Рішення № 82374364, 24.05.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2019 року Справа № 160/2557/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боженко Наталії Василівни

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі – відповідач), в якій просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови зарахувати період роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 10.04.1986 року по 01.05.1993 року заступником головного інженера по техніці безпеки шахти, з 01.05.1993 року по 11.05.1998 року заступником начальника шахти по охороні праці шахти «Північна», до пільгового стажу за Списком № 1 – шахтарі неправомірними та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію зарахувавши період роботи з 10.04.1986 року по 01.05.1993 року заступником головного інженера по техніці безпеки шахти, з 01.05.1993 року по 11.05.1998 року заступником начальника шахти по охороні праці шахти «Північна», до пільгового стажу за Списком № 1 – шахтарі, здійснивши перерахунок з 01.01.2019 року та виплативши недоотриману пенсію після перерахунку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно, всупереч вимогам чинного законодавства не було зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 10.04.1986 року по 01.05.1993 року заступником головного інженера по техніці безпеки шахти та з 01.05.1993 року по 11.05.1998 року, заступником начальника шахти по охороні праці шахти "Північна", оскільки відповідно до наданих відповідачу документів цей стаж є підтвердженим та відноситься до пільгової пенсії за Списком № 1.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року відкрито провадження по даній справі та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання.

16 квітня 2019 року від представника відповідача надійшов відзив, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що спірні періоди, а саме: з 10.04.1986 року по 01.05.1993 року на посаді заступника головного інженера по техніці безпеки шахти, з 01.05.1993 року по 11.05.1998 року на посаді заступника начальника шахти по охороні праці шахти «Північна» не підлягають зарахуванню ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1, оскільки посади заступника головного інженера по техніці безпеки шахти та заступника начальника шахти по охороні праці не передбачають зайнятості на протязі повного робочого дня на підземних роботах.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

Позивач про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав до суду заяву про розгляд справи без участі представника управління.

Згідно ч. 3 ст. 194 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відділі з питань призначення та перерахунку пенсій № 16 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і отримує пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком розраховану згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.10.1999 року.

16 червня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зі зверненням щодо зарахування періодів роботи, а саме: з 10.04.1986 року по 01.05.1993 року на посаді заступника головного інженера по техніці безпеки шахти, з 01.05.1993 року по 11.05.1998 року на посаді заступника начальника шахти по охороні праці шахти «Північна» до пільгового стажу за Списком № 1.

06 липня 2018 року листом № Б9910-18 відповідач відмовив ОСОБА_1 у зарахуванні вказаних періодів до пільгового стажу за Списком № 1, з підстав того, що в Постанові № 202 від 31.03.1994 року відсутні посади заступника головного інженера з техніки безпеки шахти та заступника начальника шахти по охороні праці.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За змістом статті 8 цього Закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями, незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року №202 "Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірчичних роботах (включаючи особовий склад гірнорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років" підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Спору між сторонами щодо періоду роботи позивача в шахті «Північна» та його посад немає, та такі відомості підтверджуються записами в трудовій книжці ОСОБА_1 , однак є необхідність встановити сам факт належності цих посад до посад, період роботи на яких зараховуються саме до пільгового стажу.

Слід зазначити, що професії: «заступник головного інженера по техніці безпеки шахти» та «заступник начальника шахти по охороні праці» у розділі «Гірничі роботи» були передбачені Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, а саме за кодом 1010100г-22167 «заступники (помічники) головних інженерів по виробництву, по техніці безпеки, по технології (головні технологи), буро підривних (бурових, підривних) роботах, вентиляції, підземному транспорту».

Крім того, п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно п. 20 вказаної Постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

В матеріалах справи наявна уточнююча довідка про підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсії, яка видана ДП «Кривбасшахтозакриття» за № 225 від 20.12.2017 року.

Вказана довідка видана ОСОБА_1 і підтверджує, що останній працював повний робочий день на шахті «Північна» ДП «Рудоуправління імені Кірова» у періоди, а саме: з 10.04.1986 року по 01.05.1993 року на посаді заступника головного інженера по техніці безпеки шахти, з 01.05.1993 року по 11.05.1998 року на посаді заступника начальника шахти по охороні праці.

Більш того, матеріали справи містять перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій на підприємстві, яким підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1, затверджений директором ДП «Рудоуправління імені Кірова» на виконання наказу № 770 від 22.08.1995 року «Про підтвердження права на пільгову пенсію по списку № 1, № 2 за результатами атестації робочих місць», яким визначено, що професія заступник головного інженера по техніці безпеки (заступник начальника шахти по охороні праці) відноситься до посад, перебування на яких зараховується до пільгового стажу.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що записи у трудовій книжці, довідка про підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсії та перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій на підприємстві, яким підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1, підтверджують характер роботи позивача у спірний період за Списком № 1, що надає право на включення цього періоду до пільгового стажу.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 768,40 грн., що документально підтверджується квитанцією № 0.0.1239627745.1 від 18.03.2019 року.

Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 768,40 грн. підлягає стягненню на користь позивача.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення, згідно ч.5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови зарахувати період роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 10.04.1986 року по 01.05.1993 року заступником головного інженера по техніці безпеки шахти, з 01.05.1993 року по 11.05.1998 року заступником начальника шахти по охороні праці шахти «Північна», до пільгового стажу за Списком № 1 - шахтарі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію зарахувавши період роботи з 10.04.1986 року по 01.05.1993 року заступником головного інженера по техніці безпеки шахти, з 01.05.1993 року по 11.05.1998 року заступником начальника шахти по охороні праці шахти «Північна», до пільгового стажу за Списком № 1 - шахтарі, здійснивши перерахунок з 01.01.2019 року та виплативши недоотриману пенсію після перерахунку.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНН НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 768,40 гривень (сімсот шістдесят вісім грн. 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 24 травня 2019 року.

Суддя Н.В. Боженко