Ухвала суду № 82342766, 12.06.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про відмову у забезпеченні позову

12 червня 2019 р. Справа №200/7460/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хохленкова О.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву позивача ОСОБА_1 про забезпечення позову в адміністративний справі за позовом ОСОБА_1 до військово – цивільної адміністрації м. Авдіївки Донецької області про визнання протиправним індивідуального акту суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10 червня 2019 року позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до військово – цивільної адміністрації м. Авдіївки Донецької області про визнання протиправним індивідуального акту суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії, а саме про визнання протиправним та скасування розпорядження військово – цивільної адміністрації м. Авдіївки Донецької області від 21.05.2019 року № 581 «Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у місті Авдіївка».

Одночасно позивач звернувся із заявою про забезпечення позову в адміністративний справі про визнання протиправним та скасування розпорядження військово – цивільної адміністрації м. Авдіївки Донецької області від 21.05.2019 року № 581 «Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у місті Авдіївка», в якій просить забезпечити позов двома видами: зупинити дію розпорядження військово – цивільної адміністрації м. Авдіївки Донецької області від 21.05.2019 року № 581 «Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у місті Авдіївка»; встановити заборону військово – цивільної адміністрації м. Авдіївки Донецької області вчиняти будь-які дії, спрямовані на проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного дому у місті Авдіївка згідно розпорядження від 21.05.2019 року № 581.

Заява про забезпечення позову обґрунтована тим, що є очевидні ознаки протиправності розпорядження від 21.05.2019 № 581 «Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у місті Авдіївка» та порушення прав що полягає в обґрунтованому тарифу, для особи, яка звернулася до суду та невжиття таких заходів унеможливити ефективний захист та поновлення порушених і оспорюваних прав та інтересів позивача, за захистом яких я звернувся до суду, оскільки фактична реалізація розпорядження військово- цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області від 21.05.2019 №2 581 за час розгляду адміністративної справи призведе до того, що у випадку задоволення позовних вимог та скасування оскаржуваного розпорядження, повернення управляючої компанії - КП «СЄЗ» Авдіївської міської ради, як виконавця послуг з утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території буде не можливо. Також, переведення та звільнення працівників будуть незаконними, а отже, доведеться докласти значних зусиль та понести витрати для повторного переведення та поновлення відповідних працівників на посадах.

У відповідності до положень ч. 1 ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає заяву про забезпечення позову не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Розглянувши подану позивачем заяву про забезпечення позову, суд зазначає наступне.

Положеннями ст. 150 КАС України визначено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Забезпечення позову - це вжиття судом до прийняття у справі судового рішення по суті заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Під час вирішення питання про вжиття заходів забезпечення позову суд повинен здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності їх вжиття з урахуванням: розумності, обґрунтованості та адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом забезпечення позову та його предметом; ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду у разі невжиття заходів забезпечення позову; запобігання порушенню охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками судового процесу, у разі вжиття заходів забезпечення позову.

Підставою для вжиття заходів забезпечення позову можуть стати такі обставини:

1) існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі;

2) неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача після набрання законної сили рішенням в адміністративній справі без вжиття таких заходів;

3) необхідність докладання значних зусиль та витрат для відновлення прав позивача у майбутньому;

4) очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Необхідно зазначити, що вказані вище підстави є оціночними, а тому необґрунтоване вжиття таких заходів може привести до правових ускладнень, значно більших, ніж ті, яким вдалося б запобігти, тому суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з наведених вище обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Частиною 2 ст. 151 КАС України передбачено, що заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Відповідно до Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України (як суду касаційної інстанції до 03.10.2017) «Про узагальнення практики застосування адміністративними судами першої інстанції глав 1-4 розділу III Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду та вирішення адміністративних справ» від 29.09.2016 №14, забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

З аналізу вищенаведеного слідує, що при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Відповідно, загальною вимогою для розгляду і вирішення питання про забезпечення позову за ініціативою позивача можливе лише у разі наявності достатньо обґрунтованого припущення, що невжиття таких заходів може у майбутньому ускладнити виконання рішення суду чи привести до потреби докладати значні зусилля для відновлення прав позивача.

Розглянувши заяву про забезпечення позову, суд дійшов висновку, що наведені позивачем обґрунтування про зупинення дії розпорядження військово – цивільної адміністрації м. Авдіївки Донецької області від 21.05.2019 року № 581 «Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у місті Авдіївка» та встановлення заборони військово – цивільної адміністрації м. Авдіївки Донецької області вчиняти будь-які дії, спрямовані на проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного дому у місті Авдіївка згідно розпорядження від 21.05.2019 року № 581 не можуть бути прийняті судом в якості належних підстав для забезпечення позову з огляду на таке.

При розгляді та вирішенні даної заяви про забезпечення адміністративного позову суд надає оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу; наявності зв`язку між конкретним видом, що застосовується для забезпечення позову, і предметом позовних вимог, зокрема, чи спроможний такий вид забезпечення позову забезпечити фактичне виконання рішення суду у разі його задоволення; імовірності виникнення утруднень для виконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; наявності зв`язку із вжиттям заходів запобігти порушенню прав та інтересів інших осіб, в тому числі, й осіб, які не приймають участь у розгляді справи.

Виходячи із наведеного, у випадку звернення сторони із вимогою про забезпечення позову, заявник повинен обґрунтувати причини звернення із такою вимогою.

З цією метою обов`язковим є подання доказів наявності фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного заходу до забезпечення позову.

Розглянувши заяву про забезпечення позову, суд не вбачає підстав для висновків про те, що виконання судового рішення, у випадку задоволення позову, буде унеможливлено чи істотно ускладнено без вжиття заходів забезпечення позову.

У випадку встановлення в ході розгляду справи порушення прав позивача, їх відновлення в даному випадку можливе лише за наслідками розгляду такої справи по суті, що не може підміняти собою необхідність вжиття запобіжних заходів у даному випадку та на даній стадії.

У зв`язку із вищевикладеним, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні заяві про забезпечення позову.

Керуючись статтями 150-154, 241-243, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У заяві позивача ОСОБА_1 про забезпечення позову в адміністративний справі за позовом ОСОБА_1 до військово – цивільної адміністрації м. Авдіївки Донецької області про визнання протиправним індивідуального акту суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Ухвала прийнята 12 червня 2019 року.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Суддя О.В. Хохленков