Рішення № 82373383, 12.06.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 520/961/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області дати вказівку Центральному об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України в м. Одесі провести виплату ОСОБА_1 пенсійного боргу в розмірі 2586,37 грн. – у відповідності з вказаною відомістю від 24.10.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона зверталася за отриманням законно заробленої нею пенсії за віком ще в 2011 році, проте отримала від Пенсійного фонду відмову. Для її скасування знадобилося рішення Вищого адміністративного суду України з вказівкою протиправності цієї відмови. Позивач вказала, що після цього Управління вже готове було це рішення виконати і навіть отримало всі необхідні документи, як раптом, відмовило через те, що вона не проживає в Україні. Позивач зазначила, що відмова була скасована рішенням Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2017 року про призначення їй пенсії за віком, починаючи з 2011 року.

Позивач зазначила, що Управління, в порушення вищевказаного рішення ОААС, продовжує йти на різні хитрощі для того, щоб постійно недоплачувати належну їй пенсію, не виконуючи таким чином рішення суду в повному обсязі.

Позивач вказала, що після низки її звернень із зазначенням конкретної недоплати Управління надсилало їй листи з протоколами доплат, у зв`язку з тим, зокрема, що спочатку при призначенні пенсії воно не врахувало то довідку про зарплату, то стаж, потім забуло, що їй з 01.10.2017 року передбачена пенсія, яка істотно зросла.

Позивач зазначила, що склала по всім додаткам відомість, де вбачається, що недоплата її пенсії складає 2586,37 грн.

Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 18.01.2019 року, з посиланням на ст.29 КАС України, справу передано на розгляд до Одеського окружного адміністративного суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 19.02.2019 року на суддю Андрухіва В.В. розподілено справу №520/961/19.

Ухвалою від 05.03.2019 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 27 березня 2019 року о 10:00 год.

Ухвалою від 05.03.2019 року витребувано від Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі оригінал пенсійної справи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для огляду в судовому засіданні та належним чином засвідчені копії для долучення до матеріалів справи.

Підготовче засідання 27.03.2019 року відкладено на 16.04.2019 року на 12:30 год. у зв`язку з неявкою учасників справи, та надходження від представників відповідачів клопотань про відкладення розгляду справи, оскільки строк для подання відзиву на позов не сплинув.

Ухвалою від 17.04 2019 року судом продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів. Закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 14.05.2019 року на 14:30 год.

У судове засідання, призначене на 14.05.2019 року на 14:30 год., сторони не з`явилися, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлялися належним чином та своєчасно.

Позивач у прохальній частині позовної заяви просила розглядати справу за її відсутності.

10.04.2019 року через канцелярію суду від відповідача - ГУ ПФУ в Одеській області надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника Головного управління. Відповідач – Центральне ОУПФУ в Одеській області про причини неявки суд не повідомив.

Відповідно до ч.3 ст.194 та п.1 ч.3 с.205 КАС України наявні підстави для розгляду справи за відсутності сторін.

Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про можливість розгляду справи за відсутності осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання технічними засобами, що передбачено ч.4 ст.229 КАС України.

08.04.2019 року через канцелярію суду від відповідача - ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позов, відповідно до якого останній позов не визнає та вважає його необґрунтованим. У відзиві відповідач зазначив, що ОСОБА_1 . об`єднаним управлінням на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2017 року по справі №520/607/17 з 22.01.2011 року призначено пенсію за віком відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-ІV. Враховуючи, що на момент призначення пенсії на виконання зазначеного рішення суду страховий стаж позивача складав 23 років 7 місяців 13 днів, розмір пенсії склав 753,08 грн.

До заяви про призначення пенсії позивачем була надана довідка про заробітну плату за період з 01.01.1985 року по 31.12.1990 року від 12.08.2014 року №112, видана КПНЗ "Дитяча музична школа №7", яка на виконання ст.40 Закону №1058 підлягала перевірці об`єднаним управлінням. В подальшому, 20.09.2017 року об`єднаним управлінням отримано акт перевірки достовірності та обгрунтованості виданої довідки про заробітну плату КПНЗ "Дитяча музична школа №7" за період 01.01.1985 року по 31.12.1990 року. Також, 26.09.2017 року об`єднаним управлінням була отримано поштою архівна довідка про навчання позивача в Одеській державній консерваторії ім. Нежданової з 01.09.1961 року по 01.03.1966 року та з 01.09.1966 року по 01.06.1967 року.

Відповідач вказав, що враховуючи зазначені довідки в позивача виникли доплати за період з 01.12.2014 року по 31.01.2018 року в сумі 3763,86 грн. та за період з 22.01.2011 року по 30.04.2018 року у сумі 1948,60 грн., які були виплачені в повному обсязі.

Також відповідач зазначив, що на виконання вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року №2148-VIII, позивачу з 01.10.2017 року було здійснено перерахунок пенсії. Враховуючи зазначене, виникла доплата по перерахунку пенсії за період з 01.10.2017 року по 28.02.2018 року у сумі 380,55 грн., що також виплачена в повному обсязі.

