворений при Тернопільській міській раді Тернопільського району Тернопільської області, графічних матеріалів на земельну ділянку площею 0,10 га (цільове призначення – для будівництва та обслуговування житлового будинку та споруд);

- зобов`язати Виконавчий комітет Тернопільської міської ради розглянути та вирішити по суті її заяву від 02.04.2019;

- стягнути моральну шкоду в розмірі 20 000 грн.

Позов обґрунтовано тим, що позивачка відповідно до Земельного кодексу України має право на отримання у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та споруд, проте до цього часу не скористалась цим правом. Перешкодою для його реалізації є відсутність у неї графічних матеріалів на вільну земельну ділянку у місті Тернополі, а тому вона не може звернутись до Тернопільської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, оскільки до заяви необхідно додати графічні матеріали. Також позивачка зазначає, що має інвалідність з дитинства ІІ групи.

02.04.2019 ОСОБА_1 звернулась до Тернопільської міської ради із заявою, у якій, посилаючись на розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 № 523-р «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через надання адміністративних послуг», просила видати їй через Центр надання адміністративних послуг, утворений при Тернопільській міській раді, графічні матеріали на земельну ділянку площею 0,10 га (цільове призначення – для будівництва та обслуговування житлового будинку та споруд).

12.04.2019 від Виконавчого комітету Тернопільської міської ради на адресу позивачки надійшла відповідь, з якої вбачається, що звернення не було розглянуте по суті, графічних матеріалів ОСОБА_1 не отримала. У відповіді Виконавчого комітету Тернопільської міської ради роз`яснено зміст статей 118 та 198 Земельного кодексу України та запропоновано для видачі графічних матеріалів земельної ділянки площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд звернутись до суб`єктів господарювання.

Позивачка вважає, що у даному випадку в порушення вимог Закону України «Про звернення громадян» суб`єктом владних повноважень не надано вмотивованої відповіді по суті звернення від 02.04.2019. У випадку, якщо вирішення таких питань не належало до повноважень Тернопільської міської ради, Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, то в силу статті 7 Закону України «Про звернення громадян» воно у термін не більше п`яти днів мало бути надісланим за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється заявник.

Такі протиправні дії щодо не вирішення питання, порушеного у заяві, зважаючи на те, що ОСОБА_1 має інвалідність ІІ групи з дитинства та перебуває під особливим захистом держави, завдали їй душевних страждань, а також позбавляють її реалізації права на отримання у власність земельної ділянки, у зв`язку з чим вона звернулась до суду.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.05.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у письмовому провадженні. Також залучено до участі у справі другого відповідача Тернопільську міську раду.

Копію ухвали від 13.05.2019 про відкриття провадження у справі відповідачі отримали 15.05.2019, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення (а.с.16, 17).

23.05.2019 за вх.№6960/19 на адресу суду від представника відповідачів ОСОБА_2 надійшов відзив на позов, у якому останні позовні вимоги не визнають з таких підстав.

Посилання ОСОБА_1 на розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 № 523-р «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через надання адміністративних послуг» є безпідставним, оскільки позивачка із заявою про надання відомостей з Державного земельного кадастру у встановленому законом порядку безпосередньо у Центр надання адміністративних послуг Тернопільської міської ради не зверталась.

Виготовлення графічних матеріалів та надання відомостей з Державного земельного кадастру не одне і те ж. Виготовлення графічних матеріалів земельної ділянки здійснюється на підставі договору між зацікавленою особою і суб`єктом господарювання та на платній основі, а тому Тернопільська міська рада не мала підстав для переадресації заяви органу, до компетенції якого входить розгляд піднятих у зверненні питань.

Представник відповідачів вважає, що суб`єкти владних повноважень діяли в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, жодних прав позивачки порушено не було, відтак, і підстави для стягнення моральної шкоди відсутні. З огляду на це просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 витребувано у Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Тернопільської міської ради докази на підтвердження повноважень особи, яка підписала відзив на позов, а також у зв`язку з невиконанням у повному обсязі вимог ухвали суду від 13.05.2019 – письмові пояснення чому відповідь на заяву, адресовану Тернопільській міській раді, надана Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради.

