Рішення № 82374393, 10.06.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 1340/5704/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Дяків Л.В., розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) 27.11.2018 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (далі – Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач -2) з урахуванням уточнення позовних вимог від 30.01.2019 (а.с.98-103), просить суд:

- зобов`язати ліквідаційну комісію ГУМВС України у Львівській області виготовити і направити до ГУ ПФУ у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач обіймав до виходу на пенсію, для перерахунку пенсії згідно постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням доплати за несення служби у зоні відчуження на виконання постанови Миколаївського районного суду Львівської області від 26.10.2015, постанови Львівського окружного адміністративного суду від 12.08.2011, припису прокуратури Львівської області від 14.06.2011 № 05/2/3-2222-11;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок пенсії на підставі отриманої від Ліквідаційної комісії нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 з урахуванням доплати за несення служби у зоні відчуження на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 12.08.2011, припису прокуратури Львівської області від 14.06.2011 № 05/2/3-2222-11 та здійснити виплату з урахуванням раніше проведених виплат.

У поданій суду заяві від 21.01.2019 (а.с. 66) позивач також просить суд встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача надати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

На обґрунтування позовних вимог зазначив, що проходив службу в органах внутрішніх справ, виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з 09.09.1995 по 19.05.1999 проходив службу в батальйоні міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС у Київській області та був звільнений на пенсію з посади командира батальйону міліції по інвалідності. Вказує, що за період служби в зоні відчуження ЧАЕС постійно отримував щомісячну доплату за несення служби в зоні відчуження на підставі постанови КМУ № 982 від 30.06.1998 «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів», встановленої статтями 39, 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ця ж доплата була включена до розрахунку пенсії. Позивач покликається на те, що ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області склала та подала до ГУ ПФУ у Львівській області довідку № 91-18192 від 22.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). Позивач не погоджується з діями ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області щодо відмови внести в довідку № 91-18192 доплату за несення служби у зоні відчуження. Окрім згаданих норм права, позивач також повідомив суд, що питання включення доплати за службу з зоні радіоактивного забруднення постає не вперше та вже вирішувалося судами до масового перерахунку пенсій працівникам ОВС у 2018 році (у зв`язку із поширенням на них норм про грошове забезпечення поліцейських). ОСОБА_1 посилається на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26.12.2008 та ухвалу Верховного Суду України від 17.12.2013 у справі № 2а-3244/08, відповідно до яких суди з посиланням на статті 39, 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дійшли висновку, що доплата за несення служби в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, передбачена законодавством і отримувана позивачем під час несення служби, має бути врахована при перерахунку пенсії позивача. Позивач наполягає, що Закон № 2262-ХІІ та Постанови КМУ №№ 103, 988 не виключають доплату за несення служби у зоні відчуження (передбачену статтями 39, 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») зі складу грошового забезпечення поліцейських, як помилково стверджують відповідачі. Більше того, ця доплата на постійній основі виплачується поліцейським, що підтверджується здобутими позивачем доказами, і виплачувалася в січні 2016 року, як це передбачає Постанова КМУ №103. За наведених обставин позивач просить суд спонукати (зобов`язати) ліквідаційну комісію ГУМВС України у Львівській області видати нову довідку, в яку включити суму доплати, а ГУ ПФУ у Львівській області - провести перерахунок його пенсії на підставі отриманої від ліквідаційної комісії нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 з урахуванням доплати за несення служби у зоні відчуження, про що і заявлено цей позов.

Відповідач-1, ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області подала відзив (а.с. 72-79), заперечує щодо позову ОСОБА_1 та наполягає на його необґрунтованості. Відповідач-1 посилається на те, що доплата за виконання службових обов`язків у зоні відчуження Чорнобильської АЕС не передбачена Постановою № 988, тому підстави для включення її в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні.

Відповідач-2, ГУ ПФ України у Львівській області позов не визнає. Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (а.с. 43-52, 209-218), просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. Пояснив, що з прийняття Постанови № 988 відбулось зміна грошового забезпечення військовослужбовців МВС, ГУ ПФУ у Львівській області відповідно до Порядку № 45 та Постанови № 103 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої ліквідаційною комісією ГУ МВС у Львівській області без врахування щомісячної доплати за несення служби в зоні відчуження, оскільки така не була включена в отриману ГУ ПФУ довідку. Вимоги про зобов`язання відповідача-2 вчинити дії є передчасними.

Суд заслухав пояснення учасників справи, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФ України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі – Закон № 2262-ХІІ). ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорія 1, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 (а.с. 14) та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни відповідно до посвідчення серія НОМЕР_3 (а.с. 13).

