Рішення № 82312080, 05.06.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

05 червня 2019 року о/об 12 год. 40 хв.Справа № 280/2124/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ» (69008, м.Запоріжжя, вул.Феодосійська, буд.3-А, каб.2; код ЄДРПОУ 32420051)

до 1.Державної фіскальної служби України (04053, м.Київ, Львівська площа, буд.8; код ЄДРПОУ 39292197); 2.Головного управління ДФС у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.166; код ЄДРПОУ 39396146)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ» (надалі - позивач, ТОВ «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ») звернулося до суду з адміністративним позовом до Держаної фіскальної служби України (надалі - відповідач-1, ДФС України), Головного управління ДФС у Запорізькій області (надалі - відповідач-2, ГУ ДФС у Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати Рішення комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1140043/32420051 від 12.04.2019; 2) зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати податкову накладну №5 від 29.03.2019 у Єдиному реєстрі податкових накладних у день її направлення, а саме 04.04.2019; 3) визнати протиправним та скасувати Рішення комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1140033/32420051 від 12.04.2019; 4) зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати податкову накладну №2 від 29.03.2019 у Єдиному реєстрі податкових накладних у день її направлення, а саме 04.04.2019; 5) визнати протиправним та скасувати Рішення комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1140044/32420051 від 12.04.2019; 6) зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати податкову накладну №6 від 29.03.2019 у Єдиному реєстрі податкових накладних у день її направлення, а саме 04.04.2019; 7) визнати протиправним та скасувати Рішення комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1140038/32420051 від 12.04.2019; 8) зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати податкову накладну №4 від 29.03.2019 у Єдиному реєстрі податкових накладних у день її направлення, а саме 04.04.2019.

