Рішення № 8236104, 02.03.2010, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

02.03.10 р.                     Справа № 13/165                               

Суддя господарського суду Донецької області Темкіжев І.Х.

при секретарі Третяк А.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом Державної екологічної інспекції в Донецькій області, м. Донецьк

до відповідача Комунального підприємства „Компанія” Вода Донбасу”, м.Донецьк

про відшкодування суми збитків в сумі 268грн. 57коп.

за участю представників сторін:

від позивача: Руденко А.О., довіреність № 02-0451 від 11.01.2010р., гол.спец. - юрисконс.

від відповідача: Філімонов А.Ю., довіреність № 03-71 від 11.01.2010р., нач. юр. департаменту

Державна екологічна інспекція в Донецькій області. м. Донецьк, звернулась до суду з позовом до Комунального підприємства „Компанія” Вода Донбасу”, м. Донецьк, про відшкодування суми збитків, заподіяних навколишньому природному середовищу внаслідок скиду забруднюючих речовин у води без відповідного дозволу, в сумі 268грн. 57коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на недотримання Часівоярським регіональним виробничим управлінням комунального підприємства „Компанія „Вода Донбасу” (далі – Часівоярське РВУ КП „Компанія „Вода Донбасу”) природоохоронного законодавства, а саме, відповідач здійснив у період з 01.09.2008р. по 31.12.2008р. спеціальне водокористування за відсутності відповідного дозволу, так як термін дії дозволу на спеціальне водокористування №Укр-Дон-3024 був встановлений до 01.09.2008р.

На підтвердження своєї правової позиції позивач надав акт перевірки дотримання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища від 06.02.2009р., протокол про порушення природоохоронного законодавства № 4 від 06.02.2009р., форму 2-ТП (водгосп), дані про скид забруднюючих речовин зі стічними водами Часівоярських очисних споруд у 2008 році, розрахунок розмірів відшкодування збитків.

Нормативно позивач посилається на ст.ст. 12,38,40,68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища“, ст.ст. 44, 55 Водного кодексу України.

Розгляд справи здійснювався без застосування засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до ст. 81-1 Господарського-процесуального кодексу України.

Відповідно до ст. 69 Господарського процесуального кодексу України ухвалою суду від 28.01.2010р. строк розгляду справи був продовжений на 1 місяць.

Представник відповідача під час судових засідань заперечив проти позовних вимог з підстав, викладених у відзиві, стверджує, що дозвіл на спеціальне водокористування № Укр-Дон-3024 продовжував діяти у спірний період. Обґрунтовує свою позицію тим, що у відповідності до ст.ст. 55,56 Водного кодексу України та п. 9 Порядку припинення дозволу на спеціальне водокористування окреме письмове рішення про припинення права спеціального водокористування у зв’язку з закінченням строку дії дозволу від 15.03.2007р. уповноваженим органом не приймалося, натомість листом № 08-0314 від 09.04.2008р. Держуправління продовжило строк дії зазначеного дозволу до 01.07.2009р.

Представник позивача в судових засіданнях підтримав позовні вимоги. 27.01.2010р. надав письмову позицію на заперечення відповідача, в якій вважає доводи відповідача такими, що не ґрунтуються на нормах Водного кодексу України та Постанови КМУ № 321 від 13.03.2002р. „Про затвердження Порядку погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування”.

З метою всебічного, повного і об’єктивного розгляду всіх обставин справи в їх сукупності, судом був направлений запит до Державного управління охорони навколишнього середовища в Донецькій області щодо надання інформації зі спірних питань.

Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області письмово пояснено суду, що Часівоярське РВУ КП „Компанія„ Вода Донбасу” у період з 01.09.2008р. по 29.05.2009р. не мало дозвіл на спеціальне водокористування.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд ВСТАНОВИВ:

Під час перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства на Часівоярському РВУ КП „Компанія „Вода Донбасу”, яка була проведена 06.02.2009р. державним інспектором з охорони навколишнього середовища ВОМЕК по Торецькому регіону, встановлено, що у період з 01.09.2008р. по 31.12.2008р. підприємство здійснило незаконний скид зворотних вод з очисних споруд м.Часів-Яра в кількості 48,7тис.м3 (за відомостями підприємства та форми держстатзвітності 2-ТП (водгосп) за 2008р). За фактом порушення складений відповідний акт перевірки від 06.02.2009р., протокол про порушення природоохоронного законодавства № 4 від 06.02.2009р. При дослідженні матеріалів справи встановлено, що зазначені акт та протокол підписані представниками структурного підрозділу без заперечень.

Порушення спричинило відсутність дозволу спеціально уповноваженого на це державного органу, що є порушенням вимог ст. 44 Водного кодексу України.

