Ухвала суду № 82312929, 10.06.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

про закриття провадження у справі

10.06.2019 р. № 520/1543/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Зінченко А.В.

при секретарі - Мадевської Е.Д.

за участі сторін:

позивача - ОСОБА_1

представників позивача - ОСОБА_1 , Рисенка В.М.

представників відповідача - Прокоп`єва К.Є.,

представників третьої особи - Колесан С.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі за позовом Громадської організації "Харківський антикорупційний центр" (вул. Польова, буд. 36/45,м. Харків, 61068, код ЄДРПОУ 40270358), ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Харківської міської ради (майдан Конституції, буд. 7,м. Харків, 61003) за участі третьої особи: Комунального підприємства "Харківський метрополітен" (61052, м. Харків, вул.Різдвяна, б.29) про скасування рішення ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулись до суду з адміністративним позовом, в якому просили суд визнати протиправним та нечинним Рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 06 лютого 2019 року №73 “Про встановлення тарифу на послугу з перевезення пасажирів метрополітеном”.

Підставою подання позову є твердження позивачів про протиправність вказаного рішення, а саме, Виконавчим комітетом Харківської міської ради при прийнятті рішення від 06.02.2019 № 72 "Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу міським електричним транспортом (трамваєм та тролейбусом)" порушені положення Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та вказане рішення підписано не уповноваженою особою - секретарем Харківської міської ради Новаком О.М.

В обґрунтування позовних вимог, зокрема, зазначили, що оскаржуване рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради є регуляторним актом та відповідає відповідним критеріям, а саме: прийняте Виконавчим комітетом Харківської міської ради, який є регуляторним органом; встановлює, змінюєте скасовує норми права; спрямовані на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та суб`єктами господарювання; підлягає неодноразовому застосуванню; підлягає застосуванню щодо невизначеного кола осіб, які користуються послугами метрополітену.

Отже, оскільки оскаржуване рішення суб`єкта владних повноважень є регуляторним актом, воно повинно прийматися у відповідності до процедури, встановленої нормами Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”.

До суду 28.05.2019 року представником Виконавчого комітету Харківської міської ради подане клопотання про закриття провадження по справі №520/1543/19.

В обґрунтування доводів заявленого клопотання відповідач зазначає, що на час розгляду цієї справи Виконавчим комітетом Харківської міської ради виправлені порушення, вказані у позовній заяві, а саме: рішенням Виконавчого комітету Харківської міської ради від 06 лютого 2019 року №73 “Про встановлення тарифу на послугу з перевезення пасажирів метрополітеном», визнано таким що втратило чинність рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради “Про встановлення тарифу на послугу з перевезення пасажирів метрополітеном» від 06.02.2019 № 73. Таким чином, зазначене у позовній заяві порушення у вигляді недотримання при прийнятті оскаржуваного рішення вимог Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, відповідачем були виправлені. Зазначає також, що на час розгляду цієї справи відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивачів неможливе без визнання рішення протиправними після цього виправлення, оскільки позивачі реалізували своє право та прийняли активну участь в обговоренні проекту цього рішення та надали свої пропозиції, які відповідачем були розглянуті відповідно до закону та частково враховані.

Судом у судовому засіданні поставлено на обговорення заявлене клопотання відповідача про закриття провадження по справі.

Представник відповідача - Виконавчого комітету Харківської міської ради - підтримав доводи заявленого клопотання про закриття провадження з підстав, викладених у ньому.

Представники позивачів проти доводів клопотання про закриття провадження заперечували.

Представник третьої особи клопотання Виконавчого комітету Харківської міської ради про закриття провадження у справі підтримали.

Суд, заслухавши думку представників сторін та третіх осіб, оцінивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши надані матеріали, виходячи з меж клопотання про закриття провадження у справі, системного аналізу положень чинного законодавства України і матеріалів справи, приходить до наступних висновків.

Згідно з частиною першою статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі: 1) якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства; 2) якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом; 3) якщо сторони досягли примирення; 4) якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав: 5) у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб`єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва; 6) щодо оскарження нормативно - правових актів суб`єктів владних повноважень чи окремих їх положень, якщо оскаржуваний нормативно-правовий акт або відповідні його положення визнано протиправними і нечинними рішенням суду, яке набрало законної сили; 7) щодо оскарження індивідуальних актів та дій суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані акти та дії суб`єкта владних повноважень було змінено або скасовано рішенням суду, яке набрало законної сили; 8) щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Отже, наявність хоча б однієї з вказаних обставин є підставою для закриття провадження у справі.

