Рішення № 82374503, 13.06.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 512/18/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання Закуріної А.М.,

за участю

від позивача: не з`явився

від відповідача: Колєснікова М.О., за довіреністю

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Савранської селищної ради (код ЄДРПОУ 04380548, місцезнаходження: 66200, Одеська обл., смт. Саврань, вул. Горького, буд. 1) про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Савранського районного суду Одеської області від 04 березня 2019 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Савранської селищної ради про визнання неправомірною бездіяльності з розгляду заяви від 03.04.2017 року про надання дозволу на розміщення торгівельного павільйону (ларьок) на виїзді з ринку біля ларька хлібопродуктів та зобов`язання розглянути на пленарному засіданні сесії подану позивачем заяву у строки та порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельним кодексом України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України рішення, передано до Одеського окружного адміністративного суду.

До суду 18 березня 2019 року надійшли матеріали адміністративної справи за вказаною позовною заявою.

Ухвалою від 22 березня 2019 року прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03 квітня 2017 року позивач звернувся до Саранської селищної ради із заявою про надання дозволу на розміщення торгівельного павільйону (ларьок) розміром 3 *7,5 м на виїзді з ринку біля ларька хлібопродуктів для ведення підприємницької діяльності, однак, місцева рада не прийняла, у строки та в порядку передбаченому Земельним кодексом України та Законом України «Про звернення громадян» належного рішення та обмежилась листом за підписом селищного голови, в якому зазначено про розгляд заяви на засіданні постійної комісії з питань агропромислового комплексу та зобов`язано позивача надати викопіювання місця розташування земельної ділянки для розміщення павільйону.

Позивач зазначив, що в подальшому було надано викопіювання місця розташування земельної ділянки для розміщення павільйону, а також виписка з рішення виконкому Савранської селищної ради №7 від 07.10.1992 року, яким раніше позивачу видавався дозвіл на розміщення торгового ларька в зазначеному місці, проте, він отримав акт від 08.11.2017 року, яким в задоволенні розміщення тимчасової споруди, відмовлено.

Позивач вважає, що зазначений акт не є належним розглядом його звернення та прийняття по суті рішення, оскільки фактично його звернення не було розглянуто в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельним кодексом України, чим відповідач допустив порушення порядку розгляду заяви позивача, не розглянувши в місячний строк на пленарному засіданні заяву позивача та не прийнявши належне законне та обґрунтоване рішення про задоволення вимог позивача. На думку позивача, пп. 34, 37, 42 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на планерних засіданнях міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин, питання прийняття рішень про організацію територій. Однак, заява не була передана на розгляд пленарного засідання місцевої ради.

До суду 19 квітня 2019 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач проти задоволення позову заперечував та просив відмовити в задоволенні позову, з підстав, викладених у відзиві, зазначивши, що комісією питань агропромислового розвитку, земельної реформи, екології та раціонального природокористування складено акт від 08.11.2017 року з висновком про відмову в задоволенні заяви гр. Лебедюк ОСОБА_2 про розміщення тимчасової споруди відповідно до поданої заяви та додатків до неї, що засвідчено протоколом №3 засідання погоджувальної комісії з питань розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території смт Саврань, оскільки бажане місце розташування не відповідає всім вимогам.

Ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання 17 травня 2019 року закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до розгляду по суті на 04 червня 2019 року.

Позивач на відкрите судове засідання не з`явився, належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання, від нього 07 травня 2019 року до суду надійшла заява про розгляд справ без його участі.

Представник відповідача на відкрите судове засідання з`явився.

На відкритому судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позовну заяву та просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, заслухавши у вступному слові пояснення представника відповідача, судом у справі встановлені такі факти та обставини.

ОСОБА_1 , 03 квітня 2017 року звернувся до Голови Савранської селищної ради із заявою про надання дозволу на розміщення торгівельного павільйону (ларьок) розміром 3*7,5 м на в`їзді до ринку біля ларька хлібопродуктів для ведення підприємницької діяльності (а.с.7).