Копію ухвали від 27.05.2019 про витребування доказів відповідачі отримали 28.05.2019, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення (а.с.29, 30).

31.05.2019 за вх.№7394/19 на адресу суду від представника відповідачів на виконання ухвали суду від 27.05.2019 про витребування доказів надійшло письмове пояснення, у якому вказано, що виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади – також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади. Розпорядженням міського голови № 333 від 12.11.2015 «Про посадові обов`язки, розподіл повноважень та взаємозамінність в Тернопільській міській раді» затверджено розподіл обов`язків між головою, секретарем ради, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та заступником міського голови – керуючого справами, відповідно до якого заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3 , який підписав відповідь на звернення ОСОБА_1 , координує діяльність Відділу земельних ресурсів, який згідно з Положенням про відділ розглядає звернення у сфері земельних відносин. Також надано довіреності, що підтверджують повноваження Михальчук О. ОСОБА_4 , яка підписала відзив на позов, представляти інтереси Виконавчого комітету Тернопільської міської ради та Тернопільської міської ради.

На підставі пункту 1 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) судовий розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 02.04.2019 звернулась до Тернопільської міської ради із заявою, в якій зазначила, що на даний час ще не скористалася правом на отримання у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та споруд. Перешкодою для реалізації цього права є відсутність у неї графічних матеріалів на вільну земельну ділянку у місті Тернополі. Через це та стан здоров`я (інвалідність ІІ групи з дитинства) вона не може самостійно звернутися до міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, оскільки до заяви необхідно додати графічні матеріали.

У своїй заяві ОСОБА_1 посилалась на розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 № 523-р «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через надання адміністративних послуг», яким передбачено, що надання відомостей з Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану) здійснюється та реалізовуються через Центри надання адміністративних послуг.

З огляду на наведене та керуючись Конвенцію про права осіб з інвалідністю, Законом України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» від 21.03.1991, Законом України «Про звернення громадян», позивачка просила видати їй через Центр надання адміністративний послуг, утворений при Тернопільській міській раді, графічні матеріали на земельну ділянку площею 0,10 га (цільове призначення – для будівництва та обслуговування житлового будинку та споруд).

До заяви ОСОБА_1 додала копії паспорта та ідентифікаційного номера, посвідчення та довідки МСЕК про встановлення інвалідності ІІ групи (а.с.11).

Тернопільська міська рада отримала звернення позивачки 04.04.2019 (а.с.11).

Листом від 12.04.2019 за вих.№5680/08-ф Виконавчий комітет Тернопільської міської ради повідомив позивачку про розгляд її звернення від 02.04.2019. У цій відповіді процитовано зміст статей 118 та 198 Земельного кодексу України та запропоновано для видачі графічних матеріалів земельної ділянки площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд звернутись до суб`єктів господарювання (а.с.12).

Відповідно до письмових пояснень позивачки на дату звернення до суду, тобто 06.05.2019, інших листів від Тернопільської міської ради, Виконавчого комітету Тернопільської міської ради не надходило, запитувані документи не надіслані.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 40 Конституції України визначено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до статей 5, 7 Закону України від 02.10.1992, № 2657-XII № «Про інформацію» кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації. Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм статтею 40 Конституції України права регламентовано Законом України «Про звернення громадян» від 10.02.1996 року № 393/96-ВР та Законом України від 13.01.2011, №2939-VI «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Статтею 3 Закону України «Про звернення громадян» визначено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Статтею 5 Закону України «Про звернення громадян» визначено, що звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Згідно з частинами першою, третьою статті 7 Закону України «Про звернення громадян» звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 5 цього Закону доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації відповідно до статті 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання (стаття 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

У пункті 6 частини першої статті 14 указаного Закону визначено, що розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Порядок розгляду і надання відповіді на запит визначено у статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Зокрема, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту (частина перша статті 20 Закону); у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту (частина четверта статті 20 Закону).

