Рішення № 82373446, 15.05.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/907/19

15 травня 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Хрущ В.Л.,

за участю:

секретаря судового засідання - Осадчука І.О.;

представника позивача - Гукалюка Н.П.;

представник відповідача - Клима А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДФС України у Тернопільській області до Управління Державної казначейської служби України у Чортківському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Головне Управління ДФС України у Тернопільській області звернулось до суду із позовом, в якому просить визнати протиправним дії Управління Державної казначейської служби України у Чортківському рійоні Тернопільської області, які виразились у відмові прийняти до виконання виконавчий лист по справі 819/915/18.

Позивач в обґрунтування своїх вимог посилається на те, що Чортківським управлінням ГУ ДФС у Тернопільській області 14.01.2019 року (лист вих.№31/10-1/19-00-50 від 14.01.2019 року) було подано до Управління Державної казначейської служби України у Чортківському районі Тернопільської області виконавчий лист, виданий за рішенням суду у справі 819/915/18. Однак, відповідачем, згідно листа вих.№02-12/33 від 16.01.2019 року, виконавчий документ було повернуто без виконання у зв`язку із неспівпадінням реквізитів стягувача у виконавчому листі, на користь якого прийняте рішення про стягнення коштів, із реквізитами заявника (особи, якою було подано виконавчий лист). Вподальшому, 20.02.2019 року, виконавчий лист, виданий за рішенням суду по справі 819/915/18, було подано Головним управлінням ДФС у Тернопільській області до відповідача (вих.№788/10/19.00.17-13/3981 від 20.02.2019 року). Проте, Управлінням Державної казначейської служби України у Чортківському рійоні Тернопільської області згідно листа за №02-12/134 позивачу вказаний виконавчий лист було повернуто без виконання, з посиланням на те, що Головним Управлінням ДФС України у Тернопільській області пропущено строк пред`явлення виконавчого документа до виконання, який закінчився 30 січня 2019 року. Позивач, не погоджується із діями відповідача щодо відмови прийняти до виконання вказаний виконавчий лист, вважає відмову безпідставною та необґрунтованою, у зв`язку з чим звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження із повідомленням (викликом) сторін, призначено у справі судове засідання на 15 травня 2019 року.

13.05.2019 року від Управління Державної казначейської служби України у Чортківському районі Тернопільської області надійшов відзив на позовну заяву, в якому викладені заперечення проти заявлених позовних вимог, обґрунтовані тим, що, на думку відповідача, при першому зверненні Чортківським управлінням ГУ ДФС у Тернопільській області виконавчого листа до виконання, визначені у ньому реквізити стягувача, на користь якого прийняте рішення суду по справі 819/915/18 про стягнення коштів з рахунків боржника, - не співпадали із реквізитами особи, яка звернула вказаний виконавчий лист до виконання, водночас, сам позивач не надав будь-якого документального підтвердження права представництва стягувача в органах Казначейства, зокрема, довіреності. А повернення повторно поданого Головним Управлінням ДФС України у Тернопільській області виконавчого листа - відбулось у зв`язку із поданням цього виконавчого документа - після закінчення строку для його пред`явлення для виконання. Відповідач вважає свої дії правомірними, та просить відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні 15.05.2019 року позивач позовні вимоги підтримував з мотивів, викладених у позовній заяві, просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав пояснення, викладені у відзиві на позов та, посилаючись на наведене, - просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.07.2018 року у справі №819/915/18 задоволено адміністративний позов Головного управління ДФС у Тернопільській області та стягнуто із Заводської селищної ради на користь Головного управління ДФС у Тернопільській області заборгованість Заводського комбінату комунальних підприємств в сумі 114319, - шляхом стягнення коштів з рахунків у обслуговуючих банках та за рахунок готівки, що належить відповідачу.

Вказана постанова була залишена без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.10.2018 року.

