Рішення № 82374193, 13.06.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" червня 2019 р. справа № 300/900/19

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Боршовський Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області (надалі - відповідач), в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 25.09.2018 про відмову у наданні позивачу державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї; зобов`язати Управління соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області призначити та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім`ї відповідно до статті 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", починаючи з 23.08.2018.

Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 отримувала державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім`ї в Управлінні соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області. З метою продовження отримання вищевказаної допомоги, позивач 23.08.2018 звернулася до відповідача з заявою та необхідними документами. За результатом розгляду заяви від 23.08.2018 Комісія по розгляду питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та надання населенню житлових субсидій та пільг Управління соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області відмовила ОСОБА_1 в призначенні державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї з тих підстав, що в складі сім`ї є працездатний, що не здійснює догляду, який не працював 3 місяці, що передують зверненню. Позивач вважає таке рішення про відмову в призначенні державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї протиправним, оскільки ОСОБА_1 в період з 15.03.2018 по 28.08.2018 знаходилась на амбулаторному лікуванні, а тому її чоловік ОСОБА_2 був вимушений самостійно доглядати за трьома дітьми, що, в свою чергу, позбавило його можливості працювати. Також позивач зазначила, що її представник звертався до відповідача з заявою від 26.12.2018 про врегулювання досудового спору, у відповідь на яку Управління соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області повідомило, що, окрім вищевказаних обставин, немає можливості провести обстеження матеріально-побутових умов проживання сім`ї позивача, оскільки фактичне місце проживання ОСОБА_1 : с. Бишів, Макарівський район, Київська область, а при переїзді в іншу місцевість виплата призначеної державної соціальної допомоги за попереднім місцем проживання припиняється. ОСОБА_1 вважає такі доводи відповідача безпідставними, оскільки згідно Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» позивач може самостійно обирати місце звернення для отримання державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї. ОСОБА_1 , вважаючи рішення відповідача від 25.09.2018 про відмову у наданні позивачу державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї протиправним, звернулася з позовом до суду.

Ухвалою суду від 15.05.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

31.05.2019 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Управління соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області на позовну заяву. У відзиві відповідач заперечив проти задоволення позову. Представник відповідача вказав, що за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.08.2018 Комісія по розгляду питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та надання населенню житлових субсидій та пільг Управління соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області відмовила позивачу в призначенні державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї з тих підстав, що в складі сім`ї є працездатний, що не здійснює догляду, який не працював 3 місяці, що передують зверненню. Також представник відповідача зазначив про відсутність можливості провести обстеження матеріально-побутових умов проживання сім`ї позивача, оскільки фактичне місце проживання ОСОБА_1 : с. Бишів, Макарівський район, Київська область. Згідно статті 9 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» при переїзді в іншу місцевість виплата призначеної державної соціальної допомоги за попереднім місцем проживання припиняється. Управління соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області рекомендувало позивачу звернутися в управління соціального захисту населення за місцем фактичного проживання відповідно до пункту 4 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250. Представник Управління соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області вказав, що відмовляючи ОСОБА_1 в призначенні державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї відповідач діяв відповідно до чинного законодавства, а тому відсутні підстави для задоволення позову (а.с.53-55).

Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зарестроване місце проживання: АДРЕСА_1 . 22.10.2011 року зареєстрований шлюб з ОСОБА_2 . Вказані обставини встановлено з копії з паспорта громадянина України (а.с. 31-32).

ОСОБА_1 є багатодітною матір`ю, що підтверджується свідоцтвами про народження трьох дітей: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.17); ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.18); ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.19). Наведене також підтверджується копією посвідчення багатодітної сім`ї серії НОМЕР_1 (а.с. 14).

23.08.2018 позивач звернулась до Управління соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області з заявою про призначення державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї (а.с.70-71). Вищевказана заява від 23.08.2018 подана відповідачу через Центр надання адміністративних послуг Верховинської районної державної адміністрації разом з таким переліком документів: заява про призначення допомоги (а.с. 70-71); декларація про доходи та майновий стан за попередні шість місяців, що передують місяцю зверненню (а.с. 66-67); довідки про склад см`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні будинку осіб, виданих Вільнянською сільською радою Макарівського району Київської області 21.08.2018 за № 267 та Буковецькою сільською радою Верховинського району Івано-Франківської області (а.с. 68-69); акт обстеження матеріально-побутових умов проживання сім`ї або домогосподарства від 21.08.2018 (а.с. 60); копії свідоцтва про шлюб (а.с. 62); копію свідоцтв про народження дітей (а.с. 63-65); довідку про неотримання допомоги, виданої 20.08.2018 Управлінням соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області за № 10-04/241 (а.с. 61).

