Рішення № 8237235, 04.03.2010, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

04.03.10 р. Справа № 8/1пн

за позовом Фізичної особи підприємця ОСОБА_1, м.Донецьк,

код НОМЕР_1

до відповідача Донецької міської ради, м.Донецьк, ЄДРПОУ 26502957

про визнання права

Суддя Ємельянов А.С.

Представники:

від позивача: ОСОБА_3О по дов.

від відповідача: ОСОБА_4 нач. юр. упр.

В засіданні суду брали участь:

СУТЬ СПРАВИ:

Фізична особа підприємець ОСОБА_1, м.Донецьк, позивач, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до відповідача, Донецької міської ради, м.Донецьк про визнання права на набуття в оренду земельної ділянки орієнтованою площею 0,15 га строком на 5 років для розміщення будівлі магазину будівельних матеріалів із гостьовою стоянкою по вул.Петровського (на захід від будинку №226) в Петровському районі м.Донецька шляхом укладання прямого договору оренди, а також оформлення та підписання всіх відповідних документів та вчинення дій, необхідних для укладення договору оренди з Донецькою міською радою.

Згідно із ст.22 Господарського процесуального кодексу України позивач надав заяву без номеру та дати, яка надійшла до господарського суду 04.03.2010р., згідно якої заявив вимоги про визнання права на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки строком на 5 років загальною площею 0,15 га для розміщення обєкту будівлі магазину будівельних матеріалів за адресою: вул.Петровського (на захід від будинку №226), Петровський район, м.Донецьк, шляхом укладання договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою до Донецького міського голови.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на наявність у нього права на оформлення документів для набуття спірної земельної ділянки в оренду на умовах та в порядку, передбачених Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 з заявою до Донецького міського голови.

Відповідач надав відзив на позовну заяву без номеру та дати, який надійшов до господарського суду 04.03.2010р., в якому проти позовних вимог заперечує. Обґрунтовуючи свої заперечення проти позову відповідач посилається на ті обставини, що внаслідок внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі", отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, на теперішній час відбувається виключно на аукціонах (земельних торгах).

Крім цього, за твердженням відповідача 1, передача в оренду земельних ділянок здійснюється виключно на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, внаслідок чого неправомірною є передача земельної ділянки в оренду згідно з рішенням суду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, господарський суд встановив:

21.03.2006р. Фізична особа підприємець ОСОБА_1 звернувся до Донецького міського голови з заявою про надання у користування земельної ділянки за адресою: вул.Петровського, Петровський район, м.Донецьк.

На підставі рішення Донецької міської ради №21/2від 30.09.2005р. "Про затвердження правил забудови м.Донецька", рішення Донецького міського голови (віза) питання щодо надання позивачу в оренду земельної ділянки було передано на розгляд постійно діючої комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення обєктів.

28.12.2006р. постійно діючою комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення обєкту позивачу було надано акт вибору земельної ділянки, в якому зазначено, що земельна ділянка за вказаного вище адресою є придатною для проектування та будівництва магазину.

Листом від 12.02.2007р. Донецькою міською радою позивачу було дозволено підготовку матеріалів на узгодження місця розташування обєкту нерухомості.

З метою погодження у встановленому законодавством порядку місця будівництва нерухомого майна, позивачем були отримані погодження державних органів та органів місцевого самоврядування:

-висновок Донецького міського управління земельних ресурсів №01/35-1276 від 12.03.2007р.;

-висновок відділу екологічної інспекції по Донецькому регіону Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області №37/234 від 26.03.2007р.;

-висновки Головного управління містобудування і архітектури Донецької міської ради №01/17-1771 від 11.04.2007р. та №01/17-3699 від 01.07.2009р.;

-висновок Головного управління МНС України в Донецькій області №15 від 19.04.2007р.

Крім того, між виконавчим комітетом Донецької міської ради та позивачем було укладено договір №рс10/570 від 30.05.2007р. резервування земельної ділянки, за умовами якого позивач зарезервував земельну ділянку площею 0,15 га для розміщення обєкту будівлі магазину будівельних матеріалів за адресою: вул.Петровського, Петровський район, м.Донецьк.

05.06.2007р. управлінням Державної автомобільної інспекції Головного управління МВС України в Донецькій області надано висновок №9/Д-1093дн, за змістом якого останнім було погоджено місце розташування зазначеного вище обєкту.

Одночасно, позивачем було отримано висновки Донецької міської санітарно-епідеміологічної станції №1959/07 від 06.09.2007р. та №132/07 від 19.05.2009р.

31.10.2007р. Виконавчим комітетом Донецької міської ради було прийнято рішення №660/29, згідно якого Фізичній особі підприємцю ОСОБА_1, зокрема, було погоджено місце розташування будівлі магазину будівельних матеріалів та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за вказаною вище адресою.

Згідно з висновком №01-1/722-з від 17.03.2008р. управлінням культури і туризму Донецької міської ради було погоджено проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки Фізичній особі підприємцю ОСОБА_1.

