Рішення № 82286928, 10.06.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2019 року Чернігів Справа № 620/1632/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Єгуновій О.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні з урахуванням правил для розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ в приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 до Озерянської сільської виборчої комісії Варвинського району Чернігівської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії, визнання відмови одноразовим грубим порушенням Конституції України, Закону України «Про місцеві вибори»,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Озерянської сільської виборчої комісії Варвинського району Чернігівської області, в якому просить: визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 06.06.2019 № 8/12 про відмову у реєстрації кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 12 - ОСОБА_1 ; зобов`язати відповідача повторно розглянути документи, подані Варвинською районною організацією Аграрної партії України для реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області по одномандатному виборчому округу № 12 на перших місцевих виборах, що відбудуться 30.06.2019; визнати відмову відповідача у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області по одномандатному виборчому округу № 12 на перших місцевих виборах, що відбудуться 30.06.2019 одноразовим грубим порушенням Конституції України, Закону України «Про місцеві вибори».

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачем оскаржуваною постановою відмовлено в реєстрації позивача кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, мотивуючи відсутністю реєстрації Варвинської районної організації Аграрної партії України. Зазначає, що відповідачем незаконно не враховано рішення про реєстрацію структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи від 28.09.2018 - Варвинської районної організації Аграрної партії України, рішення про державну реєстрацію змін до відомостей про структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи. Вважає, що за відсутності підстав для відмови у реєстрації позивача, як кандидата у депутати, відповідач грубо порушив його конституційні права та Закон України «Про місцеві вибори».

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки виборча комісія діяла відповідно до чинного законодавства відмовляючи в реєстрації кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 12 ОСОБА_1 від Варвинської районної організації Аграрної партії України. Зазначає, що 23.05.2019 до Озерянської сільської виборчої комісії Варвинського району Чернігівської області листом Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області від 17.05.2019 № 32-25/1678 надійшли відомості щодо зареєстрованих в межах Варвинського району місцевих організацій політичних партій, в яких не зазначено Варвинську районну організацію Аграрної партії України.

Представники сторін в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, просили розглянути справу без їх участі.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, не здійснювалося.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Постановою Центральної виборчої комісії від 20.04.2019 № 846 призначено на неділю, 30.06.2019, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, зокрема, перші вибори депутатів Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області та оголошено з 11.05.2019 початок виборчого процесу.

Постановою Центральної виборчої комісії від 03.05.2019 № 874 на підставі відомостей Державного реєстру виборців визначено 14 територіальних, одномандатних виборчих округів, що утворюються для організації виборів депутатів місцевих рад під час проведення перших виборів депутатів Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області 30.06.2019 (додаток № 6 до вказаної постанови).

Постановою Варвинської районної виборчої комісії від 16.05.2019 № 5 сформовано склад Озерянської сільської виборчої комісії Варвинського району Чернігівської області.

04.06.2019 керівником Варвинської районної організації Аграрної партії України Гайдаєм М.В. до Озерянської сільської виборчої комісії Варвинського району Чернігівської області було подано документи для реєстрації ОСОБА_1 кандидатом в депутати Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області по одномандатному виборчому округу № 12 на перших місцевих виборах, що відбудуться 30.06.2019, про що головою територіальної виборчої комісії Лущик В.М. складено довідку № 21 про прийняття територіальною виборчою комісією документів.

За наслідками розгляду вказаних документів, Озерянською сільською виборчою комісією Варвинського району Чернігівської області було прийнято постанову № 8/12 від 06.06.2019, якою було відмовлено в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом в депутати Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області по одномандатному виборчому округу № 12 в зв`язку з відсутністю реєстрації Варвинської районної організації Аграрної партії України у відомостях щодо зареєстрованих станом на 20.05.2019 в межах Варвинського району Чернігівської області місцевих організацій політичних партій із зазначенням її керівників, наданих Управлінням державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області (лист № 32-25/1678 від 17.05.2019).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Згідно статті 1 Закону України «Про місцеві вибори» (далі - Закон) організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Положеннями частини другої статті 35 Закону встановлено, що право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Частиною першою статті 39 Закону передбачено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному виборчому окрузі, за умови подання до комісії таких документів: заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня; копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії; рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня; заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії у відповідному одномандатному виборчому окрузі та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв`язку з участю у місцевих виборах; автобіографії кандидата в депутати, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім`ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру кожного кандидата в депутати відповідно до статті 45 цього Закону; заяви про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання; чотирьох фотографій кандидата у депутати розміром 4 х 6 сантиметрів. До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кандидата у депутати, висунутого відповідною місцевою організацією партії.

Відповідно до частини першої статті 42 Закону кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 39 цього Закону.

В силу пункту 1 частини першої статті 46 Закону територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата.

Як встановлено судом, підставою для прийняття оскаржуваного рішення слугував лист Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області від 17.05.2019 № 32-25/1678, згідно якого станом на 20.05.2019 відсутня реєстрація Варвинської районної організації Аграрної партії України із зазначенням її керівників.