За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.08.2018 Комісія по розгляду питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та надання населенню житлових субсидій та пільг Управління соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області на засіданні 25.09.2018 відмовила позивачу в призначенні державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї (а.с. 73-77).

На підставі рішення вищевказаної Комісії по розгляду питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та надання населенню житлових субсидій та пільг Управління соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області прийняло рішення від 11.10.2018 про відмову в наданні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї з тих підстав, що в складі сім`ї є працездатний, що не здійснює догляду, який не працював 3 місяці, що передують зверненню (а.с.56).

11.10.2018 відповідач оформив повідомлення, яким доведено до відома позивача інформацію про прийняття рішення про відмову в призначенні державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї та право оскаржити рішення про припинення виплати державної соціальної допомоги до вищого органу виконавчої влади або до суду (а.с. 21).

26.12.2018 представник позивача звернувся до відповідача з заявою від про врегулювання досудового спору, в якій просив призначити державну соціальну допомогу сім`ї з 23.08.2018 (а.с.27-28).

Управління соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області у відповідь на заяву представника ОСОБА_1. від 26.12.2018 направило лист від 24.01.2019 за № 57/02.15/06, в якиму повідомило про підстави відмови в призначенні позивачу державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї (а.с. 33). Окрім цього, відповідач зазначив про відсутність можливості провести обстеження матеріально-побутових умов проживання сім`ї позивача, оскільки фактичне місце проживання ОСОБА_1 : с. Бишів, Макарівський район, Київська область, а при переїзді в іншу місцевість виплата призначеної державної соціальної допомоги за попереднім місцем проживання припиняється.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відносини щодо призначення, виплати та припинення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям регламентовані Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (надалі - Закон № 1768-ІІІ), який спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям.

Так, згідно статті 1 Закону № 1768-ІІІ державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї. При цьому, малозабезпечена сім`я - це сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї;

Відповідно до статті 3 Закону № 1768-ІІІ право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України.

Порядок надання державної соціальної допомоги регламентований в статті 4 Закону № 1768-ІІІ. Так, згідно вказаної статті заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації. У заяві дається згода сім`ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

Вказана Стаття передбачає, що до заяви про надання державної соціальної допомоги додаються: 1) документ, що посвідчує особу; 2) довідка про склад сім`ї. До складу сім`ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені та діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II груп або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і здійснює догляд за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні; 3) декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім`ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених заходів); 4) довідка про наявність та розмір земельної частки (паю); 5) довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" визначені Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 (надалі - Порядок № 250).

Пунктом 6 Порядку № 250 встановлено, що для призначення соціальної допомоги на наступний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву і декларацію про доходи та майно.

Як встановлено судом, 23.08.2018 позивач звернулась до Управління соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області з заявою про призначення державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї на новий піврічний строк разом із необхідним переліком документів (а.с.70-71). Вказана обставина визнається відповідачем у відзиві на позовну заяву.

Згідно статті 4 Закону № 1768-ІІІ державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї. Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз`яснення порядку його оскарження.

Пунктом 2 Порядку № 250 передбачено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Умови, за яких державна соціальна допомога не призначається, зменшується її розмір або припиняється виплата, визначені в статті 7 Закону № 1768-ІІІ.

