Рішення № 82312005, 03.06.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2019 року м. Житомир справа № 240/6704/19

категорія 112030100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Недашківська Н.В.,

за участю: представника позивача ОСОБА_2 ,

представників відповідачів Іваненка М.В., Бондар Ю.В. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського обласного військового комісаріата, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

Визнати протиправними діями Житомирського обласного військового комісаріату щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідки для обрахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Зобов`язати Житомирський обласний військовий комісаріат виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку для обрахунку пенсії, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2018, перерахунок та виплату пенсії з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

В обґрунтування позову зазначив, що з 01.01.2018 на підставі постанови КМУ №103 проведено перерахунок пенсії та невраховані додаткові види грошового забезпечення, які він отримував за час служби. Вказує, що 12.12.2018 Окружним адміністративним судом міста Києва прийнято рішення у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Отже, вважає, що відповідач зобов"язаний виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а Пенсійний фонд, в свою чергу, перерахувати пенсію з 01.01.2018.

Ухвалою від 02.05.2019 відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено судове засідання на 03.06.2019.

23.05.2019 до суду надійшов відзив на позовну заяву від Житомирського обласного військового комісаріату. В обґрунтування відзиву зазначено, що відповідачем в порядку та за формою, передбаченою у додатку № 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 надано довідку про розмір грошового забезпечення позивача. Також, зазначив, що існуючий порядок проведення перерахунку пенсії не передбачає подання Житомирський обласним військовим комісаріатом довідки про додаткові види грошового забезпечення, крім тих, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018. Таким чином, при складанні довідок про розмір грошового забезпечення колишніх військовослужбовців Житомирським обласним військовим комісаріатом враховувались три складових грошового забезпечення: оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років. При цьому, представник відповідача вказав, що врахування будь-яких інших складових грошового забезпечення та направлення органам Пенсійного фонду України нової довідки не передбачено як вимогами чинних нормативно-правових актів, так і встановленим зразком довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

31.05.2019 до суду від Головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області надійшов відзив на позов, в обґрунтування якого зазначено, що в управління відсутні повноваження самостійно формувати грошове забезпечення для перерахунку пенсій. Отже, для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 правомірно використовувалось грошове забезпечення згідно довідки ЖОВК, виданої відповідно до постанови КМУ №103.

Представник позивача в судовому засідання позов підтримав, просив задовольнити.

Представник відповідача Житомирського ОВК в судовому засіданні проти позову заперечував, з підстав, викладених у письмовому відзиві.

Представник відповідача ГУПФУ в Житомирській області проти позову заперечував, з підстав, викладених у письмовому відзиві.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

На виконання постанови КМ України №103 від 21.02.2018 та на підставі довідки Житомирського ОВК, у зв`язку із зміною структури грошового забезпечення військовослужбовців з 01.03.2018 Головним управлінням пенсійного фонду України в Житомирській області позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 . При перерахунку пенсії враховано посадовий оклад, оклад за військовим званням, відсоткову надбавку за вислугу років, які були підвищені для військовослужбовців у зв`язку із зміною структури грошового забезпечення з 01.03.2018.

Оскільки при перерахунку пенсії до складу грошового забезпечення, із якого перерахована пенсія, не враховано додаткові види грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, позивач звернувся ГУПФУ в Житомирській області про перерахунок пенсії.

Однак, Головне управління пенсійного фонду України в Житомирській області листом за № Г- 4216 від 05.10.2018 повідомило, що відповідно до постанови КМ України №103 від 21.02.2018 до складу грошового забезпечення, з якого перераховується пенсія військовослужбовців не враховуються додаткові види грошового забезпечення. Пенсія перерахована та виплачується відповідно до чинного законодавства. (а.с.12)

01.04.2019 позивач звернувся до Житомирського обласного військового комісаріату з проханням виготовити та направити на його адресу та до Головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області довідку про встановлені, у відповідності до посади, яку він займав перед звільненням у відставку, розміри посадового окладу, окладу за військовим званням (майор), надбавки за вислугу років , які встановлені з 01.03.2018, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.(а.с.13)

На вказане звернення Житомирський обласний військовий комісаріат надав відповідь за №1772 від 05.04.2019 про те, що згідно роз`яснення заступника директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 22.03.2019 року №248/2251 у зв`язку з набуттям чинності рішення Київського окружного адміністративного суду від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18 , яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Міністерство оборони України направило запит до Міністерства соціальної політики України, яке було розробником постанови КМУ №103 та №45, про порядок оформлення довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій, з урахуванням рішення суду. (а.с.14)

Позивач вважає, що у зв"язку із скасуванням судовим рішенням деяких положень Постанови КМУ №103, у відповідача виник обов"язок виготовити та направити до Пенсійного фонду нової довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням додаткових види грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, суть спору полягає у наявності чи відсутності підстав та повноважень у Житомирського обласного військового комісаріату для виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду нової довідки про грошове забезпечення військовослужбовців з включенням додаткових видів грошового забезпечення після втрати чинності окремих положень постанови КМУ № 103 від 21.02.2018.