Вподальшому на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.07.2018 року, яке набрало законної сили, - було видано відповідний виконавчий лист. Термін пред`явлення вказаного виконавчого листа до виконання - до 30 січня 2019 року.

14.01.2019 року Чортківським управлінням ГУ ДФС у Тернопільській області згідно листа вих.№31/10-1/19-00-50 від 14.01.2019 року за підписом начальника Чортківського управління, - вищезазначений виконавчий лист за рішенням суду у справі 819/915/18 було подано до УДКС України у Чортківському районі Тернопільської області (а.с.16).

Згідно листа за вих.№02-12/33 від 16.01.2019 року відповідач повернув даний виконавчий документ заявнику - без виконання у зв`язку із тим, що реквізити заявника (особи, якою було подано виконавчий лист - Чортківського управління ГУ ДФС у Тернопільській області) - не співпадали із реквізитами стягувача у виконавчому листі , на користь якого прийняте рішення про стягнення коштів (Головного управління ДФС у Тернопільській області) (а.с.15).

Після цього, 20.02.2019 року Головне управління ДФС у Тернопільській області направило до виконання до УДКС України у Чортківському районі Тернопільської області вищезазначений виконавчий лист згідно листа за вих.788/10/19.00.17-13/3981 від 20.02.2019 року, за підписом заступника начальника ГУ ДФС України у Тернопільській області.

Проте, УДКС України у Чортківському рійоні Тернопільської області вказаний виконавчий лист - повернуло без виконання, згідно листа за №02-12/134, - мотивуючи повернення тим, що Головним Управлінням ДФС України у Тернопільській області пропущено строк пред`явлення виконавчого документа до виконання, який закінчився 30 січня 2019 року.

Вищезазначені обставини і стали підставою для звернення позивача до суду із даним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд звертає увагу на наступні положення чинного законодавства.

У відповідності до ч.2, 4, ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, які не є органами примусового виконання.

Постановою Кабінету міністрів України від 03.08.2011 року № 845 "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників" (далі - Порядок) визначено механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

У відповідності до пункту 24 Порядку стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник (відкриті рахунки), або за його місцезнаходженням документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.

Пунктом 6 вищезазначеного Порядку встановлено, у разі прийняття рішення про стягнення коштів стягувач подає органові Казначейства в установлений зазначеним органом спосіб:

- заяву про виконання такого рішення із зазначенням реквізитів банківського рахунка (у разі наявності - довідку банку), назви банку, його МФО та коду ЄДРПОУ, номера рахунка (поточний, транзитний, картковий), прізвища, імені, по батькові (повне найменування - для юридичної особи) власника рахунка, на який слід перерахувати кошти, або даних для пересилання коштів через підприємства поштового зв`язку, що здійснюється за рахунок стягувача (прізвище, ім`я, по батькові адресата, його поштова адреса (найменування АДРЕСА_1 номер АДРЕСА_2 , найменування населеного пункту, поштовий індекс), реквізити банківського рахунка поштового відділення);

- оригінал виконавчого документа;

- судові рішення про стягнення коштів (у разі наявності);

- оригінал або копію розрахункового документа (платіжного доручення, квитанції тощо), який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету (у судових рішеннях про стягнення коштів з відповідного бюджету).

До заяви можуть додаватися інші документи, які містять відомості, що сприятимуть виконанню рішення про стягнення коштів (довідки та листи органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, або органів місцевого самоврядування, рішення органів досудового розслідування та прокуратури тощо).

У разі коли боржник або стягувач змінив найменування без процедури реорганізації (для юридичної особи) або прізвище, ім`я, по батькові (для фізичної особи), за наявності підтвердних документів (змін до установчих документів, довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, довідки органу державної реєстрації актів цивільного стану, копії паспорта громадянина України чи іншого документа, що посвідчує особу) орган Казначейства здійснює безспірне списання коштів з рахунків такого боржника або перерахування їх на рахунок стягувача з урахуванням зміни його найменування (для юридичної особи) або прізвища, імені, по батькові (для фізичної особи).