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

У разі якщо звернення за своїм змістом поєднує предмет регулювання Закону України «Про звернення громадян» та Закону України «Про доступ до публічної інформації», то такий «запит-звернення» повинен розглядатися у відповідних частинах у строки та порядку, передбачені відповідними законами.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачка звернулась до Тернопільської міської ради із заявою від 02.04.2019, у якій просила видати їй через Центр надання адміністративних послуг Тернопільської міської ради графічні матеріали на вільні земельні ділянки в місті Тернополі площею 0,10 га (цільове призначення – для будівництва та обслуговування житлового будинку та споруд), з тією метою, щоб в подальшому звернутися до Тернопільської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та додати такі графічні матеріали у відповідності до вимог статті 118 Земельного кодексу України.

Так, частина шоста статті 118 Земельного кодексу України передбачає, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності до відповідного клопотання додають графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Форма цих графічних матеріалів не затверджена жодним нормативним актом, однак основне їх призначення – це конкретизація місця розташування земельної ділянки, тому таким графічним матеріалом може бути викопіювання, план, креслення, схема тощо. Найточніші відомості про межі бажаної земельної ділянки дає викопіювання з кадастрової карти.

Інформація про наявність вільних земельних ділянок, що можуть бути надані у власність та використанні під забудову відноситься до публічної інформації в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно з частиною п`ятою статті 24 Закону України 17.02.2011, № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» спеціально уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади з питань земельних відносин (Держгеокадастр) та його територіальні органи забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах.

До моменту внесення відповідної інформації до містобудівного та державного земельного кадастрів виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації або відповідний місцевий орган виконавчої влади зобов`язані надавати за запитами фізичних та юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову.

З огляду на зазначені норми передусім саме ці органи згідно з їхньою компетенцією зобов`язані володіти інформацією про земельні ділянки комунальної або державної форми власності, не надані у користування, що можуть бути використані під забудову для реалізації права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Вони також залишаються розпорядниками цієї інформації після її внесення до містобудівного та державного земельного кадастрів, якщо вона є у їхньому фактичному володінні. Такий висновок викладений у пункті 2.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 року № 10 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації».

Таким чином, інформацією про земельні ділянки комунальної форми власності, не надані у користування, що можуть бути використані під забудову для реалізації права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд володіють до моменту внесення відповідної інформації до містобудівного та державного земельного кадастрів відповідні виконавчі органи міської ради, розпорядниками якої і після її внесення до містобудівного та державного земельного кадастрів вони залишаються, якщо вона є у їхньому фактичному володінні.

У разі відсутності такої інформації у відповідних органах виконавчої влади з урахуванням того, що така інформація може бути вже внесена до Держаного земельного кадастру, а його ведення відповідно до статті 7 Закону України від 07.07.2011 № 3613-VI «Про Державний земельний кадастр» належить до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (Держгеокадастру), то відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідний запит щодо отримання відомостей про вільні земельні ділянки (а в подальшому і отримання графічних матеріалів) мав бути направлений належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.

Щодо графічних матеріалів земельних ділянок, які є вільними та можуть бути використані під забудову для реалізації права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, які й мала намір отримати позивачка, звертаючись до Тернопільської міської ради, то їх отримання можливе у вигляді викопіювання земельних ділянок у порядку надання адміністративної послуги (на яку не поширюється положення Закону України «Про доступ до публічної інформації»), про що й зазначала ОСОБА_1 у своїй заяві.