Державним інспектором згідно “Методики розрахунку розмірів збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону і раціональне використання водних ресурсів”, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 18.05.1995р. № 37 було розраховано розмір відшкодування збитків, які заподіяні державі Часівоярським РВУ КП „Компанія„Вода Донбасу” у результаті незаконного скиду (при відсутності дозволу) зворотних вод з очисних споруд м.Часів-Яра протягом періоду з 01.09.2008 року по 31.12.2008 року. Відповідно до розрахунку, що знаходиться в матеріалах справи, розмір заподіяних збитків склав 268грн.57коп.

Дослідивши та оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Стаття 2 Водного кодексу України передбачено, що водні відносини в Україні регулюються цим Кодексом, Законом України „Про охорону навколишнього природного середовища” та іншими актами законодавства.

Відповідно до ст. 40 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог, зокрема, здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища.

Згідно зі ст. 44 Водного кодексу України водокористувачі зобов'язані, зокрема, економно використовувати водні ресурси, дбати про їх відтворення і поліпшення якості вод, здійснювати облік забору та використання вод, вести контроль за якістю і кількістю скинутих у водні об'єкти зворотних вод і забруднюючих речовин, здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу, виконувати інші обов'язки щодо використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів згідно з законодавством.

Поняття спеціальне водокористування визначено у ст. 48 Водного кодексу України - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу, який видається державними органами охорони навколишнього природного середовища - у разі використання води водних об'єктів загальнодержавного значення. Видача дозволу на спеціальне водокористування здійснюється за клопотанням водокористувача з обґрунтуванням потреби у воді. Порядок погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування затверджується Кабінетом Міністрів України (ст. 49 Водного кодексу України).

Як вбачається з матеріалів справи, за клопотанням водокористувача Державним управлінням екології та природних ресурсів в Донецькій області 15.03.2006р. був виданий Виробничому управлінню водопровідно-каналізаційного господарства м. Артемівська Державного обласного комунального підприємства „Донецькоблводоканал” (далі – ВУВКГ м. Артемівська ДОКП „Донецькоблводоканал”) дозвіл №Укр-Дон-3024 на спеціальне водокористування строком дії до 01.07.2007р.

У відповідності до ст. 50 Водного кодексу України, а саме, за клопотанням комунального підприємства Держуправління листом від 14.06.2007р. № 08-3519 продовжило ВУВКГ м. Артемівська ДОКП „Донецькоблводоканал” термін дії раніше виданого дозволу до 01.07.2008р.

Рішенням Донецької обласної ради від 14.09.2007р. № 5/11-322 КП „Донецькоблводоканал” з 01.01.2008р. реорганізовано шляхом приєднання його до КП „Компанія” Вода Донбасу”. Відповідно до наказу КП „Донецькоблводоканал” від 04.10.2007р. № 214 Артемівське ВУВКГ з 01.01.2008р. припинило свою діяльність.

З 01.04.2008р. КП „Компанія”Вода Донбасу” за внутрішнім наказом передало Артемівське ВУВКГ до територіального підпорядкування Часівоярському РВУ.

За клопотанням КП „Компанія” Вода Донбасу” від 22.04.2008р. про продовження терміну дії дозволу на спецводокористування №Укр-Дон-3024, листом від 05.05.2008р. Держуправління продовжило термін дії вказаного дозволу на термін до 01.09.2008р.

За викладеною письмово інформацією Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області КП „Компанія” Вода Донбасу” більше не зверталось за продовженням строку дії дозволу №Укр-Дон-3024.

Відповідно до ст. 50 Водного кодексу України строки спеціального водокористування встановлюються органами, які видали дозвіл на спеціальне водокористування. Продовження строків спеціального водокористування за клопотанням заінтересованих водокористувачів здійснюється державними органами, що видали дозвіл на спеціальне водокористування.

Процедура погодження та видачі юридичним і фізичним особам дозволів на спеціальне водокористування визначається Порядком погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування, затвердженим Постановою КМУ від 13.03.2002р. № 321 (далі – Порядок № 321).

Пунктом 5 Порядку № 321 передбачені обов’язкові реквізити дозволу, один з яких є термін, на який видано дозвіл. Дозвіл скріплюється печаткою та підписом керівника органу, що його видав.

У разі коли умови спеціального водокористування залишаються незмінними, за клопотанням водокористувача термін спеціального водокористування може бути продовжено, але не більше ніж на період відповідно коротко- або довготермінового водокористування органом, що видав дозвіл, про що у дозволі робиться відповідна відмітка (п. 6 Порядку № 321).

Отже, законодавцем не передбачене автоматичне продовження строку дії дозволу, тобто без відповідного волевиявлення на те водокористувача.

Підстави для припинення права на спеціальне водокористування перелічено в ст. 55 Водного кодексу України, одна з них – закінчення строку спеціального водокористування.

Відповідно до пункту 9 Порядку погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року N 321, припинення права спеціального водокористування здійснюється органом, що видав дозвіл на спеціальне водокористування. Аналогічний припис міститься у ст. 56 Водного кодексу України.