У позові зазначено, що основним видом діяльності ТОВ «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ» є будівництво житлових і нежитлових будівель (КВЕД: 41.20). Одним із видів діяльності ТОВ «АРХІНФОРМ - ПРОЕКТ» є надання в оренду інших машин, устатковання та товарів н.в.і.у. (КВЕД: 77.39). ТОВ «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ» отримано ліцензію №524196 на господарську діяльність з будівництва об`єктів IV і V категорій складності: видана ДАБІ України 07.10.2014, безстроково. 01.01.2018 між ТОВ «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ» (як Орендарем) та ТОВ «МЕТПРОМБУД ІНВЕСТ» (як Орендодавцем) укладено договір оренди №04/1 нежитлового офісного приміщення за адресою: м.Запоріжжя, вул.Феодосійська, 3-А, загальною площею 97,5 кв.м. Директором ТОВ «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ» згідно Статуту є ОСОБА_1 . Згідно з організаційно-функціональною структурою та штатним розкладом ТОВ «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ» передбачена наявність у штаті підприємства в кількості 35 одиниць для організації будівельних робіт та виконання контрольних функцій. 1) 01.04.2018 між ТОВ «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ» (як Орендодавцем) та ТОВ «ЗАПОРІЖСПЕЦБУД» (як Орендарем) був укладений Договір №1-04-2018, предметом якого є оренда обладнання. На виконання умов вищезазначеного Договору ТОВ «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ» передав в оренду шафи трьохдверні в кількості 32, що підтверджується актом надання №24 від 29.03.2019 та Актом приймання-передачі майна в оренду №1/20 від 01.04.2019. Оплата за вищезазначеним Договором, здійснена ще не була. Шафи трьохдверні, які надані в оренду, були придбані у ТОВ «Запорізьке спеціалізоване монтажне управління» по договору №28/02 від 28.02.2017, що підтверджується видатковою накладною №41 від 16.03.2017 та обліковується на балансі позивача. На виконання пп.201.1 ст.201 та ст.187 Податкового кодексу України була складена податкова накладна №5 від 29.03.2019 та 04.04.2019 подана на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних на загальну суму 63360,00 грн., у т.ч. ПДВ - 10560,00 грн. (далі - ПН №5). Відповідно до Квитанції, що була отримана позивачем, реєстрація ПН №5 зупинена, оскільки: ПН №5 відповідає вимогам пп.1.6 п.1 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН №5. 09.04.2019 позивачем на підставі п.14 Постанови КМУ «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» №117 від 21.02.2018 та п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України було направлене письмове повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій, по податковій накладній №5 з наданням відповідних копій документів. Незважаючи на це, позивачем було отримане Рішення комісії ГУ ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1140043/32420051 від 12.04.2019 щодо відмови у реєстрації зазначеної податкової накладної. Згідно з Рішенням №1140043/32420051 від 12.04.2019 підставою для відмови в реєстрації ПН №5 в ЄРПН було ненадання платником податку копій документів, а саме: розрахункові документи, банківські виписки з особових рахунків. 2) 01.01.2018 між ТОВ «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ» (як Орендодавцем) та ТОВ «Променергоспецмонтаж» (як Орендарем) був укладений Договір №1-01-18, предметом якого є оренда обладнання. На виконання умов вищезазначеного Договору ТОВ «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ» передав в оренду шафи трьохдверні в кількості 111 штук, що підтверджується актом надання послуг №21 від 29.03.2019. Оплата за вищезазначеним договором, здійснена ще не була. Шафи трьохдверні, які надані в оренду, були придбані у ТОВ «Запорізьке спеціалізоване монтажне управління» по договору №28/02 від 28.02.2017, що підтверджується видатковою накладною №41 від 16.03.2017 та обліковується на балансі позивача. На виконання п.п.201.1 ст.201 та ст.187 Податкового кодексу України була складена податкова накладна №2 від 29.03.2019 та 04.04.2019 подана на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних на загальну суму 139860,00 грн., у т.ч. ПДВ - 23310,00 грн. (далі - ПН №2). Відповідно до Квитанції, що була отримана позивачем, реєстрація ПН №2 зупинена, оскільки: ПН №2 відповідає вимогам пп.1.6 п.1 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН №2. 09.04.2019 позивачем на підставі п.14 Постанови КМУ «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» №117 від 21.02.2018 та п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України було направлене письмове повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій, по податковій накладній №2 з наданням відповідних копій документів. Незважаючи на це, позивачем було отримане Рішення комісії ГУ ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1140033/32420051 від 12.04.2019 щодо відмови у реєстрації зазначеної податкової накладної. Згідно з Рішенням №1140033/32420051 від 12.04.2019 підставою для відмови в реєстрації ПН №2 в ЄРПН було ненадання платником податку копій документів, а саме: розрахункові документи, банківські виписки з особових рахунків. 3) 28.12.2018 між ТОВ «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ» (як Орендодавцем) та ТОВ «МЕТПРОМБУД ІНВЕСТ» (як Орендарем) був укладений Договір №28/12/2018, предметом якого є оренда обладнання. На виконання умов вищезазначеного Договору ТОВ «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ» передав в оренду шафи трьохдверні в кількості 400 штук, що підтверджується актом надання послуг №25 від 29.03.2019. Оплата за вищезазначеним договором, здійснена ще не була. Шафи трьохдверні, які надані в оренду, були придбані у ТОВ «Запорізьке спеціалізоване монтажне управління» по договору №28/02 від 28.02.2017, що підтверджується видатковою накладною №41 від 16.03.2017 та обліковується на балансі позивача. На виконання п.п.201.1 ст.201 та ст.187 Податкового кодексу України була складена податкова накладна №6 від 29.03.2019 та 04.04.2019 подана на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних на загальну суму 1200000,00 грн., у т.ч. ПДВ - 200000,00 грн. (далі - ПН №6). Відповідно до Квитанції, що була отримана позивачем, реєстрація ПН №6 зупинена, оскільки: ПН №6 відповідає вимогам пп.1.6 п.1 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН №6. 09.04.2019 позивачем на підставі п.14 Постанови КМУ «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» №117 від 21.02.2018 та п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України було направлене письмове повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій, по податковій накладній №6 з наданням відповідних копій документів. Незважаючи на це, позивачем було отримане Рішення комісії ГУ ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1140044/32420051 від 12.04.2019 щодо відмови у реєстрації зазначеної податкової накладної. Згідно з Рішенням №1140044/32420051 від 12.04.2019 підставою для відмови в реєстрації ПН №6 в ЄРПН було ненадання платником податку копій документів, а саме: розрахункові документи, банківські виписки з особових рахунків. 