Листом вих. Л-96 від 25 квітня 2017 року виконавчий комітет Савранської селищної ради повідомив позивача про те, що заяву про розміщення торгівельного павільйону буде розглянуто на засіданні постійної комісії з питань агропромислового розвитку, земельної реформи, екології та раціонального природокористування, для чого необхідно надати викопіювання місця розташування земельної ділянки для розміщення павільйону (а.с.8).

Згодом позивачем були надані ці документи, що не заперечувалось відповідачем.

Матеріалами справи підтверджено, що погоджувальна комісія з питань розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території смт Саврань Савранської селищної ради надіслала Лебедюк П.А. повідомлення про розгляд справи вих. 02-17/694 від 02.11.2017 року на засіданні комісії з питань розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території смт Саврань 06 листопада 2017 року о 14 годині 00 хвилин (а.с.13).

На засіданні Погоджувальної комісії з питань розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території смт Саврань 08 листопада 2017 року вирішено в задоволенні розміщення ТС відповідно поданої заяви та додатків до неї гр. ОСОБА_1 відмовити, про що свідчить протокол №3 від 08.11.2017 року.

Також 08 листопада 2017 року комісією складено акт, відповідно до висновку якого відмовлено в розміщенні тимчасової споруди відповідно поданої заяви та додатків до неї ОСОБА_1 (а.с.58-59).

Листом від 08.11.2017 року вих.Л-362 Саранською селищною радою повідомлено позивача про те, що 08.11.2017 року комісією було розглянуто питання щодо надання дозволу на розміщення торгового павільйону та відмовлено (а.с.53).

Окрім того, листом від 22.11.2017 року вих. №Л-446 Савранська селищна рада повідомила позивача про те, що відповідно до рішення Савранскої селищної ради від 31.08.2017 року №545-VII заяви щодо розміщення ТС вноситься на розгляд постійної комісії з питань агропромислового розвитку, земельної реформи, екології та раціонального природокористування після погодження місця розташування ТС погоджувальною комісією. Комісія не погодила бажане місце розташування тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на території смт. Саврань, акт комісії надіслано позивачу 08.11.2017 року (а.с.19).

Позивач вважає, прийняття акту від 08.11.2017 року про відмову у задоволенні заяви не є допустимою формою, яка замінює прийняття нормативних та інших актів у формі рішень та такі рішення повинні прийматись депутатами Савранскої селищної ради шляхом голосування.

Судом досліджено копія рішення Савранської селищної ради Одеської області від 31.0.2017 № 545-УІІ «Про внесення доповнень до рішення сесії № 57-УІІ від 25.01.2016 року «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території смт Саврань», у додатку якого затверджене Положення про погоджувальну комісію з питань розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території смт Саврань» (а.с. 39-42).

Дослідивши матеріали справи, вислухавши вступне слово представника відповідача, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належать задоволенню повністю, з огляду на таке.

Зміст спірних правовідносин полягає чи відноситься заява, яку подав позивач про надання дозволу на розміщення тимчасових споруд до виключної компетенції місцевих рад, яка має бути розглянута виключно на пленарному засіданні ради.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Так, відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Таким чином, торгівельний павільйон (ларьок), за дозволом на розміщення якого звернувся позивач відноситься для тимчасових споруд.

Згідно з ч. 3, 4 ст. 28 вказаного Закону, розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів" та розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (надалі – Порядок № 244).

Відповідно до п.п.2.2-2.3. цього Порядку, замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування

ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація).

Цей перелік документів є вичерпним.

Згідно з п. 2.5. цього Порядку, про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Також відповідно до п.п. 34, 44 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до виключної компетенції місцевих рад відноситься: 34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; 44) встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Матеріалами справи підтверджено, що рішенням Савранської селищної ради Одеської області сесії № 57-УІІ від 25.01.2016 року затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території смт Саврань» та рішенням від 31.0.2017 № 545-УІІ «Про внесення доповнень до рішення сесії № 57-УІІ від 25.01.2016 року «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території смт Саврань», затверджене Положення про погоджувальну комісію з питань розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території смт Саврань (а.с. 39-42).