Так, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч.3,4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень або введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців".

Відповідно до п. 10 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 зазначена постанова набирає чинності з 1 січня 2018 року.

Отже, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

За змістом п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно з п. 1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС .

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що Житомирським обласним військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у березні 2018 року було складено та надіслано відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, відповідно до якої визначено розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

В поданій Житомирським обласним військовим комісаріатом довідці, зазначені усі види грошового забезпечення, передбачені п. 5 Порядку від 13.02.2008 року №45 та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103.

Зокрема, при перерахунку пенсії враховано посадовий оклад, оклад за військовим званням, відсоткову надбавку за вислугу років, як було зазначено у постанові КМУ.

На час виготовлення вказаної довідки та перерахунку пенсії позивача, положення постанови КМУ №103 та Порядку №45 були чинні.

Таким чином, вказане свідчить, що відповідачем були повністю виконані приписи Порядку № 45 та постанови КМУ № 103.

Рішенням від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабміну від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акту протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому був офіційно оприлюднений нормативно-правовий акт.

05 березня 2019 року Шостий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишив без задоволення, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року - без змін.

Відповідно до ч.2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 325 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Суд зазначає, що пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05 березня 2019 року, як передбачено ч.2 ст. 265 КАС України.

На момент складення відповідачем довідки для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 з урахуванням положень пунктів 1, 2 постанови Кабміну від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" було таким, що відповідало діючому законодавству.

Проте суд звертає увагу, що прийняте Окружним адміністративним судом міста Києва в адміністративній справі №826/3858/18 рішення не є тією обставиною, яка відповідно вимог п. 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції до 21.02.2018) тягне за собою обов`язок відповідача оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача.

Вказаним рішенням не покладено обов"язку на Житомирський обласний військовий комісаріат виготовляти нові довідки для перерахунку пенсій.

Як вже зазначалося, відповідно до ч.3,4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Отже, підставою для оформлення довідок про грошове забезпечення є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підготовка та подання довідки про розмір грошового забезпечення є завершальним етапом процедури повідомлення органів Пенсійного фонду України про наявність підстав для прийняття рішення про проведення перерахунку пенсії.

Разом з тим, що при розгляді справи не встановлено факту прийняття Кабінетом Міністрів України рішень, які б тягнули за собою зміни в грошовому забезпеченні військовослужбовців. Тому, підстави для висновків про те, що у відповідача виник обов`язок оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області іншу довідку про новий розмір грошового забезпечення також відсутні.

Водночас суд наголошує, що ані Порядок №45, ані жоден інший нормативно-правовий акт не наділяє уповноважений орган, що видає довідки про розмір грошового забезпечення, повноваженнями самостійно встановлювати розміри грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, віднімати чи додавати до розміру вказаного у довідці грошового забезпечення окремі види грошового забезпечення.

Такі повноваження належать виключно Кабінету Міністрів України, реалізація яких, за приписами Порядку № 45 має стати підставою для відповідних дій зі сторони як органів Пенсійного фонду України, так державних органів, в яких військовослужбовці проходили службу.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи встановлені обставини та їх правове регулювання, суд вважає, що у спірних правовідносинах дії Житомирського обласного військового комісаріату узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Житомирського обласного військового комісаріату щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідки для обрахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та зобов"язання направити таку довідку є безпідставними.

Щодо позовних вимог про зобов"язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2018, перерахунок та виплату пенсії з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, суд зазначає наступне.

Так, перерахунок пенсій проводиться на підставі наданих уповноваженими органами управлінням довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, а оскільки суд не зайшов підстав для зобов"язання Житомирського ОВК виготовити та направити таку довідку за відсутності у законодавстві механізму, та враховуючи, що така довідка до відповідача не надходила, вказані вимоги також безпідставні.

Відповідно до положень ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачами в ході розгляду справи доведено правомірність їх дій, а тому позов безпідставний та не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 9,77,90,242-246,371 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Житомирського обласного військового комісаріату (вул. Сергія Параджанова, 4,Житомир,10001, код ЄДРПОУ 07873079), Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7,Житомир,10000, код ЄДРПОУ 13559341) про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Капинос

Повне судове рішення складене 10 червня 2019 року