09.06.2008р. відділом регуляторної політики Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області було складено висновок №05/1487 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для розміщення обєкту будівлі магазину будівельних матеріалів.

Розглянувши проект землеустрою, управлінням держкомзему у місті Донецьку Донецької області надано висновок №05-6-2188 від 02.07.2009р. про погодження позивачу відведення земельної ділянки по вул.Петровського (на захід від будинку №226) в Петровському районі м.Донецька.

У відповідності з п.6 глави 2 частини 3 додатку «Правила забудови міста Донецька» до рішення Виконавчого комітету Донецької міської ради №23/17 від 16.12.2005р. у випадку, коли розташування обєкта принципово заперечує рішенням затвердженої містобудівної документації або у разі недоцільності розміщення обєкта за місцем розташування, запропонованим зацікавленою особою, з містобудівних, екологічних, санітарних, земельних, історико-культурних міркувань, інших обмежень та обтяжень, що підтверджуються висновками відповідних служб, зацікавленій особі за підписом Донецького міського голови видається мотивована відмова.

Проте, як вказує позивач, відповідної відмови, підписаної Донецьким міським головою не приймалося, розташування обєкту будівництва погоджено з відповідними органами місцевого самоврядування, їх підрозділами і службами.

Таким чином, враховуючи викладене, за твердженням позивача, він має законні підстави на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки строком на 5 років загальною площею 0,15 га з метою розміщення обєкту будівлі магазину будівельних матеріалів за адресою: вул.Петровського (на захід від будинку №226), Петровський район, м.Донецьк.

Листом б/н від 10.11.2009р. юридичним управлінням Донецької міської ради було повідомлено Фізичну особу підприємця ОСОБА_1 про неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки.

Підставою для відмови в передачі позивачу земельної ділянки на праві оренди вказано ті обставини, що внаслідок внесення змін до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, на теперішній час відбувається виключно на аукціонах.

Як вказує позивач, бездіяльність органів місцевого самоврядування щодо оформлення документів на відведення спірної земельної ділянки в оренду є необґрунтованою та незаконною, порушує його права, внаслідок чого позивачем заявлені вимоги про визнання права на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки строком на 5 років загальною площею 0,15 га для розміщення обєкту будівлі магазину будівельних матеріалів за адресою: вул.Петровського (на захід від будинку №226), Петровський район, м.Донецьк, шляхом укладання договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою до Донецького міського голови.

Виходячи з принципу повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи, суд вважає вимоги позивача щодо визнання права на оформлення документів для набуття в оренду спірної земельної ділянки такими, що підлягають задоволенню, враховуючи наступне:

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із ст.ст.13, 41 Конституції України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Відповідно до ст.ст.142, 143, 144, 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальної громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Зокрема, у відповідності із ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України "Про оренду землі".

В силу ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно зі ст.16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до Донецького міського голови, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього закону.

Таким чином, волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладання відповідного договору оренди реалізовувалось шляхом подання відповідної заяви.

Крім цього, згідно Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №427 від 31.03.2004р. юридична особа, заінтересована у відведенні земельної ділянки, звертається з клопотанням до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень якої належить вирішення питання про вибір земельної ділянки, яка реєструє клопотання в день його подання з присвоєнням реєстраційного номера, розглядає клопотання і в п'ятиденний строк після реєстрації надсилає постійно діючій комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів (далі - комісія), утвореній відповідною радою або держадміністрацією.

Результати роботи комісії оформляються актом вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, який підписується головою і членами комісії, скріплюється печатками і разом з матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається юридичній особі, для подання до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації з метою прийняття відповідного рішення.

Внаслідок внесення змін Законами України №107-VI від 28.12.2007р., №309-VI від 03.06.2008р., №509-VI від 16.09.2008р. до ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Одночасно, приписами ст.16 Закону України "Про оренду землі" (в редакції після внесення змін згідно з положеннями вказаних вище законів) укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.4 п.3 мотивувальної частини рішення Конституційного суду України від 09.02.1999р. №1-рп/99 норми ст.58 Конституції України можуть розповсюджуватись на юридичні особи.

За висновками суду, правовідносини щодо оренди землі виникли між органами місцевого самоврядування та позивачем з моменту подання клопотання щодо надання в оренду спірної земельної ділянки, тобто, до набрання чинності змінами до ст.16 Закону України "Про оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України згідно із Законами України №107-VI від 28.12.2007р., №309-VI від 03.06.2008р. та №509-VI від 16.09.2008р.

Вказані обставини та положення ст.58 Конституції України свідчать про неправомірність застосування до правовідносин, які склалися між позивачем та відповідачем, положень Законів України №107-VI від 28.12.2007р., №309-VI від 03.06.2008р. та №509-VI від 16.09.2008р.

