Рішення № 82312979, 06.06.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2019 р. Справа № 480/974/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.,

представника позивача - Похилько Л.В.,

представників відповідача - Майорової Л.П., Мулик К.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в режимі відеоконференції у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/974/19 за позовом публічного акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" до Харківського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправним та скасування рішення в частині,-

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" (далі по тексту - позивач, ПАТ "Сумське НВО") звернулось до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Харківського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (далі по тексту - відповідач, Харківське управління), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 14.01.2019 р. №0000025010 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне неперерахування) єдиного внеску в частині нарахованої пені в розмірі 1397826,50 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем прийняте рішення №0000025010 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 14 січня 2019 р.

Вказаним рішенням до позивача застосовано штраф у розмірі 1462824,08грн. за період з 21.03.2018р. до 27.12.2018р. та нарахована пеня у розмірі 1728027,10 грн.

Підставою для прийняття рішення є дані інформаційної системи органу доходів і зборів та ч.10 та п.2 ч.11 статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Рішення було оскаржене позивачем в адміністративному порядку, водночас скарга ПАТ "Сумське НВО" залишена без задоволення.

Позивач вважає, що рішення є протиправним та підлягає скасуванню в частині нарахованої контролюючим органом пені у розмірі 1397826,50 грн. за період оскарження платником єдиного внеску вимоги зі сплати недоїмки за лютий 2018 року, у зв`язку з наступним.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначаються Законом України від 08 липня 2010 року № 2464-VІ "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі - ЗУ № 2464), згідно з яким ПАТ "Сумське НВО" є платником єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Платник єдиного внеску зобов`язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки штрафів разом з нарахованою пенею.

У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом доходів і зборів шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку.

За приписами частини тринадцятої статті 25 Закону № 2464 нарахування пені, передбаченої цим Законом, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.

У разі оскарження платником єдиного внеску вимоги про сплату недоїмки нарахування пені зупиняється з дня подання скарги до органу доходів і зборів або позову до суду.

Вимога була оскаржена позивачем в адміністративному та судовому порядку.

Відповідно до ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 09.07.2018р. відкрите провадження в адміністративній справі №818/2338/18 за позовом ПАТ "Сумське НВО" до Харківського управління ОВПП ДФС про скасування вимоги в частині. Предметом оскарження є вимога Харківського управлінням ОВПП ДФС про сплату боргу (недоїмки) від 13.04.2018 р. №10-230-50.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2018р., залишеним без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.12.2018р. по справі №818/2338/18, відмовлено в задоволенні адміністративного позову ПАТ "Сумське НВО" до Харківського управління ОВПП ДФС про скасування вимоги Харківського управлінням ОВПП ДФС про сплату боргу (недоїмки) від 13.04.2018 р. №Ю-230-50 в частині наявності заборгованості зі сплати єдиного внеску у розмірі 225400 грн.

Отже, в період з 09.07.2018р. по 19.12.2018р. тривало судове оскарження вимоги Харківського управлінням ОВПП ДФС про сплату боргу (недоїмки) від 13.04.2018 р. №Ю-230-50.

Таким чином, контролюючим органом протиправно нараховано пеню за період з 18.09.2018р. по 19.12.2018р. у загальному розмірі 1397826,50 грн. (1728027,10 грн. -330200,60 грн.).

Отже, позивач вважає, що рішення Харківського управління від 14.01.2019р. про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску №0000025010 є протиправним та підлягає скасуванню в частині нарахованої пені у розмірі 1397826,50 грн.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позовні вимоги не визнає, враховуючи наступне.

За даними інтегрованої картки платника податків встановлено, що позивач несвоєчасно сплатив єдиний внесок за лютий 2018 р. в сумі 7314120,40 грн. терміном сплати 20.03.2018 р. (фактично сплачено з 18.09.2018 р. по 27.12.2018 р.).

У позовній заяві платник ПАТ "Сумське НВО" не погоджується з нарахуванням пені у сумі 1397826,50 грн., посилаючись на те, що така пеня нарахована за період, по якому підприємство здійснювало оскарження вимоги про сплату недоїмки від 13.04.2018 р. №Ю230-50, яка містила заборгованість із сплати єдиного внеску за лютий 2018 р. у розмірі 7314120,40 грн.

Згідно пункту 6 частини першої статті 1 Закону України від 08.07.2010 р. № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом.

У разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею (ч.2 ст. 25 Закону № 2464).

Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів (ч. 3 ст. 25 Закону № 2464).

Орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату (ч. 4 ст. 25 Закону № 2464).

На суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу (ч. 10 ст. 25 закону № 2464).

Відповідно до п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону № 2464, орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Згідно ч. 13 ст. 25 Закону № 2464, нарахування пені, передбаченої цим Законом, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно. У разі оскарження платником єдиного внеску вимоги про сплату недоїмки нарахування пені зупиняється з дня подання скарги до органу доходів і зборів або позову до суду.

Наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 р. №449 затверджено Інструкцію про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - Інструкція №449), яка визначає процедуру нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) страхувальниками, а також нарахування і сплати фінансових санкцій, стягнення заборгованості зі сплати страхових коштів органами доходів і зборів.

Пунктом 2 розділу VI Інструкції № 449 передбачено, що:

у разі виявлення платником своєчасно не нарахованих сум єдиного внеску такі платники зобов`язані самостійно обчислити ці внески, відобразити у звітності, що подається платником до органів доходів і зборів, та сплатити їх. До такого платника застосовуються штрафні санкції в порядку і розмірах, визначених розділом VII цієї Інструкції.

у разі виявлення органом доходів і зборів своєчасно не нарахованих та/або не сплачених платником сум єдиного внеску такий орган доходів і зборів обчислює суми єдиного внеску, що зазначаються у вимозі про сплату боргу (недоїмки), та застосовує до такого платника штрафні санкції в порядку і розмірах, визначених розділом VII цієї Інструкції.

Сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена в строки, встановлені Законом, обчислена органами доходів і зборів у випадках, передбачених Законом, є недоїмкою.

Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

Відповідно до пункту 3 розділу VI Інструкції № 449, органи доходів і зборів надсилають (вручають) платникам вимогу про сплату боргу (недоїмки), якщо:

дані документальних перевірок свідчать про донарахування сум єдиного внеску органами доходів і зборів;

платник має на кінець календарного місяця недоїмку зі сплати єдиного внеску; платник має на кінець календарного місяця борги зі сплати фінансових санкцій.

Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі актів документальних перевірок, звітів платника про нарахування єдиного внеску та облікових даних з інформаційної системи органу доходів і зборів (п. 4 р. VI Інструкції № 449).

Відповідно до п 5 р. VI Інструкції № 449, протягом 10 календарних днів із дня одержання вимоги про сплату боргу (недоїмки) платник зобов`язаний сплатити зазначені у пункті 1 вимоги суми недоїмки, штрафів та пені.

У разі незгоди з розрахунком органу доходів та зборів суми боргу (недоїмки) платник єдиного внеску протягом 10 календарних днів, що настають за днем отримання вимоги, узгоджує її з органом доходів і зборів шляхом оскарження вимоги про сплату боргу (недоїмки) в адміністративному або судовому порядку.

Вимога про сплату боргу (недоїмки) не підлягає адміністративному оскарженню в частині сум недоїмки, які виникли на підставі поданих звітів щодо сум нарахованого єдиного внеску.

Таким чином, відповідач вважає, що оскарженню підлягають тільки розраховані органом доходів і зборів суми недоїмки, на які й зупиняється нарахування пені на період їх оскарження.

Вимога про сплату боргу (недоїмки) від 13.04.2018 р. № Ю 230-50, на яку посилається позивач, містила заборгованість із сплати єдиного внеску, зокрема, за лютий 2018 р. у розмірі 7314120,40 грн., яка виникла на підставі поданого звіту від 19.03.2018 р. №9047321272 щодо самостійно визначених до декларування сум нарахованого єдиного внеску.

Тобто рішення відповідача від 14.01.2019 р. № 0000025010 про застосування штрафної санкції у розмірі 1462824,08 грн. та нарахування пені у сумі 1728027,10 грн. було прийнято відповідно до чинного законодавства.

Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

У відповіді на відзив позивач не погоджується з позицією відповідача та вважає, що його доводи не заслуговують уваги, оскільки вважає, що оскарженню підлягають не тільки розраховані органом доходів і зборів суми недоїмки, на які зупиняється нарахування пені на період їх оскарження. Просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 28.03.2019 р. відкрито провадження по справі, вирішено розгляд справи проводити в порядку загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 24.04.2019.

Ухвалою суду від 30.05.2019 р. підготовче провадження закрито, справу призначено до судового розгляду на 06.06.2019 р.

Представник позивача в судовому засіданні 06.06.2019 р. позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просили відмовити у їх задоволенні.

Заслухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 14.01.2019 р. Харківським управлінням Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби прийнято рішення №0000025010 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, яким до ПАТ "Сумське НВО" застосовано штраф у розмірі 1462824,08грн. за період з 21.03.2018р. до 27.12.2018р. та нарахована пеня у розмірі 1728027,10 грн. (а.с. 9).

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 09.07.2018р. відкрите провадження в адміністративній справі №818/2338/18 за позовом ПАТ "Сумське НВО" до Харківського управління ОВПП ДФС про скасування вимоги Харківського управлінням ОВПП ДФС про сплату боргу (недоїмки) від 13.04.2018 р. №10-230-50 в частині (а.с. 18).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2018р., залишеним без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.12.2018р. по справі №818/2338/18, відмовлено в задоволенні адміністративного позову ПАТ "Сумське НВО" до Харківського управління ОВПП ДФС про скасування вимоги Харківського управлінням ОВПП ДФС про сплату боргу (недоїмки) від 13.04.2018 р. №Ю-230-50 в частині наявності заборгованості зі сплати єдиного внеску у розмірі 225400 грн.(а.с. 19-20).