Виконавчі документи пред`являються до виконання у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження" (далі - Закон).

Строки пред`явлення виконавчих документів перериваються в разі пред`явлення їх до виконання, надання органом (посадовою особою), який видав виконавчий документ, відстрочки або розстрочки виконання рішень про стягнення коштів.

Пропущені строки пред`явлення виконавчих документів суду до виконання поновлюються судом в установленому законом порядку, а рішень про стягнення коштів, прийнятих органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, - не поновлюються.

У відповідності до частини 1 статті 12 Закону виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Частиною 6 вищезазначеної статті Закону вказано, що стягувач, який пропустив строк пред`явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Як вже було зазначено вище, в ході розгляду даної справи судом встановлено, що перше звернення з приводу виконання виконавчого листа за рішенням суду в адміністративній справі №819/915/18, - було здійснене 14.01.2019 року - Чортківським управлінням ГУ ДФС у Тернопільській області згідно листа вих.№31/10-1/19-00-50 від 14.01.2019 року за підписом начальника Чортківського управління.

Поряд з цим, зважаючи на те, що безпосереднім стягувачем за вказаним листом визначене Головне управління ДФС у Тернопільській області і визначено саме його реквізити, за якими має здійснюватись стягнення, - суд приходить до висновку, що повернення виконавчого документа заявнику - було правомірним, оскільки його реквізити не є тотожніми та не співпадають з реквізитами стягувача у виконавчому листі. При цьому, зважаючи, що Чортківським управлінням ГУ ДФС у Тернопільській області не було подано будь-якого документу на підтвердження повноважень пред`являти відповідний виконавчий документ на виконання від імені самого стягувача, яким є Головне управління ДФС у Тернопільській області, - відповідач правомірно виходив з того, що пред`явлення виконавчого листа для виконання, в силу вищенаведених положень законодавства, має здійснюватись безпосередньо самим стягувачем, визначеним у виконавчому документі, і Чортківське управління ГУ ДФС у Тернопільській області - не було належним заявником при зверненні виконавчого листа до виконання.

Водночас, як встановлено в ході розгляду справи та не заперечувалось самим позивачем, - після повернення виконавчого листа у справі №819/918/18 Чортківському управлінню ГУ ДФС у Тернопільській області, - позивач щодо поновлення строку пред`явлення вказаного виконавчого листа до виконання - до суду не звертався, відповідно, цей строк, встановлений до 30.01.2019 року, - не поновлювася.

Тому, суд також приходить до висновку, що зважаючи на те, що строк пред`явлення виконавчого документа до виконання був встановлений до 30 січня 2019 року, - відповідач правомірно повернув повторно поданий виконавчий лист Головному управлінню ДФС у Тернопільській області, оскільки згідно листа №788/10/19.00.17-13/3981 - вказаний виконавчий документ був поданий стягувачем лише 20.02.2019 року, тобто, після закінчення строку для пред`явлення його до виконання, встановленого ст. 12 Закону України "Про виконавче провадження".

За всіх наведених вище обставин, суд приходить до висновку, що в ході розгляду даної справи не було встановлено порушень прав позивача з боку відповідача, відтак, і підстав для визнання протиправними дій УДКС України в Чортківському районі Тернопільської області, які виразились у відмові прийняти до виконання виконавчий лист у справі №819/915/18 та зобов`язання відповідача прийняти вказаний лист до виконання - суд не вбачає.

Таким чином, позовні вимоги Головного управління ДФС у Тернопільській області – не підлягають задовленню.

Зважаючи на постановлення рішення про відмову в задоволенні позову, - судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України покладаються на позивача.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволені адміністративного позову Головного управління ДФС України у Тернопільській області до Управління Державної казначейської служби України у Чортківському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 20 травня 2019 року.

Головуючий суддя Хрущ В.Л.

Копія вірна:

Суддя Хрущ В.Л.