Довідкою № 70 від 08.02.2006, виданою в.о. командира батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України в Київській області, підтверджується, що ОСОБА_1 з 04.09.1995 по 19.05.1999 проходив службу на посадах середнього та начальницького складу батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України у Київській області в зоні відчуження Чорнобильської АЕС та на день звільнення отримував постійну щомісячну доплату за несення служби у зоні відчуження, яка передбачена статтями 39, 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 15).

26.12.2008 Львівський окружний адміністративний суд прийняв постанову № 2а-3244/08, відповідно до якої суд задовольнив позов ОСОБА_1 , зобов`язав ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок розміру належної ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2008 з урахуванням постійної щомісячної надбавки за несення служби у зоні відчуження (а.с. 17-18). Ця постанова набрала законної сили на підставі ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2010, ухвали ВАСУ від 09.07.2013 та ухвали Верховного Суду України від 17.12.2013 (а.с. 19-26). Суд дійшов висновку, що доплата за несення служби в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, передбачена законодавством і отримувана позивачем під час несення служби, має бути врахована при перерахунку пенсії позивача.

14.06.2011 прокурор Львівської області виніс начальнику ГУ МВС України у Львівській області припис № 05/2/3-2222-11 про усунення порушень вимог чинного законодавства, яким зобов`язав внести зміни в довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , а саме: перерахувати розмір щомісячної доплати за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 (а.с. 27).

28.02.2012 Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області скерувало на адресу ГУ ПФУ у Львівській області довідку № 91-18192 від 18.01.2012 про грошове забезпечення з урахуванням щомісячної доплати за несення служби у зоні відчуження відповідно до постанови КМУ від 10.09.2008 № 831 на пенсіонера МВС ОСОБА_1 (а.с.28).

Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області сформувала та скерувала до ГУ ПФУ у Львівській області довідку № 91-18192 від 22.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) Юрика Є.А., в якій відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, наказу МВС від 06.04.2016 №260 визначила розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними за січень 2016. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними на 01.01.2016, за прирівняною посадою поліцейського «командир батальйону, що не входить до складу полку» до посади на день звільнення зі служби «командир батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВСУ» становить 7092,25 грн, а саме: посадовий оклад - 2950 грн., оклад за спеціальним званням (підполковник) – 2200 грн., надбавка за стаж служби (35%) – 1802,50 грн., премія 2,01% - 139,75 грн. (а.с. 32).

Пенсійний фонд України надіслав ОСОБА_1 повідомлення, в якому інформував про перерахунок його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян» від 21.02.2018 № 103 (далі – Постанова № 103) з 01.01.2016 на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої уповноваженим органом МВС України в розмірах, визначених постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі – Постанова № 988) (а.с. 29).

Позивач зазначає, що ні в повідомленні ПФ, ні в довідці він не виявив щомісячної доплати за несення служби у зоні відчуження відповідно до Постанови № 831. У зв`язку з цим звернувся до ліквідаційної комісії МВС України у Львівській області за відповідним роз`ясненням.

ГУ МВС України у Львівській області за підписом голови ліквідаційної комісії листом від 08.11.2018 № Оп-553/31/01-2018 надало позивачу відповідь та повідомило, що надбавка в зоні відчуження ЧАЕС не передбачена Постановою № 988, тому відсутні підстави для її включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с. 31).

Позивач звернувся за відповідним роз`ясненням до ГУ ПФУ у Львівській області. Листом № 4515/Ю-20/07.05-06від 16.11.2018 ГУ ПФУ у Львівській області надало відповідь та повідомило, що на підставі довідки від 22.03.2018 № 91/18192 здійснено перерахунок його пенсії без врахування щомісячної доплати за несення служби у зоні відчуження, оскільки такої нема в довідку та не передбачено Постановою № 988 (а.с. 33).

29.03.2019 ОСОБА_1 звернувся до начальника ГУ Національної поліції у Київській області із заявою, просив повідомити, чи продовжується з 01.01.2016 по сьогоднішній день виплата постійної щомісячної доплати за несення служби у зоні відчуження, яка передбачена статтями 39,40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» поліцейським, особам рядового та начальницького складу, які несуть службу в зоні радіоактивного забруднення Чорнобильської АЕС (а.с. 168).

