Рішення № 82343853, 10.06.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа №1.380.2019.001467

10 червня 2019 року

зал судових засідань №10

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Лунь З.І.,

секретар судового засідання Ходань Н.С.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Артимич Н.Я.,

розглянув у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про нарахування та виплату компенсації.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10), в якому просить суд:

-визнати бездіяльність відповідача, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії за період із 01.01.2016 по день фактичної виплати протиправною;

-зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії за період із 01.01.2016 року по день фактичної виплати.

Ухвалою суду від 16.04.2019 було задоволено клопотання позивача про відстрочення сплати судового збору до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідачем було виконано вимоги цієї ухвали. Судовий збір сплачено згідно з квитанцією 0.0.1376333605.1 від 10.06.2019, долученою до матеріалів справи.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.04.2018 року у справі № 813/329/18, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області було здійснено доплату до пенсії ОСОБА_1 за період із 01.01.2018 року по 31.07.2018 року в сумі 13757,87грн., яку виплачено відомостями серпня місяця 2018 року; доплата до пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.07.2017 року в сумі 67431,12грн., як зазначив відповідач у листі від 25.10.2018, буде виплачуватися позивачу з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (Постанова -103), яка не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Позивач вважає, що ним було втрачено частину пенсії у формі доплати, встановленої згідно із зазначеним вище рішенням суду за період, починаючи з 01.01.2016, однак відповідачем, в порушення норм чинного законодавства України, нарахування та виплату компенсації за втрачений дохід здійснено не було.

Відповідач подав суду відзив на позовну заяву, заперечує позовні вимоги, обгрунтовуючи тим, що у відповідача не обліковуються нараховані та невиплачені суми пенсії. Крім того, 02.07.2018, нарахувавши доплату до пенсії ОСОБА_1 , за період з 01.01.2018 по 31.07.2018, її виплату було проведено у серпні 2018, тобто без порушення строку, встановленого Законом. Водночас, частину доплати до пенсії за період з 01.01.2016 по грудень2017, відповідач здійснюватиме відповідно до Постанови-103.

Позивач подав суду відповідь на відзив, в якому не погодився з аргументами відповідача, вважає, що юридичне значення має факт нарахування доплати до пенсії, а не її фактична виплата. Не погоджується з позицією відповідача, що при виконанні рішення суду в частині виплати доплати до пенсії за період з 01.01.2016 по 01.01.2018, повинна застосовуватися Постанова-103.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві. Просив суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила з підстав, викладених у письмовому відзиві на позовну заяву, просила суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Приймаючи рішення у цій справі, суд встановив таке.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.04.2018 року у справі № 813/329/18 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка полягає у невиплаті пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських і зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01 січня 2016 року в розмірі 90% місячного грошового забезпечення з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством для поліцейських та зазначеного у довідці Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області № 91-01062 від 23.03.2018 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виданої на виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 року.

Ухвалами Львівського апеляційного адміністративного суду від 31.05.2018 року та від 24.07.2018 року апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області повернуті скаржнику. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 вересня 2018 року касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.07.2018 року повернуто особі, яка її подала.

05 липня 2018 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 56679465.

Листами Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 19.09.2018 року № 18245/02.02-06, від 25.10.2018 року № 21065/02.02-06, від 07.12.2018 року № 25301/02.02-06 повідомлено ОСОБА_1 , що на виконання судового рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.04.2018 року у справі № 813/329/18, відповідачем здійснено позивачу перерахунок пенсійних виплат. Доплата пенсії за період із 01.01.2018 року по 31.07.2018 року в сумі 13757,87грн. виплачена відомостями серпня місяця 2018 року. Доплата пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.07.2017 року в сумі 67431,12грн. буде виплачуватись з урахуванням вимог Постанови-103, яка не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Сторонами не заперечується той факт, що на виконання зазначеного вище рішення суду відповідач, згідно з Розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №130300397 від 02.07.2018 (а.с.22), перерахував пенсію ОСОБА_1 , встановивши, що сума доплати за період з 01.01.2016 по липень 2018 становить 60927,71грн. Розмір вказаної у розрахунку суми доплати до пенсії позивачем не заперечується.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.04.2018 року у справі № 813/329/18 позивачу було виплачено доплату до пенсії за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 у сумі 1965.4грн.

Як видно із інформації відповідача, позивачу було виплачено доплату до пенсії, нараховану згідно з рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.04.2018 року у справі № 813/329/18, за січень 2018 – у серпні 2018, зв лютий 2018 – у серпні 2018, за березень 2018 - у серпні 2018, за квітень 2018 - у серпні 2018, за червень 2018 - у серпні 2018, за липень 2018 - у серпні 2018.

Суд застосовує такі норми права.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевою самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі Закон №2050-III) та «Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 (далі - Порядок №159).

Відповідно до положень статей 1, 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно зі статтею 3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Статтею 4 цього ж Закону визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Пунктом 2 Порядку № 159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Відповідно до пункту 3 Порядку №159, компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);стипендії;заробітна плата (грошове забезпечення).

Пунктом 4 Порядку №159 передбачено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

З системного аналізу вищезазначених норм права, встановлено, що компенсації підлягають нараховані грошові доходи, зазначені у пункті 3 Порядку №159, разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, у разі затримки їх виплати на один і більше календарних місяців.

Таким чином, компенсація нараховується та проводиться при виплаті доходу, тобто право на компенсацію позивач набуває в момент отримання доходу.

Таким чином, як видно з наданих сторонами суду доказів, позивачу виплачено доплату до пенсії за період з 01.01.2018 по червень 2018 лише у серпні 2018, тобто з порушенням встановлених законом термінів.

Щодо виплати позивачу доплати до пенсії у липні, то таку здійснено з дотриманням терміну її виплати.

При цьому, суд звертає увагу на те, що позивач просить нарахувати компенсацію на ще не виплачені суми доплати до пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, що не підпадає під визначення доходів, передбачених Законом №2050-ІІІ, за порушення строків виплати яких сплачується компенсація.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, що вказана у постанові від 11 липня 2018 року у справі № 487/6923/16-а.

Оцінюючи покликання відповідача на те, що доплати до пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідач проводитиме з урахуванням норм Постанови-103, суд зазначає, що таке покликання є безпідставним з огляду на те, що Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.04.2018 року у справі № 813/329/18 не встановлено способу виплати присудженої позивачу доплати до пенсії з урахуванням вимог Постанови-103. Крім того, Постанова-103 не передбачає порядку виплати пенсії, призначеної за судовими рішеннями.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову в частині визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати і виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу з 01.01.2016 по грудень 2017 відповідно до Закону №2050-ІІІ та Постанови №159.

В частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати і виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу з 01.01.2018 по червень 2018 суд вважає такою, що підлягає задоволенню. Водночас, суд зауважує, що нарахуванню та виплаті не підлягає компенсація доходу позивача, отриманого у липні 2018.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню частково.

Судовий збір, відповідно до ст.139 КАС України, підлягає стягненню з бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог, тобто в сумі 384,20грн.

Керуючись ст.ст. 72, 73, 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

в и р і ш и в :

адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про нарахування та виплату компенсації - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків її виплати за період з 01.01.2018 по 01.06.2018

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків її виплати за період з 01.01.2018 по 01.06.2018.

У задоволенні позову в частині позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків її виплати за період з 01.01.2016 по грудень 2017 та за липень 2018 – відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 384(триста вісімдесят чотири) грн. 20коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п 15.5 п.5 розділу VII Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 12.06.2019.

Суддя Лунь З.І.