Так, державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли:

працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги);

з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї;

у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

В свою чергу, згідно з пунктом 10 Порядку № 250 соціальна допомога не призначається у разі, коли:

працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та вищої освіти протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги);

під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов сім`ї з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, не зазначені у декларації про доходи та майно (здача у найм або оренду житлового приміщення (будинку) або його частини; один чи кілька членів сім`ї працюють без оформлення трудових відносин у встановленому порядку; можливість отримання доходу від утримання худоби, птиці, інших тварин; дохід від народних промислів, використання наявної сільськогосподарської техніки, вантажної машини, мікроавтобуса тощо);

особи, які входять до складу малозабезпеченої сім`ї, протягом 12 місяців перед зверненням за наданням соціальної допомоги здійснили купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку тощо або оплатили послуги з навчання, будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв`язку тощо (крім житлово-комунальних послуг, у межах норм споживання та медичних послуг, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності) в сумі, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї;

у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

В даному випадку, з огляду на зміст рішення Управління соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 11.10.2018 підставою для відмови в наданні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї зазначено, що в складі сім`ї є працездатний, що не здійснює догляду, який не працював 3 місяці, що передують зверненню (а.с.56).

Позивач, в позовній заяві вказує на те, що відповідачем не було враховано факт того, що ОСОБА_1 в період з 15.03.2018 по 28.08.2018 знаходилася на амбулаторному лікуванні у зв`язку з переломом ноги, що підтверджується копією довідки № 2126, виданої 10.12.2018 Макарівською районною поліклінікою (а.с.24). За таких обставин, чоловік позивачки - ОСОБА_2 був вимушений самостійно доглядати за трьома дітьми, що позбавило його можливості працювати.

В той же час, суд звертає увагу на те, що вказані обставини, з огляду на зміст поданих позивачкою до заяві від 23.08.2018 року документів, не були доведені до відома відповідача. В декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 23.08.2018 року, доданій до заяви від 23.08.2018 року, ОСОБА_1 вказала про те, що 01.02.2018 року по 01.08.2018 року ОСОБА_2 не отримав жодних доходів.

Тобто позивач не заперечує факту, що її чоловік - ОСОБА_2 не працював шість місяців, що передували зверненню 23.08.2018 за призначенням державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї.

Щодо причин, які позбавили чоловіка позивача - ОСОБА_2 можливості працювати, то суд звертає увагу на те, що будь-яких документів, які б підтверджували такі причини, а саме: перебування ОСОБА_1 в період з 15.03.2018 по 28.08.2018 на амбулаторному лікуванні у зв`язку з переломом ноги, як вже зазначив суд, позивач разом із заявою від 23.08.2018 про призначення державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї, не надала Управлінню соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області. Так, довідка № 2126 про те, що ОСОБА_1 в період з 15.03.2018 по 28.08.2018 знаходилась на амбулаторному лікуванні у зв`язку з переломом ноги, яка долучена до позовної заяви, видана Макарівською районною поліклінікою 10.12.2018, тобто після подачі заяви від 23.08.2018 про призначення державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї та прийняття відповідачем рішення від 11.10.2018 про відмову в наданні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї (а.с.24).

Будь-яких доказів про те, що позивач повідомила відповідача до дня прийняття рішення від 11.10.2018 про відмову в наданні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї про причин, які позбавили чоловіка позивача - ОСОБА_2 можливості працювати, а також доказів, які б підтверджували факт обізнаності працівників Управління соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про такі причини, суду надано не було.

Окрім цього, суд звертає увагу на те, що позивачем не подано жодних доказів того, що її чоловік був працевлаштований, чи зареєстрований як безробітний до 15.03.2018 року.

Відповідно до частини 2 статі 7 Закону № 1768-ІІІ за наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо:

у складі сім`ї є особа з інвалідністю;

у малозабезпеченій багатодітній сім`ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років);

неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов`язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім`ї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.

Тобто норми статті 7 Закону № 1768-ІІІ передбачають можливість призначення державної соціальної допомоги у трьох випадках, а саме: коли працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги, за умови неможливості отримання будь-яких джерел для існування пов`язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім`ї, або у складі сім`ї є особа з інвалідністю чи в малозабезпеченій багатодітній сім`ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років). Однак рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обов`язкового обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.

В даному випадку, як встановлено судом, позивачем не було доведено відповідачу до прийняття рішення від 11.10.2018 року факту неможливості отримання будь-яких джерел для існування пов`язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім`ї.

Також судом не встановлено факту наявності та надання відповідачу інформації про те, що в складі сім`ї позивачки є особа з інвалідністю.

Щодо наявності третього випадку, то судом встановлено, що сім`я ОСОБА_1 є багатодітною, оскільки в ній виховуються троє дітей, що також підтверджується копією посвідчення багатодітної сім`ї серії НОМЕР_1 (а.с.14).

