Ухвала суду № 82312110, 10.06.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ

10 червня 2019 рокуСправа № 280/2811/19 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву адвоката Верба Миколи Івановича про забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 (адреса для листування: АДРЕСА_1 , код ДРФО НОМЕР_1 )

до Кваліфікаційно – дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області (юридична адреса: 69035, м. Запоріжжя, вул. 40 років Радянської України, буд. 68 – А, код ЄДРПОУ 24908253)

про визнання протиправним та скасування рішення від 04.06.2019 №17/6-19 «Про порушення дисциплінарної справи, -

ВСТАНОВИВ:

10 червня 2019 до суду надійшла позовна заява адвоката Верба Миколи Івановича (далі-позивач) до Кваліфікаційно – дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області (далі-відповідач, КДКА Запорізької області), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №17/6-19 від 04.06.2019 про порушення дисциплінарної справи відносно адвоката Верби Миколи Івановича.

10 червня 2019 року до суду від ОСОБА_1 надійшла заява про забезпечення позову, а якій заявник просить суд забезпечити позов та зупинити дію рішення дисциплінарної палати КДКА Запорізької області № 17/6-19 від 04 червня 2019 року про порушення дисциплінарної справи відносно адвоката ОСОБА_1 до розгляду позовної заяви про визнання протиправним та скасування рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області про порушення дисциплінарної справи відносно адвоката Верби Миколи Івановича від 04.06.2019 по суті.

В обґрунтуванні заяви заявник зазначає, що оскаржуване рішення про порушення дисциплінарної справи відносно позивача було прийнято дисциплінарною палатою КДКА Запорізької області за один день, в цей же день була складена відповідна довідка членом дисциплінарної палати КДКА Запорізької області. Наступне засідання дисциплінарної палати КДКА Запорізької області призначене на 24.06.2019 на 14 год.00 хв. Оскільки оскарження рішення про порушення стосовно позивача дисциплінарної справи не зупиняє його дії та стосовно позивача може бути прийняте рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності до оскарження рішення про порушення щодо позивача дисциплінарної справи дисциплінарною палатою КДКА Запорізької області від 04.06.2019, позивач вважає доцільним і необхідним застосування заходу забезпечення позову - зупинення дії рішення № 17/6-19 дисциплінарної палати КДКА Запорізької області від 04.06.2019 до розгляду позову ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області.

За правилами частини 1 статті 154 КАС України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Частина друга ст. 154 КАС України – суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову.

Тобто, розгляд заяви про забезпечення позову в судовому засіданні здійснюється виключно у разі якщо матеріали адміністративної справи та заяви про забезпечення позову перешкоджають можливості об`єктивного розгляду заяви без участі сторін.

Проте, в даному випадку, суд дослідивши матеріали адміністративної справи та заяву про забезпечення позову вважає за можливе розглянути заяву про забезпечення позову без повідомлення учасників справи.

Розглянувши заяву про забезпечення позову та додані до неї письмові докази, суд дійшов висновку, що заява підлягає задоволенню, з огляду наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

За приписами частини 1 статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Частиною 2 цієї статті встановлено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Суд звертає увагу, що статтею 150 КАС України визначено вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а суд повинен, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи існують зазначені підстави, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

В розумінні наведеної норми закону, при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом забезпечення позову і предметом позовної вимоги; ймовірності ускладнення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушення у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є у часниками даного судового процесу.

Змісту вказаних норм свідчить про те, що суд може забезпечити адміністративний позов лише за наявності 2 обов`язкових умов: існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі та якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

З матеріалів справи встановлено, що рішення про порушення дисциплінарної справи відносно позивача булу прийнято дисциплінарною палатою КДКА Запорізької 04.06.2019 на засіданні дисциплінарної палати КДКА Запорізької області, в цей день була складена довідка членом дисциплінарної палати КДКА Запорізької області ОСОБА_2 .

Пункт 60 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, передбачає можливість оскарження рішення, винесеного дисциплінарною палатою кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури рішення у дисциплінарній справі за результатами розгляду заяви (скарги) до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття адвокатом, стосовно якого порушено дисциплінарну справу, однак, таке оскарження не зупиняє його дію.

Наступне засідання дисциплінарної палати КДКА Запорізької області призначене на 24.06.2019 на 14 год. 00 хв., як зазначено у самому тексті рішення від 04.06.2019 № 17/6-19.

Оскільки оскарження рішення про порушення стосовно позивача дисциплінарної справи не зупиняє його дії та може бути прийняте рішення про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності до оскарження позивачем рішення про порушення щодо позивача дисциплінарної справи дисциплінарною палатою КДКА Запорізької області від 04.06.2019, захист прав, свобод та інтересів буде неможливим без вжиття заходу забезпечення позову, оскільки для відновлення порушеного право позивача на зайняття адвокатською діяльністю, потрібно буде докласти значних зусиль.

У разі зупинення права на заняття адвокатською діяльністю з підстави, передбаченої пунктом 3 частини першої цієї статті 31 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», таке право також поновлюється з дня набрання законної сили відповідним рішенням суду або з дня прийняття відповідного рішення Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури.

Відтак, у суду є всі підстави для задоволення заяви позивача про забезпечення позову. За таких обставин, суд вважає заяву такою, що підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 150, 151, 154, 241 та 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

1. Заяву адвоката Верба Миколи Івановича про забезпечення позову задовольнити.

2. Забезпечити позов адвоката Верба Миколи Івановича (адреса для листування: 49101, АДРЕСА_2 . Дніпро, пр. Пушкіна, АДРЕСА_3 , код ДРФО НОМЕР_1 ) до Кваліфікаційно – дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області (юридична адреса: 69035, м. Запоріжжя, вул. 40 років Радянської України, буд. 68 – А, код ЄДРПОУ 24908253) про визнання протиправним та скасування рішення від 04.06.2019 №17/6-19 «Про порушення дисциплінарної справи.

3. Зупинити дію рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області № 17/6-19 від 04 червня 2019 року про порушення дисциплінарної справи відносно адвоката Верби Миколи Івановича до розгляду адміністративної справи №280/2811/19 по суті та набрання рішенням законної сили.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Ухвалу про забезпечення позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі протягом 15 днів з дня її підписання.

Ухвалу у повному обсязі складено та підписано суддею 11.06.2019.

Суддя Р.В. Сацький