На звернення ОСОБА_1 від 29.03.2019 ГУ Національної поліції у Київській області надало відповідь листом № 29/10-293 від 05.04.2019. В листі інформувало, що поліцейським Головного управління, які несуть службу в зоні відчуження, доплата «особам, які працюють в зоні відчуження», передбачена статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постановою КМУ від 10.09.2008 № 831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» з 01.01.2016 нараховувалась та виплачувалась у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року пропорційно відпрацьованому часу; з 01.01.2017 ця доплата нараховується в розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року пропорційно відпрацьованого часу, але не більше від зазначеного розміру (а.с. 169).

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що не передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за ним визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1, 2 Порядку № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі такого рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (пункт третій).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988 (далі - Постанова № 988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ, постанова набрала чинності 02.12.2015.

Згідно з пунктом 5 Постанови № 988 визначено вичерпний перелік надбавок та доплат для поліцейських: 1) надбавку за стаж служби в поліції; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; 6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу; 7) надбавку за почесне звання “заслужений” - у розмірі 10 відсотків посадового окладу; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та Постанови № 988 Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським). Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Відповідно до пункту 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII), яким статтю 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту:

«Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом 7 пункту 5 Порядку № 45 визначено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 (далі – Постанова №103), відповідно до якої вирішено:

- перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

- … Міністерству внутрішніх справ … після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (пункт 7 Постанови №103);

- внести відповідні зміни в Постанову КМУ № 45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, відповідно до цієї Постанови пункт 5 Порядку № 45 викладено в новій редакції:

«Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., N 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту».

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі – Закон № 796-XII).

Згідно з частиною другою статті 2 Закону № 796-XII державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується серед іншого на принципах: - пріоритету життя та здоров`я людей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, повної відповідальності держави за створення безпечних і нешкідливих умов праці; - соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 39 Закону № 796-XII визначено, що громадянам, які працюють у зоні відчуження, встановлюється доплата у порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. Згідно з частиною першою статті 40 цього Закону військовослужбовцям, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення, підвищення оплати праці провадиться шляхом нарахування на оклади грошового утримання надбавок, встановлених статтею 39 цього Закону.

10.09.2008 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 831 «Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження». Цією постановою, в редакції постанови від 22.04.2016, установив з 01.01.2016 особам, які постійно працюють, а також особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, [...], які постійно виконують службові обов`язки у зоні відчуження, доплату у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року. Така доплата визначається пропорційно відпрацьованому часу, але не більше від зазначеного розміру. Постановою КМУ від 23.08.2016 № 555 внесені зміни до постановляючої частини Постанови № 831, замінивши в абзацах другому та четвертому слова “особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ,” словами “поліцейським, особам рядового та начальницького складу”.

12.03.2018 Верховний Суд прийняв рішення в зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) за позовом Особа 1 до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії. Верховний Суд дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог, суд виділив такі ознаки типової справи:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

2) відповідач - ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області;

3) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області;

4) предмет спору: зобов`язання відповідача виготовити на направити до ГУ ПФУ у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Велика Палата Верховного Суду погодилась з висновками Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду та залишила рішення від 12.03.2018 без змін, при цьому Велика Палата Верховного Суду з посиланням на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, дійшла таких висновків у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18): у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

ОСОБА_1 як пенсіонер органів внутрішніх справ має право на перерахунок пенсії з урахуванням норм грошового забезпечення поліцейських з 01.01.2016.

Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області сформувала та скерувала до ГУ ПФУ у Львівській області довідку № 91-18192 від 22.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) Юрика Є.А., в якій відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, наказу МВС від 06.04.2016 №260 визначила розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними за січень 2016 року, а саме: посадовий оклад - 2950 грн., оклад за спеціальним званням (підполковник) – 2200 грн., надбавка за стаж служби (35%) – 1802,50 грн., премія 2,01% - 139,75 грн., всього 7092,25 грн.

В довідку № 91-18192 від 22.03.2018 не було включено додатковий вид грошового забезпечення, а саме - доплату за несення служби в зоні відчуження відповідно до Постанови № 831. При цьому при визначенні прирівняної посади поліцейського визначено «командир батальйону, що не входить до складу полку» та не враховано, що ОСОБА_1 з 04.09.1995 по 19.05.1999 (дату звільнення) безперервно проходив службу (був командиром) спеціального батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України у Київській області. В цей період (несення служби в зоні відчуження) ОСОБА_1 одержував постійну щомісячну доплату, яка передбачена статтями 39, 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується довідками №559 від 30.11.2005 (а.с.175), № 70 від 08.02.2016 (а.с. 15).

При формуванні довідки № 91-18192 від 22.03.2018 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідач-1 доплату за несення служби в зоні відчуження на підставі Постанови КМУ № 831 до складу грошового забезпечення не включив, пояснюючи це тим, що ця доплата не передбачена Постановою КМУ №988.