Щодо наявності факту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги, що є обов`язковою умовою для прийняття рішення про призначення державної соціальної допомоги у вищевказаних випадках, то суд вказує на таке.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву зазначив про відсутність можливості провести обстеження матеріально-побутових умов проживання сім`ї позивача, оскільки фактичне місце проживання ОСОБА_1 : с. Бишів, Макарівський район, Київська область.

Форма Акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 28.04.2004 № 95, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 08.06.2004 за № 703/9302.

Суд звертає увагу на те, що в матеріалах справи наявна копія акту обстеження матеріально-побутових умов проживання сім`ї або домогосподарства ОСОБА_1 від 21.08.2018, проведеного за адресою: АДРЕСА_2 . Вказана копія акту була долучена позивачкою до заяви від 23.08.2018 року (а.с.60).

Окрім цього, відповідач надав суду копію акту обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_1 від 17.09.2018 № 3172 за адресою: с. Буковець, Верховинський район, Івано-Франківська область, в якому зазначено, що сім`я ОСОБА_1 фактично проживає в с. Вільно, Макарівський район , Київська область (а.с. 58).

Однак позивачкою до позовної заяви також додано акт обстеження матеріально-побутових умов проживання від 20.12.2018 № 763, проведеного за адресою: АДРЕСА_4 (а.с. 22). В акті від 20.12.2018 № 763 зазначено, що сім`я ОСОБА_1 проживає в орендованій квартирі за адресою: АДРЕСА_4 , з 01.08.2018 року.

Окрім цього, позивачкою також додано до позовної заяви довідку Бишівської сільської ради Макарівського району Київської області від 20.12.2018 № 1263, згідно якої ОСОБА_1 та члени її сім`ї проживають без реєстрації в орендованій житловій квартирі з 01.08.2018 по день видачі довідки 20.12.2018 за адресою: АДРЕСА_4 (а.с.23).

Таким чином, акти обстеження матеріально-побутових умов проживання від 20.12.2018 № 763 та від 17.09.2018 № 3172 містять відомості про фактичне місце проживання ОСОБА_1 на день подання відповідачу заяви від 23.08.2018 про призначення державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї, які суперечать інформації, зазначеній в акті обстеження матеріально-побутових умов проживання від 20.12.2018 № 763 та довідці Бишівської сільської ради Макарівського району Київської області від 20.12.2018 № 1263.

Відповідно до частин 1, 2, 5 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Згідно частини 1 статті 75 КАС України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

З огляду на наведені вище обставини, для проведення обстеження матеріально-побутових умов проживання сім`ї позивача, відповідачу необхідно бути обізнаним про фактичне місце проживання сім`ї ОСОБА_1

Окрім цього, суд звертає увагу на те, що норми статті 7 Закону № 1768-ІІІ передбачають право, а не обов`язок органу соціального захисту населення призначити державну соціальну допомогу у випадку, коли працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги, за умови, що у малозабезпеченій багатодітній сім`ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років). При цьому, рішення про призначення державної соціальної допомоги у такому випадку приймається на підставі обов`язкового обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги. Окрім цього, згідно з пунктом 10 Порядку № 250 рішення органом соціального захисту населення приймається на підставі рішень районних адміністрацій, виконавчих комітетів міських, районних у містах ради або утворених ними комісій. В даному випадку, рішення відповідача від 11.10.2018 року було прийнято на підставі рішення комісії по розгляду питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та надання населенню житлових субсидій та пільг Верховинської державної адміністрації від 25.09.2018 року, оформленого протоколом № 15 (а.с. 73-77), якою було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні державної соціальної допомоги.

Отже, обставина того, що чоловік позивача - ОСОБА_2 не працював 3 місяці, що передували зверненню 23.08.2018 за призначенням державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї, є належною підставою для прийняття Управлінням соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області рішення від 11.10.2018 року про відмову в наданні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї.

Щодо порушення відповідачем десятиденного строку прийняття рішення, встановленого пунктом 9 Порядку № 250, то суд вважає, що недотримання вказаної вимоги Порядку не може бути підставою для скасування рішення від 11.10.2018 року. Вказане порушення свідчить лише про бездіяльність відповідних посадових осіб відповідача щодо вчасного прийняття рішення та може бути підставою для їх дисциплінарної відповідальності. Дослідження таких обставин, з огляду на предмет позову, виходить за межі позовних вимог в цій справі.

