Рішення № 82373227, 13.06.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2019 р. Справа№200/4270/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20 березня 2019 року шляхом надіслання поштою позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, у якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування при призначенні пенсії довідки про заробітну плату від 15 вересня 2010 року №921 за період роботи з 01 січня 1989 року по 31 грудня 1993 року в Костянтинівському заводі «Автоскло»;

- зобов`язати відповідача врахувати при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 31 серпня 2017 року довідку про заробітну плату від 15 вересня 2010 року №921 за період роботи з 01 січня 1989 року по 31 грудня 1993 року в Костянтинівському заводі «Автоскло» та в цій частині повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 08 вересня 2017 року.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач протиправно при призначені пенсії на пільгових умовах не врахував довідку про заробітну плату від 15 вересня 2010 року №921 за період роботи з 01 січня 1989 року по 31 грудня 1993 року в Костянтинівському заводі «Автоскло». Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що не відповідають діючому законодавству.

21 травня 2019 року від відповідача надійшов відзив, у якому він просить відмовити у задоволенні позову, посилається на те, що документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. При призначенні пенсії заявником надано оригінал та копію довідки про заробітну плату від 15 вересня 2010 року №921. Відтак, оригінал цієї довідки направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для підтвердження пільгового стажу, а згідно інформації, наданої ліквідатором Костянтинівського державного підприємства «Завод Автоскло ім. К.Т. Бондарева» невстановленою особою здійснено крадіжку архіву підприємства. Таким чином, відповідач вважає, що у зв`язку з відсутністю оригінала довідки про заробітну плату та неможливістю надати оригінал довідки та провести перевірку сум заробітної плати на факт достовірності вказаних сум, відсутні підстави для обчислення розміру пенсії за віком на пільгових умовах по копії довідки про заробітну плату від 15 вересня 2010 року №921.

01 квітня 2019 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження.

02 квітня 2019 року від відповідача були витребувані докази.

02 травня 2019 року справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 21 травня 2019 року.

До судового засідання 21 травня 2019 року сторони не з`явилися, про дату, час та місце засідання повідомлені належним чином.

Враховуючи неявку сторін, суд, на підставі частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) здійснює розгляд цієї справи у письмовому провадженні.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заяві по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_1 (а.с.8).

08 вересня 2017 року позивач звернувся до Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.35).

Рішенням Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13 грудня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу по Списку №2.

17 квітня 2018 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №805/1063/18-а, яке набрало законної сили від 31 липня 2018 року, визнано протиправним та скасовано рішення Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13 грудня 2017 року.

Зобов`язано Костянтинівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 31 серпня 2017 року, з врахуванням до пільгового стажу роботи за Списком №2 за періоди роботи з 24 грудня 1981 року по 23 квітня 1984 року на посаді «слюсаря-ремонтника», з 01 травня 1992 року по 30 листопада 1994 року на посаді «газозварника» в Костянтинівському державному заводі «Автоскло» ім. К.Т. Бондарева, з 25 травня 1995 року по 01 грудня 1995 року, з 01 вересня 1997 року по 23 липня 1999 року та з 02 листопада 1999 року по 20 лютого 2001 року на посаді «газозварника» у Відкритому акціонерному товаристві «Костянтинівський вогнетривкий завод «Червоний Жовтень», з 09 серпня 1999 року по 19 жовтня 1999 року на посаді «газозварника» в Комунальному підприємстві «ЖЕК №6», з 28 жовтня 2013 року по 15 вересня 2015 року на посаді «електрозварника» в Костянтинівському державному хімічному заводі, періоди служби в Радянській армії з 14 листопада 1979 року по 20 листопада 1981 року (а.с.21-27).

На виконання рішення суду, відповідачем призначено пенсію за віком ОСОБА_1 (а.с.29-33), проте не враховано довідку Костянтинівського державного підприємства завод «Автоскло» ім. К.Т. Бондарева від 15 вересня 2010 року №921 про заробітну плату за період роботи з 01 січня 1989 року по 31 грудня 1993 року (а.с.28).

Для призначення пенсії враховано заробітну плату за період з 01 липня 2000 року по 31 липня 2017 року на підставі даних персоніфікованого обліку.

У відзиві відповідачем підтверджено надання оригінала та копії цієї довідки при призначенні пенсії, вказано, що її оригінал надісланий до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та зазначено, що копія довідки від 15 вересня 2010 року №921 не може бути врахована при обчислення розміру пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки відсутній оригінал зазначеної довідки, неможливо надати оригінал довідки та провести перевірку сум заробітної плати на факт достовірності вказаних сум.

Отже, спірними питанням у справі є правомірність не врахування заробітку для обчислення пенсії за період з 01 січня 1989 року по 31 грудня 1993 року.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія – щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно статті 40 Закону України, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку визначено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 вказаного Порядку встановлено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно до пункту 2.23 Порядку документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Судом встановлено, що довідка Костянтинівського державного підприємства завод «Автоскло» ім. К.Т. Бондарева від 15 вересня 2010 року №921 про заробітну плату видана на підставі особових рахунків, засвідчена підписом посадової особи, скріплена печаткою підприємства та відповідає всім вимогам законодавства.

Відповідачем підтверджено отримання оригіналу і копії зазначеної довідки при прийнятті заяви про призначення пенсії.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Частина 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Разом з цим, не проведення перевірки підприємства, яким видано довідку, не є підставою для неврахування такої довідки при обчислення розміру пенсії за віком на пільгових умовах при призначенні пенсії.

Враховуючи встановлене судом безпідставне не врахування довідки при обчисленні розміру пенсії за віком на пільгових умовах, а відповідно і порушення законодавства при призначенні пенсії, суд вважає, що позовні вимоги про визнання дій відповідача протиправними є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 13 «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод», ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд зважує на його ефективність з точки зору статті 13 «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод» та враховує положення «Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень», прийняті Комітетом Міністрів 11.03.1980, а саме суд не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Разом з тим, пунктом 4 частини 1 статті 5 КАС України передбачено, що адміністративний позов може містити вимоги про зобов`язання відповідача - суб`єкта владних повноважень - вчинити певні дії.

Оскільки позивачу призначена пенсія, але врахований не весь страховий стаж, суд приходить до висновку, що ефективним засобом правого захисту у даній справі буде зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком на підставі положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням довідки Костянтинівського державного підприємства завод «Автоскло» ім. К.Т. Бондарева від 15 вересня 2010 року №921 про заробітну плату для обчислення пенсії, починаючи з 08 вересня 2017 року.

Судовий збір, сплачений позивачем, підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-76, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 263, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, б.25; код ЄДРПОУ 42171400) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо неврахування при призначенні пенсії довідки Костянтинівського державного підприємства завод «Автоскло» ім. К.Т. Бондарева від 15 вересня 2010 року №921 про заробітну плату для обчислення пенсії.

Зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням довідки Костянтинівського державного підприємства завод «Автоскло» ім. К.Т. Бондарева від 15 вересня 2010 року №921 про заробітну плату для обчислення пенсії, починаючи з 08 вересня 2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривні 40 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Повний текст рішення складено 13 червня 2019 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Донецького окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя Циганенко А.І.