Суд зазначає, що кожна із сторін у справі наділена правом заявити клопотання про закриття провадження у ній.

Таке клопотання повинно бути належним чином обґрунтованим, а підстави, з яких провадження має бути закрите, відповідати вимогам статті 238 КАС України,

Як вбачається з поданого позову способом судового захисту позивачі обрали визнання протиправним та скасування Рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 06 лютого 2019 року №73 «Про встановлення тарифу на послугу з перевезення пасажирів метрополітеном».

З досліджених у судовому засіданні документів, які надані стороною відповідача до заявленого клопотання, вбачається, що Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 22.05.2019 № 348 "Про встановлення тарифу на послуги з перевезення пасажирів метрополітеном» встановлено тариф на послугу з перевезення пасажирів електричним транспортом у розмірі:

- для фізичних осіб 8,00 грн. за одне пасажироперевезення;

- для юридичних осіб 8,00 грн. за одне пасажироперевезення (п. 1 рішення).

Пунктом 2 рішення визнано таким, що втратили чинність, рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 28.03.2018 № 203 «Про встановлення тарифу на послугу з перевезення пасажирів метрополітеном», від 06.02.2019 № 73 «Про встановлення тарифу на послугу з перевезення пасажирів метрополітеном», від 20.02.2019 № 88 «Щодо послуги з перевезення пасажирів метрополітеном».

Рішення набирає чинності з дня офіційного оприлюднення (п. 6 рішення).

Як вбачається з матеріалів справи зазначене Рішення оприлюднене 22.05.2019 на офіційному сайті Харківської міської ради, Харківського міського голови, виконавчого комітету, а також Харківській міській газеті "Харьковские Известия" від 23.05.2019 № 44 .

Судом встановлено, що тариф на послугу з перевезення пасажирів електричним транспортом, встановлений Рішенням виконавчого комітету міської ради від 22.05.2019 №348, не відрізняться від тарифу, встановленого оскаржуваним рішенням виконавчого комітету від 06.02.2019 № 73, та складає 8,00 грн.

Як з`ясовано під час розгляду справи та вбачається з наданих стороною відповідача до заявленого клопотання доказів (роздруківки з офіційного сайту міської ради про оприлюднення проекту рішення 09.04.2019), 09 квітня 2019 року проект рішення від 22.05.2019 №348, як регуляторний акт, був оприлюднений на офіційному сайті Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету разом з повідомленням про оприлюднення проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про встановлення тарифу на послуги з перевезення пасажирів метрополітеном».

Також відповідно до закону був оприлюднений аналіз регуляторного впливу до проекту цього рішення з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань .

09 квітня 2019 року проект цього рішення разом з аналізом регуляторного впливу з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань був розміщений в Харківській міській газеті “Харьковские Известия” № 27 .

16 квітня 2019 року проект цього рішення також був оприлюднений на офіційному сайті Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету 16 квітня 2019 року разом з повідомленням про оприлюднення проекту рішення виконавчого комітету Харківської міської ради «Про встановлення тарифу на послуги з перевезення пасажирів метрополітеном».

Крім того, з повідомлених стороною відповідача обставин судом з`ясовано, що Голова правління Громадської організації “Харківський антикорупційний центр” ОСОБА_2 неодноразово (06.05.2019, 08.05.2019, 14.05.2019) надавав до Виконавчого комітету Харківської міської ради свої письмові пропозиції до проекту рішення та отримував ґрунтовні письмові доповіді за результатами їх розгляду; керівник Громадської організації “Антикорупційна рада” ОСОБА_3 також надавав (07.05.2019, ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Виконавчого комітету Харківської міської ради свої письмові пропозиції до проекту рішення та одержував ґрунтовні письмові відповіді за результатами їх розгляду.

Отже, вбачається, що позивачі у цій справі користувались своїм правом щодо участі в обговоренні проекту рішення та надавали до виконавчого комітету міської ради свої письмові пропозиції до проекту рішення, які були розглянуті виконавчими органами міської ради відповідно до чинного законодавства України. При цьому, частина пропозицій була врахована при підготовці проекту рішення та його прийнято. Від інших фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань до Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету зауважень і пропозиції до проекту рішення виконавчого комітету не надходило.

