Постанова № 82368710, 12.06.2019, Рівненський міський суд Рівненської області

Справа № 569/19801/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2019 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області в складі:

головуючого судді - Харечка С.П.,

при секретарі - Левчук Д.О.,

за участю: представника відповідача Пузирко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 (далі Позивач) звернувся в суд з позовом до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради (далі Відповідач) , в якому просить скасувати постанову №038А/01-22 від 12 жовтня 2018 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що Позивач не вчиняв правопорушення, оскільки не являється замовником будівництва відкритих стоянок для автомобілів на вул.. Гагаріна в м. Рівне, таким чином не може бути суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.6 ст. 96 КУпАП. Крім цього, у даній адміністративній справі відсутній склад адміністративного правопорушення, так як будівництво відкритих стоянок для автомобілів згідно висновку експерта відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС1, в оскаржуваній постанові зазначено, що об`єкт будівництва відноситься до середнього класу наслідків СС2.

В судовому засіданні представник позивача обґрунтування позовних вимог підтримав суду пояснив, що Позивач не був забудовником, а тому не може нести відповідальність за ч.6 ст. 96 КУпАП.

Будучи присутнім в попередніх засіданнях представник відповідача заперечив проти позовних вимог, вважає оскаржувана постанова є законною та обґрунтованою. Просив суд відмовити в задоволені позову з підстав викладених у відзиві.

Заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, відзив на позов, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Суд встановив, що за даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно орендарем земельної ділянки на якій здійснюється будівництво відкритих стоянок для автомобілів обслуговування багатоквартирних житлових будинків в районі вул. Гагаріна та Гайдамацької в м. Рівне , являється ТОВ «Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс . На вказаному об`єкті з 06.06.2018 року по 18.06.2018 року спеціалістами Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради проведено позапланову перевірку, за результатами, якої для ТОВ «Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс» про було вчинено припис про усунення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм і правил №59-ПП від 18.06.2018 року.

21.06.2018 року між ТОВ «Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс» та ОСОБА_1 укладено договір підряду, згідно з яким ОСОБА_1 зобов`язується виконати роботи із будівництва відкритих стоянок для автомобілів обслуговування багатоквартирних житлових будинків в районі вул. Гагаріна та Гайдамацької в м. Рівне.

З часу видачі припису №59-ПП від 18.06.2018 року по час винесення постанови в єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів відомостей про повернення на доопрацювання, відмові у видачі, скасування та анулювання зазначених документів відсутні відомості щодо реєстрації про право на будівництво.

Під час позапланової перевірки в період з 31.08.2018 року по 17.09.20118 року спеціалістами управління зафіксовано, що на об`єкті і надалі виконуються будівельні роботи.

Згідно розрахунків класу наслідків, проведеними відповідно до ДСТУ-Н Б В.1.2-1662013. «визнання класу наслідків (відповідальності) та категорії складеності об`єкт будівництва відноситься до середнього класу наслідків СС2.

28 вересня 2018 року відносно ОСОБА_1 головним спеціалістом інспекційно-адміністративного відділу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №146-ПП за результатами позапланової перевірки на об`єкті «будівництво відкритих стоянок для автомобілів для обслуговування багатоквартирних житлових будинків в районі вул. Гагаріна та Гайдамацької в м. Рівне . Відповідальність за встановлені правопорушення передбачена ч.6 ст.96 КУпАП.

Розглянувши матеріали справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності Заступником начальника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради прийнято постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 28.10.2018 року №038А/01-22, якою позивача визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.6. ст. 96 КУпАП та накладено штраф у розмірі 21250.00 грн.

Однак на переконання суду, такі висновки відповідача не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими, виходячи з наступного.

Статтею 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», встановлено, що забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва. Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних робіт;

5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів;

6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник має право виконувати будівельні роботи після: видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».

Згідно із ч. 1, 2 ст. 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України «Про оцінку впливу на довкілля», підключення об`єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт. Дозвіл на виконання будівельних робіт видається органами державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

За наявності дозволу на виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

Також, відповідно до ч. 1 ст. 39 цього Закону прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Експлуатація закінчених будівництвом об`єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачено законодавством) в експлуатацію, забороняється (ч. 8 цієї статті).

З матеріалів справи убачається, що наказом Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13.03.2018 року затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва відкритих стоянок для обслуговування багатоквартирних житлових будинків в районі вулиць Гагаріна та Гайдамацької (М.Струтинської ) в м. Рівне замовником якого є ТОВ «Рівненський МЖК».

04.05.2018 року №1-17/228 на №65789 заступником начальника управління В.Стасюк на адресу замовника ТОВ «Рівненський молодіжний жилий комплекс» направлено лист про те, що повідомлення про початок виконання будівельних робіт по об`єкту будівництва відкритих стоянок для автомобілів обслуговування багатоквартирних житлових будинків в районі вул. Гагаріна та Гайдамацької в м. Рівне оформлене не у відповідності до встановлених вимог (кожна сторінка не засвідчена печаткою).

Згідно договору від 21.06.2018 року укладеного між ТОВ «Рівненський молодіжний жилий комплекс» (замовник) та ОСОБА_1 (підрядник), убачається, що останній зобов`язується виконати роботи будівництва відкритих стоянок для автомобілів обслуговування багатоквартирних житлових будинків в районі вул. Гагаріна та Гайдамацької в м. Рівне.

А в силу вимог ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» відповідальність можуть нести замовники будівництва.

Виходячи з вимог, передбачених статтею 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Позивач не був власником чи користувачем земельної ділянки, а відтак документи на виконання будівельних робіт та прийняття об`єкту в експлуатацію, здійснювались як убачається з матеріалів справи не Позивачем.

Матеріали справи не містять належних доказів щодо здійснення позивачем будівництва стоянок для автомобілів обслуговування багатоквартирних житлових будинків в районі вул. Гагаріна та Гайдамацької в м. Рівне , Припис складений відносно Позивача рішенням суду від 09.04.2019 року Справа №460/2740/18 визнано протиправним та скасовано, а відтак Позивач не може нести відповідальності за порушення вимог містобудівної діяльності.

Крім цього, позивачем до матеріалів справи долучено висновок експерта №ЕЗ-30/18 від 10.10.2018 року з якого убачається, що «відкриті стоянки для автомобілів з складськими та адміністративними приміщеннями для обслуговування багатоквартирних житлових будинків по вул. Гагаріна в м. Рівне відносяться до класу наслідків(відповідальності) СС1.

Згідно із ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач приймаючи оскаржену постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №038А/01-22 від 12.10.2018 року, всупереч вимогам чинного законодавства не встановив суб`єкта правопорушення у сфері містобудівної діяльності, не з`ясував в сукупності всіх обставин у справі про притягнення Позивача до адміністративної відповідальності, отже постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, обґрунтування позовних вимог є суттєвими, висновки, викладені у постанові не відповідають обставинам справи, отже адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 19, 77, 241-246, 255, 286, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності - задовольнити.

Постанову №038А/01-22 по справі про адміністративне правопорушення від 12.10.2018 року заступника начальника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради Дядюсь М.М. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 21250 (двадцять одна тисяча двісті пятдесят) гривень 00 копійок скасувати і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Відповідач - Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради, адреса: 33028, м.Рівне, вул. Лермонтова, 6., Код ЄДРПУО41330278.

Повний текст рішення виготовлено 12 червня 2019 року.

Суддя Харечко С.П.