Ухвала суду № 82347522, 12.06.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

12 червня 2019 року м. Київ № 826/13413/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Келеберди В.І., розглянувши у письмовому провадженні клопотання про скасування заходів забезпечення позову у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Міністерства охорони здоров`я України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Одеський національний медичний університет, ОСОБА_3 про визнання відсутньою компетенції, визнання протиправними дій та скасування наказу №34-о від 17.07.2018 року в частині,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Міністерства охорони здоров`я України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Одеський національний медичний університет та ОСОБА_3 , в якому просять:

- визнати протиправними дії Міністерства охорони здоров`я України щодо винесення наказу від 17 липня 2018 року № 34-о "Про звільнення ОСОБА_6" в частині пункту 2 цього наказу щодо покладення виконання обов`язків ректора Одеського національного медичного університету на завідувача кафедри психології Одеського національного медичного університету ОСОБА_3 , з 18 липня 2018 року й до призначення ректора у встановленому законодавством порядку;

- визнати протиправним й скасувати пункт 2 наказу Міністерства охорони здоров`я України від 17 липня 2018 року № 34-о "Про звільнення ОСОБА_6" щодо покладення виконання обов`язків ректора Одеського національного медичного університету на завідувача кафедри психології Одеського національного медичного університету ОСОБА_3 , з 18 липня 2018 року й до призначення ректора у встановленому законодавством порядку.

- встановити відсутність у Міністерства охорони здоров`я України компетенції (повноважень) на призначення виконувача обов`язків ректора Одеського національного медичного університету, крім випадків, прямо визначених положеннями частини четвертої статі 42 Закону України "Про вищу освіту".

Ухвалою суду від 29 серпня 2018 року задоволено частково заяви ОСОБА_2 (в особі його представника ОСОБА_5 ) та ОСОБА_1 щодо забезпечення позову, зупинено дію пункту 2 наказу Міністерства охорони здоров`я України від 17 липня 2018 року № 34-о "Про звільнення ОСОБА_6" щодо покладення виконання обов`язків ректора Одеського національного медичного університету на завідувача кафедри психології Одеського національного медичного університету ОСОБА_3 , з 18 липня 2018 року й до призначення ректора у встановленому законодавством порядку, заборонено Міністерству охорони здоров`я України призначати виконуючого обов`язки ректора Одеського національного медичного університету та вчиняти будь-які інші дії щодо покладення обов`язків ректора Одеського національного медичного університету на будь-яку особу, окрім випадків, визначених положеннями Закону України "Про вищу освіту".

11 травня 2019 року від представника Міністерства охорони здоров`я України через канцелярію суду надійшло клопотання про скасування заходів забезпечення позову, застосованих зазначеною ухвалою суду від 29 серпня 2018 року.

Дане клопотання обґрунтовано тим, що вжиті заходи забезпечення позову, на думку представника, не повинні порушувати права та охоронювані законом інтереси осіб, що не є учасниками даного судового процесу. Зазначає, що МОЗ України має законне право визначати особу, на яку будуть покладатися обов`язки ректора університету відповідно до підпункту 1 пункту 1 Розділу ІІІ Статуту Одеського національного медичного університету, затвердженого наказом МОЗ України від 18 серпня 2016 року №863, відповідно до якого МОЗ України призначає виконувача ректора Університету з числа штатних науково-педагогічних працівників Університету відповідно до законодавства України та цього Статуту. Так, відсутність керівника/особи, що виконує обов`язки керівника, що призначений у законному порядку призводить до зриву навчального процесу, виникнення заборгованості із заробітної плати перед працівниками, незабезпечення виконання навчальних програм, порушення зобов`язань університету перед третіми особами, а також соціального резонансу у суспільстві. Відтак, на думку представника, у зв`язку порушенням прав, студентів, працівників Одеського національного медичного університету, а також МОЗ України, як органу управління щодо управління вказаним університетом, зокрема, призначенням керівника та зупиненням роботи університету, просить скасувати вжиті заходи забезпечення.

Відповідно до частин першої - п`ятої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи. Клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні не пізніше п`яти днів з дня надходження його до суду. За результатами розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих судом, поставляється ухвала. Ухвала про скасування заходів забезпечення позову або про відмову у скасуванні забезпечення позову може бути оскаржено. Відмова у скасуванні забезпечення позову не перешкоджає повторному зверненню з таким самим клопотанням при появі нових обставин, що обґрунтовують необхідність скасування забезпечення позову.

Заслухавши пояснення з`явившихся сторін, у судовому засіданні 30 травня 2019 року судом змінено порядок розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову та визначено продовжити розгляд в порядку письмового провадження.

Розглядаючи подане клопотання представника відповідача від 11 травня 2019 року, судом встановлено, що з клопотанням аналогічного змісту представник відповідача - Міністерства охорони здоров`я України вже звертався до суду 11 вересня 2018 року.

За результатами розгляду зазначеного клопотання судом винесено ухвалу від 18 вересня 2018 року, відповідно до якої у задоволенні клопотання представника Міністерства охорони здоров`я України про скасування заходів забезпечення позову, вжитих ухвалою суду від 29 вересня 2018 року відмовлено.

У клопотанні від 11 травня 2019 року представник відповідача - Міністерства охорони здоров`я України не викладає нових обставин та не зазначає нових підстав у його обґрунтування, через що суд не знаходить підстав для задоволення такого клопотання, оскільки як вже зазначалося судом в ухвалі від 18 вересня 2018 року доцільність такого скасування заявником мотивовано, в цілому, твердженням наявності "законного права" визначати особу, на яку будуть покладатися обов`язки ректора університету відповідно до підпункту 1 пункту 1 Розділу ІІІ Статуту Одеського національного медичного університету, затвердженого наказом МОЗ України від 18 серпня 2016 року №863. Проте, дослідження і оцінка наявності такого права судом має бути здійснена при вирішенні справи в цілому по суті позовних вимог. Сама ж норма згаданого пункту Статуту містить бланкетне посилання на умову здійснення такого повноваження у порядку встановленому Законом. Оцінка суті таких норм як статуту, так і Закону України «Про вищу освіту» уже здійснена судом при вирішенні питання про наявність підстав для вжиття заходів забезпечення позову і наведені заявником обставини таких висновків не спростовують.

Окрім того, мотивуючи доцільність скасування заходів забезпечення позову порушенням прав, студентів, працівників Одеського національного медичного університету, а також МОЗ України, відповідач не підтверджує такі твердження достатніми та переконливими доказами, через що суд вважає, що застосовані заходи забезпечення позову відповідно до узвали суду від 29 серпня 2018 року у даній адміністративній справі відповідають основній меті і завданням правового інституту забезпечення позову, та вжиті для збереження правового становища з метою забезпечення можливості у майбутньому захисту права особи, яка звернулась до суду за захистом такого права. Факт наявності порушеного права інших осіб підлягає доведенню такими особами. Оскільки жодних доказів на підтвердження такого доводу суду не надано, суд вважає такі доводи клопотання необґрунтованими.

З урахуванням викладених обставин, керуючись приписами статей 150, 157, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні клопотання представника Міністерства охорони здоров`я України від 11 травня 2019 року про скасування заходів забезпечення позову, вжитих ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 серпня 2018 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку та в строки, передбачені статями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону № 2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Суддя В.І. Келеберда