4) 21.06.2017 між ТОВ «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ» (як Орендодавцем) та ТОВ «Торгівельна Група «Новація» (як Орендарем) був укладений Договір №1/09/2017, предметом якого є оренда обладнання. На виконання умов вищезазначеного Договору ТОВ «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ» передав в оренду шафи трьохдверні в кількості 35 штук, що підтверджується актом надання послуг №23 від 29.03.2019. Оплата за вищезазначеним договором, здійснена ще не була. Шафи трьохдверні, які надані в оренду, були придбані у ТОВ «Запорізьке спеціалізоване монтажне управління» по договору №28/02 від 28.02.2017, що підтверджується видатковою накладною №41 від 16.03.2017 та обліковується на балансі позивача. На виконання пп.201.1 ст.201 та ст.187 Податкового кодексу України була складена податкова накладна №4 від 29.03.2019 та 04.04.2019 подана на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних на загальну суму 69300,00 грн., у т.ч. ПДВ - 11550,00 грн. (далі - ПН №4). Відповідно до Квитанції, що була отримана позивачем, реєстрація ПН №6 зупинена, оскільки: ПН №4 відповідає вимогам пп.1.6 п.1 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН №6. 09.04.2019 позивачем на підставі п.14 Постанови КМУ «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» №117 від 21.02.2018 та п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України було направлене письмове повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій, по податковій накладній №6 з наданням відповідних копій документів. Незважаючи на це, позивачем було отримане Рішення комісії ГУ ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1140038/32420051 від 12.04.2019 щодо відмови у реєстрації зазначеної податкової накладної. Згідно з Рішенням №1140038/32420051 від 12.04.2019 підставою для відмови в реєстрації ПН №4 в ЄРПН було ненадання платником податку копій документів, а саме: розрахункові документи, банківські виписки з особових рахунків. Позивач вважає, що оскаржувані Рішення комісії ГУ ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації є такими, що прийняті без фактичного врахування наданих письмових пояснень та без аналізу документів, що підтверджували розмір податкових зобов`язань, а відтак, є незаконними і підлягають скасуванню.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Представником відповідачів-1,2 подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що: 1) Реєстрація податкової накладної №2 від 29.03.2019 була зупинена відповідно до пп.1.6 п.1 «Критеріїв ризиковості платника податку». Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Реєстрація податкової накладної №2 від 29.03.2019, на загальну суму 139860,00 грн., в т.ч. ПДВ 23310,00 грн. щодо поставки товару (оренда шафи трьохдверної) на адресу ТОВ «Променергоспецмонтаж», була зупинена відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України. Позивач скористався своїм правом та надав на розгляд Комісії Повідомлення від 09.04.2019 за №4 про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, у кількості 12 додатків. За висновком комісії підставами відмови у реєстрації податкової накладної №2 від 29.03.2019 при опрацюванні наданого пакету документів було наступне: Ненадання платником податку копій, а саме: Первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; Розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків. 2) Реєстрація податкової накладної №4 від 29.03.2019 була зупинена відповідно до пп.1.6 п.1 «Критеріїв ризиковості платника податку». Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Реєстрація податкової накладної №4 від 29.03.2019, на загальну суму 69300,00 грн., в т.ч. ПДВ 11550,00 грн. щодо поставки товару (оренда шафи трьохдверної) на адресу ТОВ «Торгівельна група Новація», була зупинена відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України. Позивач скористався своїм правом та надав на розгляд Комісії Повідомлення від 09.04.2019 за №3 про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, у кількості 12 додатків. За висновком комісії підставами відмови у реєстрації податкової накладної №4 від 29.03.2019 при опрацюванні наданого пакету документів було наступне: Ненадання платником податку копій, а саме: Первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; Розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків. 3) Реєстрація податкової накладної №5 від 29.03.2019 була зупинена відповідно до пп.1.6 п.1 «Критеріїв ризиковості платника податку». Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Реєстрації податкової накладної №5 від 29.03.2019, на загальну суму 63360,00 грн., в т.ч. ПДВ 10560 грн. щодо поставки товару (оренда шафи трьохдверної) на адресу ТОВ «ЗАПОРІЖСПЕЦБУД», була зупинена відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України. Позивач скористався своїм правом та надав на розгляд Комісії Повідомлення від 09.04.2019 за №2 про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, у кількості 12 додатків. За висновком комісії підставами відмови у реєстрації податкової накладної №5 від 29.03.2019 при опрацюванні наданого пакету документів було наступне: Ненадання платником податку копій, а саме: Первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання- передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; Розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків. 4) Реєстрація податкової накладної №6 від 29.03.2019 була зупинена відповідно до пп.1.6 п.1 «Критеріїв ризиковості платника податку». Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Реєстрація податкової накладної №6 від 29.03.2019, на загальну суму 1200000,00 грн., в т.ч. ПДВ 200000,00 грн. щодо поставки товару (оренда шафи трьохдверної за період січень-березень 2019р.) на адресу ТОВ «МЕТПРОМБУД ІНВЕСТ», була зупинена відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України. Позивач скористався своїм правом та надав на розгляд Комісії Повідомлення від 09.04.2019 №1 про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, у кількості 12 додатків. За висновком комісії підставами відмови у реєстрації податкової накладної №6 від 29.03.2019 при опрацюванні наданого пакету документів було наступне: Ненадання платником податку копій, а саме: Первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; Розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків.