Відповідач вказав, що ще однією підставою для перерахунку пенсії була постанова КМУ від 23.04.2012 року №327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення». Доплата по зазначеному перерахунку за період з 01.05.2012 року по 30.09.2017 року в сумі 6500 грн. також була виплачена позивачу в повному обсязі.

Відповідач зазначив, що враховуючи усі вищевказані підстави, розмір пенсії позивача був приведений у відповідність та при страховому стажі 28 років 10 місяців 15 днів та заробітній платі 2506,72 грн. за період з 01.01.1985 року по 31.12.1990 року наразі становить 1561,78 грн., в тому числі 1372,30 грн. – основний розмір пенсії, 79,70 грн. – доплата до мінімального розміру пенсії, 109,78 грн. – доплата за 8 років понаднормативного стажу.

Також відповідач зазначив, що пенсійна справа позивача неодноразово перевірялася Головним управлінням з метою визначення вірності проведеного розрахунку та перерахунку пенсії об`єднаним управлінням. Розмір пенсії позивача відповідає вимогам чинного законодавства, виплата зазначеної пенсії проводиться у повному обсязі, а будь-які інші заборгованості, окрім виплачених у повному обсязі доплат – відсутні.

08.04.2019 року через канцелярію суду від відповідача - Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі надійшов відзив на позов, відповідно до якого останній позов не визнає та вважає його необґрунтованим. У відзиві відповідач зазначив, що протоколом управління від 19.01.2018 року здійснена доплата пенсії позивачу за період з 01.12.2014 року по 31.01.2018 року в сумі 3763,86 гри. На підставі листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 10.04.2018 року №910/Ц-11 протоколом від 20.04.2018 року проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням довідки про заробітну плату від 12.02.2014 року №112 за період з 22.01.2011 по 30.04.2018 роки.

У зв`язку з тим, що перерахунок пенсії здійснювався за старий період (з 22.01.2011 року) та через недосконале програмне забезпечення у протоколі розрахунку боргу від 20.04.2018 року відображено невірно призначені суми пенсії в порівнянні з уже виплаченими, тому відділом з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій відпрацювання протоколу було здійснено в «ручному» режимі. Борг по перерахунку пенсії позивача з 22.01.2011 року по 30.04.2018 року в сумі 1948,60 грн. розрахований вірно та виплачений позивачу.

Після перевірки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 30.07.2018 року було виявлено, що до пенсії позивача не встановлено підвищення відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року №327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» та зобов`язано управління перевірити розмір призначених та фактично виплачених коштів з дати призначення пенсії позивачу. В результаті проведено перерахунок та протоколом управління від 02.08.2016 року нарахована доплата за період з 01.05.2012 року по 30.09.2017 року, яка склала 6500 грн.

Відповідач вказав, що пенсійна справа позивача перевірена, розмір пенсії, виплаченої управлінням у повному обсязі, відповідає вимогам чинного законодавства, заборгованість відсутня.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що постановою Київського районного суду м. Одеси від 03.05.2017 року по справі №520/607/17 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 Визнано протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси від 19.12.2014 року №7644 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з грудня 2014 року (а.с. 91-94).

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2017 року змінено постанову Київського районного суду м. Одеси від 03.05.2017 року, викладено 3 абзац її резолютивної частини в наступній редакції: «Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 22.01.2017 року». В іншій частині постанова Київського районного суду м. Одеси від 03.05.2017 року залишена без змін (а.с. 100-104).

Листом від 29.01.2018 року №140/Ц-11, 174/Ц-11 Головне управління ПФУ в Одеській області повідомило ОСОБА_1 про те, що вона отримує пенсію за віком згідно із Законом, розраховану на підставі наданих документів при страховому стажі 28 років 10 місяців 15 днів та заробітній платі 2506,73 грн. за період з 01.01.1985 року по 31.12.1990 року. За результатами зустрічної перевірки довідки про заробітну плату та отриманої довідки про період навчання, пенсію перераховано та її розмір з 01.10.2017 року становить 1561,78 грн., де 1372,30 грн. – основний розмір пенсії; 79,70 грн. – доплата по прожитковому мінімуму; 109,78 грн. – доплата за 8 років понаднормативного стажу. Доплата за період з 01.12.2014 року по 31.01.2018 року в сумі 3763,86 грн. буде виплачено в лютому 2018 року (а.с. 10).

Листом від 22.05.2018 року №200/Ц-01 Центральне ОУПФУ в м. Одесі повідомило ОСОБА_1 про те, що на виконання розпорядження ГУ ПФУ в Одеській області від 10.04.2018 року Управлінням проведено перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, видану КПНЗ «Дитяча музична школа №7 м. Одеси» вих. №112 від 12.08.2014 року з 22.01.2011 року. Доплата в результаті проведеного перерахунку пенсії за період з 22.01.2011 року по 30.04.2018 року становить 1948,60 грн. Загальний розмір виплати травня 2018 року становить 3510,38 грн. (а.с. 20).