Відповідно до статті 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать:

1) надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону;

2) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» надання відомостей з Державного земельного кадастру у визначених частиною першою статті 38 цього Закону випадках (а саме: витягів з Державного земельного кадастру про об`єкт Державного земельного кадастру; довідок, що містять узагальнену інформацію про землі (території), за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; викопіювань з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану); копій документів, що створюються під час ведення Державного земельного кадастру) може здійснюватися також адміністраторами центрів надання адміністративних послуг у порядку, встановленому Законом України «Про адміністративні послуги», або уповноваженими посадовими особами виконавчих органів місцевого самоврядування, які успішно пройшли стажування у сфері земельних відносин та відповідають кваліфікаційним вимогам, зазначеним у частині третій цієї статті.

Тобто отримувати відомості з Державного земельного кадастру можна через центри надання адміністративних послуг.

Згідно з частиною восьмою статті 9 Закону України від 06.09.2012, № 5203-VI «Про адміністративні послуги» суб`єкт надання адміністративної послуги отримує відповідні документи або інформацію без участі суб`єкта звернення на підставі поданих відомостей у заяві, у тому числі шляхом доступу до інформаційних систем або баз даних інших суб`єктів надання адміністративних послуг, підприємств, установ або організацій, що належать до сфери їх управління, або через систему електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів.

Відповідно до частини першої статті 12 цього ж Закону центр надання адміністративних послуг - це постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування, що зазначений у частині другій цієї статті, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб`єктами надання адміністративних послуг.

Центри надання адміністративних послуг утворюються при: 1) Київській міській державній адміністрації; 2) Севастопольській міській державній адміністрації; 3) районній державній адміністрації; 4) районній у місті Києві державній адміністрації; 5) районній у місті Севастополі державній адміністрації; 6) виконавчому органі міської ради міста обласного, республіканського Автономної Республіки Крим значення (частина друга статті 12 Закону України «Про адміністративні послуги»).

Підпунктом 3 пункту 62 Переліку адміністративних послуг органів виконавчої влади, які надаються через центр надання адміністративних послуг, який є додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014, № 523-р «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг», передбачено надання такої адміністративної послуги як викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану).

Отже, відповідний орган виконавчої влади (з додаткових пояснень заявниці слідує, що це відділ земельних ресурсів), у разі якщо він володіє інформацією про вільні земельні ділянки, які можуть бути використані під забудову для реалізації права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розглядаючи заяву ОСОБА_1 , мав надати такі відомості про вільні земельні ділянки, та вжити заходів для надання викопіювання таких земельних ділянок, зокрема, запропонувати заявниці уточнити та конкретизувати земельну ділянку, щоб зменшити обсяг запитуваної інформації.

У разі якщо надання такого викопіювання можливе лише через безпосереднє звернення заявниці до відповідного центру надання адміністративних послуг, то надавши відомості про вільні земельні ділянки, які можуть бути використані під забудову для реалізації права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, відділ земельних ресурсів повинен був це роз`яснити позивачці.

Як вбачається з Положення про Центр надання адміністративних послуг у місті Тернополі, затвердженого рішенням Тернопільської міської ради від 20.12.2016 №7/13/41 (оприлюдненого на офіційному веб-сайті Центру надання адміністративних послуг, http://cnap.rada.te.ua/about/documents) Центр надання адміністративних послуг є постійно діючим робочим органом Тернопільської міської ради, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб`єктами надання адміністративних послуг.

У разі якщо відомості у відділі земельних ресурсів про вільні земельні ділянки, які можуть бути використані під забудову для реалізації права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, відсутні, то відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідний запит щодо отримання відомостей про вільні земельні ділянки (а в подальшому і отримання графічних матеріалів) мав бути направлений належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.

Жодних таких дій, як вбачається з письмових пояснень представника відповідачів та зі змісту відповіді Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 12.04.2019, не було вчинено. Така відповідь є лише формальною відпискою, чим порушено право особи на отримання інформації з метою реалізації свого права на отримання у власність земельної ділянки.

Таким чином, ні Тернопільська міська рада, ні Виконавчий комітет Тернопільської міської ради чи інші виконавчі органи Тернопільської міської ради не надали відповіді по суті заяви ОСОБА_1 , а тому відповідачами допущено протиправну бездіяльність щодо не розгляду по суті заяви позивачки та для захисту її прав і інтересів необхідно зобов`язати Тернопільську міську раду, до якої адресована заява ОСОБА_1 , розглянути та вирішити по суті заяву позивачки від 02.04.2019.