Оцінюючи такі дії ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області суд керується таким міркуваннями:

Законом України № 900-VIII доповнено статтю 63 Закону № 2262-ХІІ новою частиною, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Для перерахунку пенсій, згідно з пунктом 5 Порядку № 45, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами) з урахуванням, серед іншого, щомісячних надбавок, доплат та підвищень, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок.

Постановою №103 визначено перерахувати з 01.01.2016 пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи в тому числі щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

На виконання Постанови № 988 Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання. З гідно з цим порядком до складу грошового забезпечення поліцейських входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Статтею 39 Закону № 796-XII встановлено доплату громадянам, які працюють у зоні відчуження. Порядок і розмір цієї доплати визначено постановою КМУ № 831 від 10.09.2008. Згідно з цією постановою, установлено з 01.01.2016 особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, які постійно виконували службові обов`язки у зоні відчуження, доплату у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року.

Як вбачається з листа ГУ Національної поліції у Київській області № 29/10-293 від 05.04.2019, поліцейським Головного управління, які несуть службу в зоні відчуження з 01.01.2016 нараховується та виплачується доплата «особам, які працюють в зоні відчуження», котра передбачена статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постановою № 831 (а.с. 169).

Наведене дозволяє суду дійти висновку, що доплата поліцейським, які працюють в зоні відчуження, передбачена законодавством і фактично виплачувалася починаючи з 01.01.2016. Отже, доплата за несення служби в зоні відчуження Чорнобильської АЕС є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, яку отримував позивач під час проходження служби в ОВС та яку з моменту утворення Національної поліції України отримують поліцейські. Ця доплата входить до грошового забезпечення та має постійних характер для поліцейських, які несуть службу в зоні радіоактивного забруднення Чорнобильської АЕС, а ОСОБА_1 тривалий час ніс службу та звільнений з посади командира спеціального батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України в Київській області. Тому суд дійшов до висновку, що відповідач-1 в довідці № 91-18192 від 22.03.2018 протиправно не зазначив в складі грошового забезпечення ОСОБА_1 згадану доплату.

Оцінюючи посилання позивача на рішення суду в інших справах за його участі суд зазначає, що в 2018 році в Україні було проведено масовий перерахунок пенсій пенсіонерам ОВС внаслідок поширення на них соціальних гарантій, передбачених для поліцейських. Внаслідок цього між сторонами цієї справи виникли нові правовідносини, щодо змісту яких між ними і виник спір, який суд розглядає у цьому провадженні. З огляду на це згадані позивачем рішення судів в інших справах не мають безпосереднього стосунку до предмету доказування у цій справі, а позовні вимоги в цій частині є безпідставними.

Щодо позовних вимог ОСОБА_2 до ГУ ПФУ у Львівській області, то суд вважає такі передчасними, оскільки відповідач-2 здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі суми та складових грошового забезпечення, визначених у довідці № 91-18192 від 22.03.2018, а отже – діяв добросовісно.

Суд зазначає, що ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області на виконання цього рішення суду повинна виготовити та направити до ГУ ПФУ у Львівській області для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення, з урахуванням доплати за несення служби в зоні відчуження. З огляду на те, що ГУ ПФУ у Львівській області ще не отримало від ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням доплати за несення служби в зоні відчуження, суд вважає передчасним прийняття рішення про спонукання (зобов`язання) відповідача-2 вчиняти такі дії.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. З метою забезпечення реального виконання рішення суду суд вважає за необхідне встановити судовий контроль за виконанням цього рішення суду та зобов`язати відповідача-1 подати звіт про його виконання. Для подання звіту суд встановлює строк – п`ятнадцять днів, що обчислюється з набрання цим рішенням суду законної сили. При цьому суд попереджає відповідача-1, що у разі неподання звіту суд розгляне питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

Питання про розподіл судових витрат за приписами статті 139 КАС України суд не вирішує, оскільки позивач згідно з пунктом 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

задовольнити адміністративний позов частково.

Зобов`язати ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області (79007, Львівська область, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, буд. 3; ідентифікаційний код 08592247) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2016, в якій включити до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії доплату за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 «Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження».

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Встановити судовий контроль за виконанням цього рішення суду, а саме - зобов`язати ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області подати звіт про виконання цього рішення суду. Встановити строк для подання звіту – п`ятнадцять днів, що обчислюється з набрання цим рішенням суду законної сили. Попередити відповідача, що у разі неподання звіту суд розгляне питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

Судові витрати не розподіляти.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, що постановив рішення, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 13.06.2019.

Суддя Москаль Р.М.