Представник відповідачів-1,2 проти позову заперечував.

Ухвалою судді від 10.05.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 05.06.2019.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

В абз.1 п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України зазначено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до п.187.1 ст.187 Податкового кодексу України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. За операціями з виконання підрядних будівельних робіт суб`єкти підприємницької діяльності можуть застосовувати касовий метод податкового обліку відповідно до підпункту 14.1.266 пункту 14.1 статті 14 цього Кодексу.

Згідно з абз.1-2 п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Як зазначено у п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

У Листі Державної фіскальної служби України №959/99-99-07-18 від 21.03.2018 «Критерії ризиковості платника податку», зокрема, зазначено: «1.Платник податків відповідає критеріям ризиковості, якщо: … 1.6. комісії головних управлінь ДФС в областях, м.Києві та Офісу великих платників податків ДФС можуть розглядати питання щодо встановлення ризиковості платника податків, а саме: платник податку зареєстрований (перереєстрований) за адресою, що знаходиться на непідконтрольній території України (зона АТО, АР Крим); дата реєстрації платником податку на додану вартість не перевищує трьох місяців з дати такої реєстрації; платник податку - юридична особа, який не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах державної казначейської служби України (крім бюджетних установ); платник податку, посадова особа та/або засновник якого був посадовою особою та/або засновником суб`єкта господарювання, якого ліквідовано за процедурою банкрутства протягом останніх трьох років; платником податку не подано контролюючому органу податкову звітність з податку на додану вартість за два останні звітні періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України; платником податку на прибуток не подано контролюючому органу фінансову звітність за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Податкового кодексу України (далі - Кодекс); наявна податкова інформація, що свідчить про наявність ознак здійснення ризикових операцій платником. Головні управління ДФС в областях, м.Києві та Офіс великих платників податків ДФС постійно обраховують та проводять моніторинг показників, визначених у пунктах 1.1 - 1.6 цих Критеріїв. Ризиковість платника податку може бути встановлено у разі виконання хоча б одного з критеріїв, визначених у пунктах 1.1 - 1.5 цих Критеріїв. Якщо виявлено, що платник податків має ознаки ризиковості згідно з пунктом 1.6 цих Критеріїв, то такий платник податків виноситься на розгляд Комісії в той самий день і вноситься до переліку ризикових платників у день проведення засідання Комісії, на якому прийнято відповідне рішення. …».