Таким чином, посилання органів місцевого самоврядування на неможливість розгляду документів з відведення спірної земельної ділянки у звязку із внесенням змін до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" є необґрунтованими та такими, що порушують права позивача на оформлення документів для отримання в оренду земельної ділянки в порядку та на умовах, встановлених у ст.16 Закону України "Про оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України до внесення змін згідно із Законами України №107-VI від 28.12.2007р., №309-VI від 03.06.2008р. та №509-VI від 16.09.2008р.

Відповідно до ч.6 ст.16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла при подачі позивачем заявки на оренду землі, проведення відповідними органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки вимагається у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки.

Одночасно, за змістом матеріалів справи, стосовно оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: вул.Петровського (на захід від будинку №226), Петровський район, м.Донецьк, була подана тільки одна заявка - Фізичною особою підприємцем ОСОБА_1. Відповідачем вказані обставини не спростовані, доказів подання заявок іншими особами до матеріалів справи не надано.

Таким чином, враховуючи, що позивач є єдиною особою, яка реалізувала своє право на оренду спірної земельної ділянки, проведення аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: вул.Петровського (на захід від будинку №226), Петровський район, м.Донецьк, нормами ст.16 Закону України "Про оренду землі" не передбачено.

Крім того, договір резервування земельної ділянки, укладений між позивачем та виконавчим комітетом Донецької міської ради, хоча і не передбачений інститутами цивільного та земельного права, однак є підставою для виникнення цивільних прав та обовязків, оскільки його зміст не суперечить законодавству. Зокрема, згідно з вказаним договором виконавчий комітет Донецької міської ради зобовязався не надавати зарезервовану земельну ділянку іншим юридичним та фізичним особам, а забудовник (позивач) прийняв на себе зобовязання сплачувати передбачені договором кошти, розробити за період резервування проект будівництва та звернутися до Донецької міської ради із клопотанням про надання спірної земельної ділянки в оренду.

Відповідно до п.34 ст.26, п.2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

За висновками суду, порушені права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст.152 Земельного кодексу України.

Зокрема, згідно з вказаною статтею захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав.

Як встановлено судом вище, позивач звернувся до Донецького міського голови в передбаченому законодавством порядку з заявою про надання земельної ділянки в оренду з наданням для цього всіх необхідних документів.

Листом б/н від 10.11.2009р. юридичним управлінням Донецької міської ради було повідомлено Фізичну особу підприємця ОСОБА_1 про неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки.

Таким чином, фактично на момент розгляду справи з боку належного відповідача Донецької міської ради оспорюється та не визнається право позивача на набуття в оренду земельної ділянки, розташованої за адресою: вул.Петровського (на захід від будинку №226), Петровський район, м.Донецьк.

При цьому, посилання Донецької міської ради на неправомірність позовних вимог у звязку із відсутністю відповідного рішення органу місцевого самоврядування про передачу в оренду спірної земельної ділянки суд вважає безпідставними, враховуючи, що предметом позовних вимог є визнання права позивача на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 з заявкою до Донецького міського голови.

Тобто, рішенням суду фактично визнається правомірність дій позивача як єдиної особи, що може реалізувати своє право на оформлення документів щодо отримання спірної земельної ділянки в оренду, а також визнається, що такі дії проводяться в порядку, встановленому Земельним кодексом України та Законом України «Про оренду землі» до внесення у вказані нормативно-правові акти відповідних змін.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, позовні вимоги про визнання права на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки строком на 5 років загальною площею 0,15 га для розміщення обєкту будівлі магазину будівельних матеріалів за адресою: вул.Петровського (на захід від будинку №226), Петровський район, м.Донецьк, шляхом укладання договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою до Донецького міського голови, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

При визначенні підвідомчості цієї справи суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на оформлення документів для набуття в оренду спірної земельної ділянки.

Тобто, правовідносини, що склалися між сторонами з приводу наявності чи відсутності у позивача права на оформлення документів для набуття в оренду носять договірний характер, який є наслідком виниклих між сторонами господарських відносин у сфері землеустрою.

При цьому, відповідач у спірних правовідносинах не здійснює владних повноважень, а виступає як суб'єкт господарських відносин. Таким чином, цей спір підвідомчий господарському суду.

У відповідності до вимог ст.49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати підлягають віднесенню на відповідача повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Фізичної особи підприємця ОСОБА_1, м.Донецьк до Донецької міської ради, м.Донецьк задовольнити повністю.

Визнати право Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 (83038 АДРЕСА_1 код НОМЕР_1) на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки строком на 5 років загальною площею 0,15 га для розміщення обєкту будівлі магазину будівельних матеріалів за адресою: вул.Петровського (на захід від будинку №226), Петровський район, м.Донецьк, шляхом укладання договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення Фізичної особи підприємця ОСОБА_1, м.Донецьк з заявою до Донецького міського голови.

Стягнути з Донецької міської ради, м.Донецьк на користь Фізичної особи підприємця ОСОБА_1, м.Донецьк витрати по сплаті державного мита в сумі 85 грн. 00 коп., витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 236 грн. 00 коп.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

За згодою сторін у судовому засіданні 04.03.2010р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення підписано 04.03.2010р.

Суддя