Приписами частини третьої статті 35 Закону визначено, що місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева (республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті) організація партії зареєстрована в установленому законом порядку, з урахуванням обмежень частини другої статті 12 цього Закону.

Згідно частин першої та четвертої статті 11 Закону України «Про політичні партії в Україні» реєстрація політичних партій, їхніх обласних, міських і районних організацій, первинних осередків або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється в порядку, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», після перевірки поданих матеріалів. Реєстрація обласних, міських, районних організацій або інших структурних утворень політичної партії, передбачених статутом політичної партії, здійснюється з набуттям статусу юридичної особи, якщо наявність такого статусу передбачена статутом партії, або без статусу юридичної особи.

Аналізуючи вказані норми, суд приходить до висновку, що районна організація політичної партії може бути утворена як з набуттям статусу юридичної особи так і без такого статусу.

Як слідує з пунктів 1 та 4 статті 18 Статуту Аграрної партії України місцеві партійні організації є структурними утвореннями Партії, які утворюються в межах району, міста, району у місті з районним поділом відповідно до адміністративно-територіального поділу. Місцева партійна організація реєструється з набуттям статусу юридичної особи у випадку прийняття відповідного рішення виконавчим комітетом регіональної партійної організації.

Державна реєстрація структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи - Варвинської районної організації Аграрної партії України була проведена 28.09.2018, що підтверджується рішенням державного реєстратора про державну реєстрацію структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи.

Крім того, додатком до листа Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області від 30.05.2019 № ПІ-ЮР-9/19/32 також підтверджується факт реєстрації Варвинської районної організації Аграрної партії України, як місцевої організації партії, керівником якої є Гайдай М.В .

Таким чином, оскаржувана постанова не ґрунтується на вимогах Закону, оскільки факт реєстрації Варвинської районної організації Аграрної партії України підтверджується вказаними доказами, та свідчить про порушення відповідачем права суб`єкта виборчого процесу бути зареєстрованим в якості кандидата.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання протиправною та скасування постанови відповідача від 06.06.2019 № 8/12 про відмову у реєстрації кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 12 - ОСОБА_1 ; зобов`язання відповідача повторно розглянути документи, подані Варвинською районною організацією Аграрної партії України для реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області по одномандатному виборчому округу № 12 на перших місцевих виборах, що відбудуться 30.06.2019.

Щодо позовної вимоги про визнання відмови Озерянської сільської виборчої комісії Варвинського району Чернігівської області у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області по одномандатному виборчому округу № 12 на перших місцевих виборах, що відбудуться 30.06.2019, одноразовим грубим порушенням Конституції України, Закону України «Про місцеві вибори», то суд зазначає таке.

Грубе порушення законодавства про вибори має місце у випадках коли йдеться про відверте, умисне вчинення членом комісії таких дій, які межують або становлять собою склад адміністративного правопорушення чи злочину. При цьому, йдеться про порушення істотних для виборців, кандидатів, інших суб`єктів виборчого процесу прав чи порушення, що ставлять під сумнів легітимність виборчого процесу або певних його стадій.

В даному випадку, прийняттям рішення судом про визнання протиправною та скасування оскаржуваної постанови відновлюються порушені права позивача, а тому суд не вбачає підстав для задоволення позову в частині встановлення факту одноразового грубого порушення відповідачем Конституції України та Закону України «Про місцеві вибори».

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини 9 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, у разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що при поданні адміністративного позову судовий збір позивачем не було сплачено, а адміністративний позов задоволено частково, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з позивача до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Чернігівського окружного адміністративного суду судового збору за подання позовної заяви в розмірі 256,13 грн., а з відповідача - в розмірі 512,27 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 143, 241-246, 262, 268-271, 273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Озерянської сільської виборчої комісії Варвинського району Чернігівської області (вул. Українська, буд. 69, с. Озеряни, Варвинський район, Чернігівська область, 17612, код ЄДРПОУ 34030567) про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії, визнання відмови одноразовим грубим порушенням Конституції України, Закону України «Про місцеві вибори» - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Озерянської сільської виборчої комісії Варвинського району Чернігівської області від 06.06.2019 № 8/12 про відмову у реєстрації кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 12 - ОСОБА_1 .

Зобов`язати Озерянську сільську виборчу комісію Варвинського району Чернігівської області повторно розглянути документи, подані Варвинською районною організацією Аграрної партії України для реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області по одномандатному виборчому округу № 12 на перших місцевих виборах, що відбудуться 30.06.2019.

В решті позову відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Чернігівського окружного адміністративного суду (рахунок 34319206084033, отримувач - УК у м. Чернігові/м. Чернігів/22030101, код ЄДРПОУ - 38054398, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), МФО - 899998) судовий збір в сумі 256,13 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Озерянської сільської виборчої комісії Варвинського району Чернігівської області до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Чернігівського окружного адміністративного суду (рахунок 34319206084033, отримувач - УК у м. Чернігові/м. Чернігів/22030101, код ЄДРПОУ - 38054398, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), МФО - 899998) судовий збір в сумі 512,27 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом двох днів з дня його проголошення.

Повне судове рішення складено 10 червня 2019 року.

Суддя В.О. Непочатих