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.12.2018р. по справі №818/2338/18 апеляційну скаргу ПАТ "Сумське НВО" залишено без задоволення, а рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2018р. без змін (а.с. 21-23).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Суд зазначає, що спірні правовідносини виникли у зв`язку з нарахуванням відповідачем ПАТ "Сумське НВО" пені за період з 18.09.2018р. по 19.12.2018р. у загальному розмірі 1397826,50 грн. (1728027,10 грн. -330200,60 грн.).

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначаються Законом України від 08 липня 2010 року № 2464-VІ "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі - ЗУ № 2464), згідно з яким ПАТ "Сумське НВО" є платником єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Статтею 25 Закону №2464 зокрема передбачено наступне.

Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Платник єдиного внеску зобов`язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки штрафів разом з нарахованою пенею.

У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом доходів і зборів шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку.

За приписами ч.13 статті 25 Закону № 2464 нарахування пені, передбаченої цим Законом, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.

У разі оскарження платником єдиного внеску вимоги про сплату недоїмки нарахування пені зупиняється з дня подання скарги до органу доходів і зборів або позову до суду.

Так, судом встановлено та не заперечується відповідачем, що наведена вимога була оскаржена позивачем в судовому порядку.

Відповідно до ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 09.07.2018р. відкрите провадження в адміністративній справі №818/2338/18 за позовом ПАТ "Сумське НВО" до Харківського управління ОВПП ДФС про скасування вимоги в частині. Предметом оскарження є вимога Харківського управлінням ОВПП ДФС про сплату боргу (недоїмки) від 13.04.2018 р. №10-230-50.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2018р., залишеним без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.12.2018р. по справі №818/2338/18, відмовлено в задоволенні адміністративного позову ПАТ "Сумське НВО" до Харківського управління ОВПП ДФС про скасування вимоги Харківського управлінням ОВПП ДФС про сплату боргу (недоїмки) від 13.04.2018 р. №Ю-230-50 в частині наявності заборгованості зі сплати єдиного внеску у розмірі 225400 грн.

Отже, суд приходить висновку, що в період з 09.07.2018р. по 19.12.2018р. тривало судове оскарження вимоги Харківського управлінням ОВПП ДФС про сплату боргу (недоїмки) від 13.04.2018 р. №Ю-230-50.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить висновку, що контролюючим органом протиправно нараховано пеню за період з 18.09.2018р. по 19.12.2018р. у загальному розмірі 1397826,50 грн. (1728027,10 грн. -330200,60 грн.).

Суд спростовує доводи представника відповідача, що оскарженню підлягають тільки розраховані органом доходів і зборів суми недоїмки, на які й зупиняється нарахування пені на період їх оскарження, виходячи з наступного.

Так, згідно змісту абз. а) ч.13 статті 25 Закону № 2464 нарахування пені, передбаченої цим Законом, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.

Відповідно до абз. б) ч.13 статті 25 Закону № 2464 разі оскарження платником єдиного внеску вимоги про сплату недоїмки нарахування пені зупиняється з дня подання скарги до органу доходів і зборів або позову до суду.

Суд наголошує, що абз. б) ч.13 статті 25 Закону № 2464 є спеціальною нормою до абз. а) ч.13 статті 25 Закону № 2464, а тому підлягає застосуванню до спірних правовідносин саме абз. б) ч.13 статті 25 Закону № 2464.

Наведена позиція суду також узгоджується із практикою Другого апеляційного адміністративного суду, зокрема із ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2017 року по справі №820/679/17.

Виходячи з вищевикладеного, оскаржуване рішення Харківського управління від 14.01.2019р. про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску №0000025010 є протиправним та підлягає скасуванню в частині нарахованої пені у розмірі 1397826,50 грн.

Відповідно до ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, суд вважає за необхідне стягнути на користь Публічного акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" за рахунок бюджетних асигнувань Харківського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби 19210,00 грн. судових витрат у вигляді судового збору, сплаченого згідно з платіжного доручення від 26.03.2019 р. №45488 (а.с.34).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов публічного акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" до Харківського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправним та скасування рішення в частині - задовольнити.

Скасувати рішення Харківського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби від 14.01.2019 № 0000025010 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску в частині нарахованої пені в розмірі 1397826,50 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Харківського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (61052, м. Харків, вул. Благовіщенська, 30, код ЄДРПОУ 39440996) на користь публічного акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" (40004, м. Суми, вул. Горького, 58, код ЄДРПОУ 05747991) судовий збір у розмірі 19210,00 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 11.06.2019 р.

Суддя О.А. Прилипчук