Щодо позовної вимоги про стягнення з відповідачів моральної шкоди, то суд вважає її необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Статтею 1167 Цивільного кодексу України передбачено, що моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала в інших випадках, встановлених законом.

Відповідно до частини другої статті 23 Цивільного кодексу України моральна шкода полягає, зокрема, у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів.

Отже, моральна шкода полягає у стражданні або приниженні, яких людина зазнала внаслідок протиправних дій. Страждання і приниження - емоції людини, змістом яких є біль, мука, тривога, страх, занепокоєння, стрес, розчарування, відчуття несправедливості, тривала невизначеність, інші негативні переживання.

Виходячи із загальних засад доказування, у справах про відшкодування моральної шкоди, завданої органами державної влади та органами місцевого самоврядування, позивачка повина довести, які саме дії (рішення, бездіяльність) спричинили страждання чи приниження, яку саме шкоду вони заподіяли і який її розмір.

При цьому слід враховувати, що порушення прав людини чи погане поводження із нею з боку суб`єктів владних повноважень завжди викликають негативні емоції. Проте, не всі негативні емоції досягають рівня страждання або приниження, які заподіюють моральну шкоду. Оцінка цього рівня залежить від усіх обставин справи, які свідчать про мотиви протиправних дій, їх інтенсивність, тривалість, повторюваність, фізичні або психологічні наслідки та, у деяких випадках, стать, вік та стан здоров`я потерпілого.

У справах про відшкодування моральної шкоди, завданої органом державної влади або органом місцевого самоврядування, суд, оцінивши обставин справи, повинен встановити чи мали дії (рішення, бездіяльність) відповідача негативний вплив, чи досягли негативні емоції позивача рівня страждання або приниження, встановити причинно-наслідковий зв`язок та визначити співмірність розміру відшкодування спричиненим негативним наслідкам. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 10.04.2019 у справі № 464/3789/17 (адміністративне провадження №К/9901/59673/18).

Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Позивачкою не надано доказів на підтвердження факту заподіяння моральної шкоди, моральних або фізичних страждань внаслідок протиправної поведінки (бездіяльності) відповідачів, не обґрунтовано, з яких міркувань вона виходила, визначаючи розмір шкоди та якими доказами це підтверджується; не підтвердила наявність причинного зв`язку між моральною шкодою і протиправним діянням відповідачів. Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог щодо відшкодування моральної шкоди.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачі не довели вжиття всіх належних дій, в межах визначених законом, для розгляду заяви ОСОБА_1 по суті.

Суд, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні, оскільки згідно з пунктом 9 частини першої статті 5 Закону України від 08.07.2011, № 3674 -VІ «Про судовий збір» позивачка звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 72-77, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради (вулиця Листопадова, 5, місто Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 04058344), Тернопільської міської ради вулиця Листопадова, 5, місто Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 34334305) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Тернопільської міської ради, Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, що полягає у не розгляді по суті заяви ОСОБА_1 від 02.04.2019 про надання через Центр надання адміністративних послуг, утворений при Тернопільській міській раді Тернопільського району Тернопільської області, графічних матеріалів на земельну ділянку площею 0,10 га (цільове призначення – для будівництва та обслуговування житлового будинку та споруд).

Зобов`язати Тернопільську міську раду розглянути та вирішити по суті заяву ОСОБА_1 від 02.04.2019 про надання через Центр надання адміністративних послуг, утворений при Тернопільській міській раді Тернопільського району Тернопільської області, графічних матеріалів на земельну ділянку площею 0,10 га (цільове призначення – для будівництва та обслуговування житлового будинку та споруд).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено та підписано 12.06.2019.

Суддя (підпис) Чепенюк О.В.

З оригіналом згідно:

Суддя Чепенюк О.В.