Належної мотивації підстав та причин віднесення ТОВ «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ» до ризикових платників податків відповідно до пп.1.6 п.1 Листа Державної фіскальної служби України №959/99-99-07-18 від 21.03.2018 прийняті ГУ ДФС у Запорізькій області Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 12.04.2019: №1140043/32420051; №1140033/32420051; №1140044/32420051; №1140038/32420051 - не містять.

У п.18-п.21 «Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», затвердженому 21.02.2018 постановою Кабінету Міністрів України №117, передбачено: «18. Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 15 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів. 19. Комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м.Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС). 20. Зазначені комісії приймають рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. 21. Підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено; ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку; надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства».

Відповідно до п.21 «Порядку роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації», затвердженому 21.02.2018 постановою Кабінету Міністрів України №117 (надалі - «Порядок роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації»), комісія контролюючого органу перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні).

Відповідачем-2 не надано до суду доказів додержання вимог п.21 «Порядку роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації», результатів проведених звірок/перевірок інформаційних джерел та наданих позивачем документів.

У п.17 «Порядку роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації», зокрема, зазначено: «… Під час засідання секретарем комісії контролюючого органу ведеться протокол, в якому фіксуються прийняті рішення та надані доручення. Протокол підписується головою комісії контролюючого органу (у разі його відсутності - заступником), заступником голови комісії, секретарем комісії та членами комісії, які брали участь у засіданні. Забезпечення обліку матеріалів роботи комісії контролюючого органу покладається на секретаря такої комісії. …»

Відповідачем-2 не надано до суду копію протоколів засідань Комісії під час прийняття Рішень про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, матеріалів роботи комісії тощо.

Відтак, відповідачем-2 документально не доведено додержання процедури розгляду матеріалів.

Відповідно до п.19 «Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних», затвердженого 29.12.2010 постановою Кабінету Міністрів України №1246 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України №341 від 26.04.2017) (надалі - «Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних»), податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструються у день: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Згідно з п.20 «Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» у разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

В обґрунтування позовних вимог позивачем надано до суду копії: Договору купівлі-продажу №28/02 від 28.02.2017; Договорів про оренду майна №1-04-2018 від 01.04.2018, №1-01-18 від 01.01.2018, №28/12/2018 від 28.12.2018, №1/09/2017 від 21.06.2017; Договору оренди №04/1 від 01.02.2018; податкових накладних; Штатного розпису ТОВ «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ»; Ліцензії Серії АЕ № 524196 ; Дозволу №670.14.23; Актів приймання-передачі майна в оренду; акти надання послуг; рахунки на оплату; інших документів.

У Рішеннях про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 12.04.2019: №1140043/32420051; №1140033/32420051; №1140044/32420051; №1140038/32420051 підставою відмови у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначено: «Прийнято рішення про: відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Підстави: ненадання платником податку копій документів: … Первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні (документи, які не надано підкреслити); Розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; … Додаткова інформація: складські документи (інвентаризаційні описи), первинні документи щодо транспортування при придбанні. …».

Судом досліджені Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено та додані до них документи, які надсилались позивачем до контролюючого органу.

Відповідачі-1,2 не висловили жодних зауважень щодо поданих позивачем до контролюючого органу документів та способу їх направлення.

У чому саме полягає: «… ПН/РК відповідає вимогам пп.1.6 п.1 «Критеріїв ризиковості платника податку». Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. …», як то зазначено у Квитанціях про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідач-1,2 документально суду не довів.

Звідси, пропозиції відповідачів-1,2 надати позивачу «пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», як то зазначено у Квитанціях на думку суду є необґрунтованими.

Судом з`ясовано, що вказані пояснення надаються платником податків у довільній формі.

Суд вважає, що контролюючий орган не може вимагати від позивача того, що не регламентовано нормою права.

Що саме повинен був зазначити у поясненнях позивач, хід викладення інформації - відповідачі-1,2 суду не довели.

Як свідчать матеріали справи, позивачем надано письмові пояснення, додані документи, на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній, до якої застосована процедура зупинення реєстрації згідно з п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України.