Щодо рішення Управління соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, яке оскаржується позивачем в цій справі, то судом встановлено таке.

В позовній заяві ОСОБА_1 просить скасувати рішення Управління соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про відмову у наданні позивачу державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї від 25.09.2018 року. Однак, як встановлено судом, Управлінням соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області за заявою позивачки від 23.08.2018 року було прийнято рішення від 11.10.2018 року. Іншого рішення відповідачем за заявою позивачки від 23.08.2018 року не приймалося. 25.09.2018 року було прийнято рішення комісією по розгляду питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та надання населенню житлових субсидій та пільг Верховинської державної адміністрації, оформлене протоколом № 15, про відмову ОСОБА_1 в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Вказане рішення комісії було підставою для прийняття відповідачем рішення від 11.10.2019 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Отже, саме рішення Управління соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 11.10.2018 року є таким, що вплинуло на право ОСОБА_1 на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. З огляду на вказане, суд вважає, що предметом спору є саме правомірність рішення відповідача від 11.10.2018 року.

Таким чином, суд не погоджується з доводами позивача про протиправність прийнятого відповідачем рішення від 11.10.2018 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на підставі поданої нею заяви від 23.08.2018 року.

Щодо доводів представника відповідача про те, що згідно статті 9 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» при переїзді в іншу місцевість виплата призначеної державної соціальної допомоги за попереднім місцем проживання припиняється, то суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 250 призначення і виплата соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за зареєстрованим місцем проживання або місцем фактичного проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

Тобто наведене положення пункту 3 Порядку № 250 передбачає можливість призначення та виплати державної соціальної допомоги як за місцем реєстрації проживання, так і за місцем фактичного проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

При цьому, згідно пункту 4 Порядку № 250 соціальна допомога за місцем фактичного проживання призначається за умови неотримання зазначеної допомоги за зареєстрованим місцем проживання заявника. Перевірка відомостей щодо неотримання допомоги здійснюється органами соціального захисту населення з використанням інформаційних систем.

В даному випадку, позивач разом із заявою від 23.08.2018 надала відповідачу довідку Управлінням соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області про неотримання допомоги від 20.08.2018 № 10-04/241, згідно якої ОСОБА_2 не перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення та ніяких видів соціальної допомоги не отримує (а.с.61).

Окрім цього, суд звертає увагу на те, що підставою прийняття рішення 11.10.2018 Управлінням соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про відмову в наданні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї було те, що в складі сім`ї позивача є працездатний, що не здійснює догляду, який не працював 3 місяці, що передують зверненню, а не переїзд ОСОБА_1 в іншу місцевість (а.с.56).

Перелік підстав для відмови в призначенні такої допомоги передбачений в статті 7 Закону № 1768-ІІІ є вичерпним.

Управлінням соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області у відзиві на позовну заяву вказало на припинення виплати державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї, що за своєю природою відрізняється від відмови в призначенні такої допомоги, оскільки «відмова в призначення допомоги» та «припинення виплати допомоги» є різним поняттям та регламентовані різними нормами Закону № 1768-ІІІ.

Отже, суд вважає, що вказані доводи відповідача є безпідставними.

Судом не встановлено інших обставин, які б підтверджували протиправність рішення Управління соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 11.10.2018 року про відмову у наданні позивачу державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї на підставі заяви ОСОБА_1 від 23.08.2018 року.

Підсумовуючи вказане, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення від 25.09.2018 про відмову у наданні позивачу державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї та зобов`язання Управління соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області призначити та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім`ї відповідно до статті 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", починаючи з 23.08.2018 року, - належить відмовити.

Судові витрати згідно з статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на відмову в позові, за відсутності доказів їх понесення відповідачем, судом не розподілялися.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення від 25.09.2018 про відмову у наданні позивачу державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї та зобов`язання Управління соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області призначити та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім`ї відповідно до статті 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", починаючи з 23.08.2018 року.

Судові витрати не розподіляти.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , код - НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Управління соціального захисту населення Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, код - 03193293, вулиця Івана Франка, 20, селище Верховина, Верховинський район, Івано-Франківська область, 78700.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.