Листом від 11.06.2018 року Центральне ОУПФУ в м. Одесі повідомило ОСОБА_1 про те, що у зв`язку з тим, що перерахунок пенсії здійснювався за старий період (з 22.01.2011 року) та у зв`язку з недосконалістю програмного забезпечення, що тягне за собою відображення у протоколі розрахунку боргу від 20.04.2018 року невірно призначених сум пенсії в порівнянні з уже виплаченими, тому відділом з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій відпрацювання протоколу було здійснено у «ручному» режимі. Борг по перерахунку пенсії з 22.01.2011 року по 30.04.2018 року в сумі 1948,60 грн. розраховано вірно (а.с. 8).

Листом від 03.08.2018 року №301/Ц-11 Центральне ОУПФУ в м. Одесі повідомило ОСОБА_1 про те, що на виконання листів ГУ ПФУ в Одеській області від 30.07.2018 року №№ 1804/Ц-11, 1884/Ц-11, 1836/Ц-11 Управлінням проведено перерахунок пенсії з урахуванням підвищення відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року №327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення». Доплата в результаті проведеного перерахунку пенсії за період з 01.05.2012 року по 30.09.2017 року становить 6500 грн. Доплата нарахована до виплати в плановий період вересня 2018 року, загальний розмір пенсійної виплати вересня 2018 року складе 8061,78 грн. (а.с. 9).

Листом від 19.10.2018 року №386/Ц-11 Центральне ОУПФУ в м. Одесі повідомило ОСОБА_1 про те, що доплата за період з 01.05.2012 року по 30.09.2017 року становить 6500 грн., нарахована до виплати в додатковий виплатний період жовтня 2018 року, загальний розмір пенсійної виплати жовтня 2018 року складе 8061,78 грн. (а.с. 7).

Листом від 09.11.2018 року №2544/Ц-11 Головне управління ПФУ в Одеській області повідомило ОСОБА_1 про те, що за інформацією Центрального ОУПФУ в м. Одесі її пенсійна справа перевірена та розмір пенсії відповідає вимогам чинного законодавства, виплата якої проведена в повному обсязі. Заборгованість відсутня (а.с. 13).

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п.43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Згідно п.38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до п.1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі – головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі – Фонд).

Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі – управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Згідно п.12 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, управління є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Відповідно до п.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі – управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі – Фонд).

Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі – головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до п.12 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, управління Фонду є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Суд бере до уваги доводи відповідачів стосовно того, що в позивача виникли доплати за період з 01.12.2014 року по 31.01.2018 року в сумі 3763,86 грн. та за період з 22.01.2011 року по 30.04.2018 року у сумі 1948,60 грн., які були виплачені в повному обсязі, що підтверджується матеріалами пенсійної справи.

На виконання вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року №2148-VIII позивачу з 01.10.2017 року було здійснено перерахунок пенсії. Враховуючи зазначене, виникла доплата по перерахунку пенсії за період з 01.10.2017 року по 28.02.2018 року у сумі 380,55 грн., що також виплачена в повному обсязі.

З матеріалів пенсійної справи позивача вбачається, що ще однією підставою для перерахунку пенсії була постанова КМУ від 23.04.2012 року №327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення». Доплата по зазначеному перерахунку за період з 01.05.2012 року по 30.09.2017 року в сумі 6500 грн. також була виплачена позивачу в повному обсязі.

Також з матеріалів пенсійної справи позивача вбачається, що при страховому стажі 28 років 10 місяців 15 днів та заробітній платі 2506,72 грн. за період з 01.01.1985 року по 31.12.1990 року розмір пенсії наразі становить 1561,78 грн., в тому числі 1372,30 грн. – основний розмір пенсії, 79,70 грн. – доплата до мінімального розміру пенсії, 109,78 грн. – доплата за 8 років понаднормативного стажу.

Суд бере до уваги доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області стосовно того, що у Головного управління відсутні підстави для надання вказівки Центральному об`єднаному управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо виплати сум боргу, оскільки об`єднане управління є самостійною юридичною особою.

Органом, до повноважень якого належить призначення, перерахунок та виплата пенсії позивачу - є Центральне ОУПФУ в м. Одесі.

При цьому, будь-яких позовних вимог до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі позивачем не заявлено.

З огляду на вищевикладене, суд зазначає, що звернення до суду з позовом про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області дати вказівку Центральному об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України в м. Одесі провести виплату ОСОБА_1 пенсійного боргу не є належним способом захисту порушеного права позивача.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та не підлягають задоволенню, а тому в їх задоволенні належить відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, ч.9 ст.205, ч.4 ст.229, ст.ст. 241-246, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 - АДРЕСА_3 , 11229, США, р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385), Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (адреса: вул. Ільфа і Петрова, 4а, м. Одеса, 65121, код ЄДРПОУ 41248812) про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області дати вказівку Центральному об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України в м. Одесі провести виплату ОСОБА_1 пенсійного боргу в розмірі 2586,37 грн. – у відповідності з вказаною відомістю від 24.10.2018 року – відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Андрухів

.