Отже, строк дії дозволу Укр-Дон-3024 закінчився 01.09.2008р., та, як вбачається з матеріалів справи, відповідач - КП „Компанія” Вода Донбасу” не прийняв міри та інші відповідні заходи щодо подачі заяви, згідно з вимогами чинного законодавства, для продовження строку дії дозволу № Укр-Дон-3024 у період з 01.09.2008р. по 31.12.2008р.

Тільки 29.05.2009р. КП „Компанія” Вода Донбасу” Часівоярське РВУ отримало новий дозвіл на спецводокористування № Укр-Дон-3879.

Посилання відповідача на лист Держуправління № 08-0314 від 09.04.2008р., яким строк дії дозволуУкр-Дон-3024 продовжений до 01.07.2009р., до уваги судом не приймається, так як цим листом продовжений строк дії дозволу на спеціальне водокористування та нормативів ГДС для самостійного створеного, на підставі рішення Артемівської міської ради від 28.11.2007р. № 479, комунального підприємства „БАХМУТ-ВОДА”, до якого передана на баланс частина майна Артемівського ВУВКГ, яка не увійшла у склад КП „Компанія” Вода Донбасу”.

Як зазначалось, відповідно до ухвали суду від 28.01.2010р., судом був направлений запит до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області щодо наявності або відсутності дозволу на спеціальне водокористування у відповідача у період з 01.09.2008р. по 31.12.2008р.

За підписом начальника Держуправління надійшла відповідь про те, що очисні споруди Часівоярського РВУ КП „Компанія” Вода Донбасу” у спірний період здійснювали самовільне водокористування (без відповідного дозволу). Тобто, дозвіл на спеціальне водокористування № Укр-Дон-3024 з терміном дії до 01.09.2008р. року не можна вважати продовженим.

З наведеного вбачається, що у період з 01.09.2008 року по 31.12.2008року, за який розраховано суму шкоди, яку позивач вимагає до стягнення з відповідача, у відповідача був відсутній дозвіл на спеціальне водокористування, та, з огляду на таке, посилання позивача відповідають фактичним обставинам справи.

Таким чином, відповідачем порушені вимоги ст. 44 Водного кодексу України, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ст. 111 Водного кодексу України підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати збитки, завдані ними внаслідок порушень водного законодавства, в розмірах і порядку, встановлених законодавством України.

Статтею 68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” передбачена відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища і в тому числі зобов’язання підприємств відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок таких порушень.

Відповідно до статті 69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” шкода, заподіяна внаслідок порушення природоохоронного законодавства, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Як зазначалось, у зв’язку з порушенням норм природоохоронного законодавства та з урахуванням норм “Методики розрахунку розмірів збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону і раціональне використання водних ресурсів”, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 18.05.1995р. № 37, була розрахована сума збитку, яка дорівнює 268грн. 57коп. Відповідач заперечень щодо розрахунку збитків не надав.

Зазначена Методика встановлює основні вимоги щодо порядку проведення розрахунку заподіяних збитків і застосовується при здійсненні державного контролю у галузі охорони та раціонального використання водних ресурсів, вона є обов'язковою для інспекторів інспекційних підрозділів органів Мінекоресурсів України.

Доказів відшкодування збитків в сумі 71грн.87коп., заявлених позивачем до стягнення, суду не представлено.

В ст. 47 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” зазначається про утворення місцевих фондів охорони довкілля у складі відповідного місцевого бюджету за місцем заподіяння екологічної шкоди за рахунок зборів за забруднення, частини грошових стягнень за порушення норм і правил охорони довкілля та шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає вимоги Державної екологічної інспекції в Донецькій області обґрунтованими, доведеними належним чином та такими, що підлягають задоволенню.

Судові витрати у відповідності до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на відповідача.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 47, 68, 69 Закону України” Про охорону навколишнього природного середовища”, ст.ст. 44, 70, 95, 111 Водного кодексу України, ст.ст. 33, 43, 49, 82-85 ГПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги Державної екологічної інспекції в Донецькій області м. Донецьк до Комунального підприємства „Компанія” Вода Донбасу” м. Донецьк задовольнити повністю.

Стягнути з Комунального підприємства „Компанія” Вода Донбасу”(83001, м. Донецьк, вул. Артема, б.85, ЄДРПОУ 00191678) та перерахувати на рахунок спеціального фонду місцевого бюджету Часівоярської міської ради (м. Часів Яр, п/р 31519921700017 ГУДКУ в Донецькій області, МФО 834016, ЄДРПОУ 34686516, КБК 24062100) суму збитків, заподіяних державі внаслідок спеціального водокористування за відсутності відповідного дозволу у розмірі 268грн. 57коп.

Стягнути з Комунального підприємства „Компанія” Вода Донбасу”(83001, м.Донецьк, вул. Артема, б.85, ЄДРПОУ 00191678) на користь Державного бюджету держмито в сумі 102грн. 00коп. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у сумі 236грн.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні 02.03.2010р. оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

Повний текст рішення складено та підписано 09.03.2010р.

Суддя