За таких обставин суд приходить до висновку, що Рішенням виконавчого комітету міської ради від 22.05.2019 № 348 «Про встановлення тарифу на послуги з перевезення пасажирів метрополітеном» з огляду на викладені у позовній заяві порушення, а саме: недотримання при прийнятті оскаржуваного Рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 06 лютого 2019 року №73 “Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу міським електричним транспортом (трамваєм та тролейбусом)” вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" - відповідачем були виправлені.

Суд також вважає за доцільне звернути увагу, що правова позиція щодо закриття провадження у справі в порядку п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України наведена в ухвалі Верховного Суду від 18.03.2019 у зразковій справі № 200/865/19-а, у якій, зокрема, зазначено, що надані сторонами докази свідчать про виправлення суб`єктом владних повноважень оскаржуваних порушень, а повне відновлення законних прав та інтересів позивача після такого виправлення можливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення. Про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу.

Таким чином суд вважає, що відпали обставини для визнання недійсним рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.02.2019 № 73, які були покладені в основу позову Громадської організації “Харківський антикорупційний центр” та ОСОБА_1 у зв`язку із тим, що оскаржувані порушення, які були допущені під час прийняття оскаржуваного рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 06 лютого 2019 року №73 «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів метрополітеном» - на час розгляду заявленого стороною відповідача клопотання про закриття провадження - вже виправлені суб`єктом владних повноважень та у суду не має підстав вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Твердження позивачів про неможливість повного відновлення порушених прав та інтересів позивачів, які полягають у відшкодуванні матеріальної шкоди за період дії оскаржуваного рішення - різниці між тарифами є неприйнятними, оскільки зазначені вимоги не заявлялися в межах цього адміністративного позову, про їх порушення не вказувалося у позовній заяві.

Така правова позиція повністю узгоджується з висновками Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеними у справі № 9901/774/18.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в ухвалі від 05.04.2019 по справі № 9901/774/18 при задоволенні клопотання про закриття провадження у справі визначив свою правову позицію, зазначивши, що твердження представника позивача про неможливість повного відновлення побілених прав та інтересів позивача, які полягають у відшкодуванні моральної та матеріальної шкоди за період дії санкцій щодо позивача та захисті його честі, гідності і репутації є неприйнятними, оскільки зазначені вимоги не заявлялися в межах цього адміністративного позову, про їх порушення не вказувалося в позовній заяві та заявах по суті.

З огляду на наведене, оскільки предметом розгляду у цій справі є рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради, відповідачем таке рішення визнано таким, що втратило чинність - самостійно, тобто оскаржуване порушення виправлене суб`єктом владних повноважень, а підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивачів неможливе без визнання рішення протиправним після такого виправлення - відсутні.

Матеріалами справи підтверджується, що на момент розгляду справи відповідачем оскаржуване рішення визнано таким, що втратило чинність, у зв`язку з прийняттям нового рішення.

Таким чином, вказане клопотання представника Виконавчого комітету Харківської міської ради є обґрунтованим, підтвердженим долученими до матеріалів справи письмовими доказами, а відтак, підлягає задоволенню, а провадження у справі - закриттю.

Згідно з ч. 2 ст. 239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі №520/1543/19 за позовом Громадської організації "Харківський антикорупційний центр" та ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Харківської міської ради про скасування рішення у зв`язку із виправленням суб`єктом владних повноважень порушень, зазначених у позовній заяві.

Суд, розглядаючи подане відповідачем клопотання, прийшов до висновку, що на підставі п.8 ч. 1 ст. 238 КАС України провадження у справі підлягає закриттю.

У свою чергу, частиною 2 ст. 238 встановлюється, що про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу.

Щодо скасування заходів забезпечення позову суд зазначає, що відповідно до приписів ч. 6 ст. 157 КАС України, у випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо відмови у задоволенні позову заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

Суд вважає за необхідне скасувати заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 19.02.2019 року, оскільки відпали обставини, що слугували підставою для їх вжиття.

Керуючись ст.ст. 47, 238, 239, 248, 256, 294, 295, 297 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Закрити провадження у справі за позовом Громадської організації "Харківський антикорупційний центр" (вул. Польова, буд. 36/45,м. Харків, 61068, код ЄДРПОУ 40270358), ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , код НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Харківської міської ради (майдан Конституції, буд. 7,м. Харків, 61003) про скасування рішення.

Скасувати заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою суду від 19.02.2019 року.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Ухвала в повному обсязі складена 11 червня 2019 року.

Суддя Зінченко А.В.