Отже, позиція відповідачів-1,2 щодо ненадання позивачем письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних, до яких була застосована процедура зупинення реєстрації згідно з п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, надання документів які складені з порушенням законодавства чи мають дефектність форми - є необґрунтованою.

Позивачем, на думку суду, надані документи та пояснення, достатні для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних складених ТОВ «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ».

Оскільки наведена комісія ГУ ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, функціонує у складі ГУ ДФС України у Запорізькій області, то відповідачем у справі, на думку суду, має бути ГУ ДФС України у Запорізькій області і розглядатись, відповідно, має рішення цього суб`єкта владних повноважень.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 12.04.2019: №1140043/32420051; №1140033/32420051; №1140044/32420051; №1140038/32420051 прийняті відповідачем-2 не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є неправомірними і підлягають скасуванню.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч.1 ст.2 КАС України).

Водночас, з метою поновлення порушених прав та інтересів позивача Державна фіскальна служба України повинна бути зобов`язана зареєструвати податкові накладні ТОВ «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ», які є предметом спору, в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх надходження до контролюючого органу.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги ТОВ «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ» є обґрунтованими і підлягають задоволенню. Доводи відповідачів-1,2 не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати Рішення комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.166; код ЄДРПОУ 39396146) №1140043/32420051 від 12.04.2019.

Зобов`язати Державну фіскальну службу України (04053, м.Київ, Львівська площа, буд.8; код ЄДРПОУ 39292197) зареєструвати податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ» (69008, м.Запоріжжя, вул.Феодосійська, буд.3-А, каб.2; код ЄДРПОУ 32420051) №5 від 29.03.2019 у Єдиному реєстрі податкових накладних у день її направлення, а саме 04.04.2019.

Визнати протиправним та скасувати Рішення комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.166; код ЄДРПОУ 39396146) №1140033/32420051 від 12.04.2019.

Зобов`язати Державну фіскальну службу України (04053, м.Київ, Львівська площа, буд.8; код ЄДРПОУ 39292197) зареєструвати податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ» (69008, м.Запоріжжя, вул.Феодосійська, буд.3-А, каб.2; код ЄДРПОУ 32420051) №2 від 29.03.2019 у Єдиному реєстрі податкових накладних у день її направлення, а саме 04.04.2019.

Визнати протиправним та скасувати Рішення комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.166; код ЄДРПОУ 39396146) №1140044/32420051 від 12.04.2019.

Зобов`язати Державну фіскальну службу України (04053, м.Київ, Львівська площа, буд.8; код ЄДРПОУ 39292197) зареєструвати податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ» (69008, м.Запоріжжя, вул.Феодосійська, буд.3-А, каб.2; код ЄДРПОУ 32420051) №6 від 29.03.2019 у Єдиному реєстрі податкових накладних у день її направлення, а саме 04.04.2019.

Визнати протиправним та скасувати Рішення комісії Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.166; код ЄДРПОУ 39396146) №1140038/32420051 від 12.04.2019.

Зобов`язати Державну фіскальну службу України (04053, м.Київ, Львівська площа, буд.8; код ЄДРПОУ 39292197) зареєструвати податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ» (69008, м.Запоріжжя, вул.Феодосійська, буд.3-А, каб.2; код ЄДРПОУ 32420051) №4 від 29.03.2019 у Єдиному реєстрі податкових накладних у день її направлення, а саме 04.04.2019.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ» (69008, м.Запоріжжя, вул.Феодосійська, буд.3-А, каб.2; код ЄДРПОУ 32420051) з бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України (04053, м.Київ, Львівська площа, буд.8; код ЄДРПОУ 39292197) судові витрати в сумі 3842 грн. 00 коп.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «АРХІНФОРМ-ПРОЕКТ» (69008, м.Запоріжжя, вул.Феодосійська, буд.3-А, каб.2; код ЄДРПОУ 32420051) з бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.166; код ЄДРПОУ 39396146) судові витрати в сумі 3842 грн. 00 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 05.06.2019.

Суддя О.О. Прасов