Вказаним Положенням передбачено, що основними завданнями погоджувальної комісії є прийняття погоджених рішень рекомендаційного характеру щодо можливості використання земельної ділянки для розміщення тимчасових споруд. Відповідно до п. 3.5. цього Положення, урегульовані Комісією питання щодо погодження місця розташування тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на території смт Саврань є підставою для внесення до порядку денного наступної сесії питання про надання дозволу на розміщення тимчасової споруди замовником.

Так, суд встановив та підтверджено матеріалами справи, що відповідно до п.2.2. Порядку № 244, ОСОБА_1 звернуся до голови Савранської селищної рад із заявою про розміщення тимчасово споруди для провадження підприємницької діяльності, проте, позивачем не було надано графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, про що позивача було повідомлено листом від 25.04.2017 року вх. Л-96 та зазначено, що розгляд заяви відбудеться на засіданні постійної комісії з питань агропромислового розвитку, земельної реформи екології та раціонального природокористування та повідомлено про необхідність надання зазначених документів.

Представник відповідача зазначив, що позивачем були подані ці документи та на засіданні Погоджувальної комісії з питань розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території смт Саврань, 08 листопада 2017 року у присутності позивача перевірено комплект документів доданих до заяви та проведено візуальне спостереження земельної ділянки бажаного місця розташування ТС та прийнято рішення про відмову задоволенні заяви гр. ОСОБА_1 на розміщення ТС.

Позивач зазначає, що його заява мала бути розглянута виключно на пленарному засіданні місцевої ради, з посиланням на приписи п. 34, 37, 42 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Однак, суд не погоджується з позицією позивача стосовно того, що відповідачем порушено порядок розгляду заяви, встановлений Законом України «Про звернення громадян», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельним кодексом України щодо не розгляду заяви на пленарному засіданні, з огляду на таке.

Відповідно до наведених положень статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання регулювання земельних відносин, про організацію територій відносяться до виключної компетенції місцевих рад.

Але матеріалами справи підтверджено, що відповідач виконав свої повноваження та Савранської селищної ради Одеської області сесії № 57-УІІ від 25.01.2016 року затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території смт Саврань» та рішенням від 31.0.2017 № 545-УІІ «Про внесення доповнень до рішення сесії № 57-УІІ від 25.01.2016 року «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території смт Саврань», затверджене Положення про погоджувальну комісію з питань розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території смт Саврань (а.с. 39-42), яким передбачений порядок врегулювання порушеного позивачем питання.

Відповідно до п.3.5. цього Положення, урегульовані Комісією питання щодо погодження місця розташування тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на території смт. Саврань є підставою для внесення до порядку денного наступної сесії питання про надання дозволу на розміщення тимчасової споруди Замовником.

Таким чином, враховуючи те, що Погоджувальною комісією прийнято рішення про відмову задоволенні заяви на розміщення ТС відповідно поданої заяви та додатків до неї гр. ОСОБА_1 , так як бажане місце розташування не відповідає всім вимогам, суд вважає, що у відповідача не виникло обов`язку, відповідно до п. 3.5. наведеного Положення щодо розгляду заяви позивача на пленарному засідання Саранської селищної ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, оцінюючі наявні матеріали справи, суд вважає, що відповідач, заперечуючи проти позову, з посиланням на відповідні докази довів правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги про визнання неправомірною бездіяльності з розгляду заяви від 03.04.2017 року про надання дозволу на розміщення торгівельного павільйону (ларьок) на виїзді з ринку біля ларька хлібопродуктів та зобов`язання розглянути на пленарному засіданні сесії подану позивачем заяву у строки та порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельним кодексом України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України рішення, є такими, що не відповідають приписам закону, а тому не належать задоволенню повністю.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позовних вимог позивачу відмовлено в повному обсязі, керуючись приписами ст. 139 КАС України, судовий збір не повертається позивачу, та за відсутності понесених судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, такі судові витрати не належать стягненню з позивача на користь суб`єкта владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Савранської селищної ради (код ЄДРПОУ 04380548, місцезнаходження: 66200, Одеська обл., смт. Саврань, вул. Горького, буд. 1) про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний « 13» червня 2019 року.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.